Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Расследование преступлений, совершаемых при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа. Учебно-методическое пособи

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

При этом членами комиссии не могут быть физические лица, ранее привлекавшиеся к работе в качестве экспертов, проводившие экспертную оценку конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценку соответствия участников конкурса дополнительным требованиям. Также членами комиссии не могут быть физические лица, которые могут быть лично заинтересованы в результатах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки, либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся близкими родственниками руководителя и (или) участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

Если в указанные лица будут выявлены в составе комиссии, то заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей и на которых не способны оказывать влияние участники закупок.

Подобная замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

Решение комиссии по осуществлению закупок, принятое в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Для выполнения отдельных функций по определению поставщика, подрядчика, исполнителя путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика, подрядчика, исполнителя, заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию. Специализированная организация осуществляет указанные функции от имени заказчика. Однако даже в случае привлечения специализированной организации заказчик должен создать комиссию по осуществлению закупок, определению начальной (максимальной) цены контракта,

предмета и существенных условий контракта, утверждению проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписанию контракта.

Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта и связанных с определением поставщика, подрядчика, исполнителя.

Третий этап предполагает исполнение заключенного по результатам размещения заказа контракта.

Поставщик, подрядчик, исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения принятых на себя, согласно условиям контракта, обязательств, в том числе о сложностях, которые возникают при исполнении контракта. Также в обязанности поставщика, подрядчика, исполнителя входит предоставление заказчику результатов поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, которые предусмотрены условиями контракта. Заказчик, в свою очередь, обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Порядок исполнения, изменения условий и расторжения контракта предусмотрен главой 7 Федерального закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, которые реализуются после заключения контракта, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком, подрядчиком, исполнителем в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

К мерам подобного рода относятся:

1) приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и их результатов, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, которые предусмотрены контрактом;

2) взаимодействие заказчика с поставщиком, подрядчиком, исполнителем при изменении условий контракта или расторжении контракта, применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком, подрядчиком, исполнителем или заказчиком условий контракта;

3) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, ее результатов, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В целях проверки предоставленных поставщиком, подрядчиком, исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или с привлечением к ее проведению экспертов, экспертных организаций на основании соответствующих контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также при осуществлении закупок услуг экспертов, экспертных организаций или если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства, а также результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Заказчик вправе создавать соответствующую приемочную комиссию для приемки результатов работы или оказанной услуги, а также отдельного этапа исполнения контракта. Приемочная комиссия должна состоять не менее чем из пяти человек.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги происходит в порядке и в сроки, установленные условиями контракта.

Приемка оформляется соответствующим документом о приемке (актом приемки), который подписывается заказчиком или всеми членами приемной комиссии, если таковая была создана и утверждается заказчиком. В случае отказа со стороны заказчика подписать соответствующий документ о приемке поставщику, подрядчику, исполнителю в сроки, предусмотренные условиями контракта, направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания данного документа.

При подписании акта или иного документа о выполненных работах заказчику необходимо учитывать требования ст. 720 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой

1. Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены до-

говором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять вы-

полненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений

от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков

в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

2. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке,

вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином доку-

менте, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки

либо возможность последующего предъявления требования об их

устранении.

3. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, при-

нявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недос-

татки работы, которые могли быть установлены при обычном спо-

собе ее приемки (явные недостатки).

4. Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в

ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли

быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недос-

татки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты под-

рядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок

по их обнаружении.

5. При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по

поводу недостатков выполненной работы или их причин по требо-

ванию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расхо-

ды на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда

экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком дого-

вора подряда или причинной связи между действиями подрядчика

и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на

экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а

если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны

поровну.

6. Если иное не предусмотрено договором подряда, при уклонении

заказчика от принятия выполненной работы подрядчик вправе по

истечении месяца со дня, когда согласно договору результат работы

должен был быть передан заказчику, и при условии последующего

двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а

вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику

платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмот-

ренном статьей 327 настоящего Кодекса.

7. Если уклонение заказчика от принятия выполненной работы по-

влекло за собой просрочку в сдаче работы, риск случайной гибели

изготовленной (переработанной или обработанной) вещи признает-

ся перешедшим к заказчику в момент, когда передача вещи должна

была состояться.

В целях недопущения нарушений на каждом из этапов по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государством обеспечивается соответствующий контроль указанной деятельности.

Глава 3

Контроль в сфере закупок

Федеральный закон от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает возможность оценки обоснованности осуществления закупок, которая проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.

По результатам проведенного аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

Если планируемая закупка признается необоснованной, контролирующие органы, определенные п. 3 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от

05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и главой 26 Бюджетного кодекса РФ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации и привлекают виновных лиц к административной ответственности.

В частности, одним из таких контролирующих органов на сегодняшний день является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Ее сайт в сети Интернет — http://www.fas.gov.ru/

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет соответствующие функции по принятию нормативных правовых актов, контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Скриншот (снимок экрана) главной страницы указанного сайта представлен на рис. 3.1.

Ðèñ. 3.1. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы

(ФАС России) в сети Интернет

Как видно, на главной странице сайта имеется раздел «Контроль госзаказа», который среди прочего содержит перечень и содержание нормативных правовых актов, применяемых при планировании, размещении, исполнении государственного (муниципального) заказа, аналитические материалы по указанной тематике, базу решений ФАС России, а также иную информацию, которая может быть использована при расследовании преступлений, совершаемых при размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа.

Необходимо сказать о ведомственном контроле, целями и задачами которого является непосредственно контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в отношении подведомственных им заказчиков.

Предметом ведомственного контроля является соблюдение подведомственными органами ведомственного контроля, заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Осуществляя ведомственный контроль, его органы осуществляют проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

 соблюдения ограничений и запретов, установленных законо-

дательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

 соблюдения требований к обоснованию закупок и обосно-

ванности закупок;

 соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;

 правильности определения и обоснования начальной (макси-

мальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем;

 соответствия информации об объеме финансового обеспече-

ния, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;

 соответствия информации об идентификационных кодах заку-

пок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, в планах закупок, в протоколах определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

 информации, содержащейся в документации о закупках в ус-

ловиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты;

 информации, содержащейся в протоколах определения по-

ставщиков, подрядчиков, исполнителей, а также в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов;

 предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-

исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;

 соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъ-

ектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

 соблюдения требований по определению поставщика, под-

рядчика, исполнителя;

 обоснованности в документально оформленном отчете невоз-

можности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя, а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя для заключения контракта;

 применения заказчиком мер ответственности и совершения

иных действий в случае нарушения поставщиком, подрядчиком, исполнителем условий контракта;

 соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее

результата) или оказанной услуги условиям контракта;

 своевременности, полноты и достоверности отражения в до-

кументах учета поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;

 соответствия использования поставленного товара, выпол-

ненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с регламентом, который утвержден органом ведомственного контроля.

Такой орган ведомственного контроля определяет состав работников, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля.

Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля.

Необходимо учитывать, что в случае выявления действий (бездействия) должностных лиц субъекта контроля, содержащих признаки состава преступления, соответствующие материалы могут быть направлены в правоохранительные органы, что в данном случае будет являться одной из форм ведомственного взаимодействия, направленного на выявление и последующее расследование преступлений, совершаемых при размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа.

Субъектами ведомственного контроля являются подведомственные соответствующему органу исполнительной власти организации, к которым относятся:

 государственные казенные учреждения;

 государственные бюджетные учреждения, которые осуществ-

ляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации, а также иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

 государственные автономные учреждения и государственные

унитарные предприятия, получающие средства из бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности и производящие закупку товаров, работ, услуг на указанные цели в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как правило, в государственных органах исполнительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации создается служба ведомственного контроля, представляющая собой структурное подразделение или неких уполномоченных данным органом должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению ведомственного контроля, в том числе проведение соответствующих контрольных мероприятий.

Под понятием «контрольное мероприятие» следует понимать совокупность действий должностных лиц органа исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также привлекаемых в случае необходимости экспертов, экспертных организаций по проведению проверки субъекта ведомственного контроля в соответствии с предметом контроля.

Соответственно предметом ведомственного контроля являются:

1) соблюдение подведомственными заказчиками требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на этапе планирования закупок, включая обоснование и правила нормирования закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) соблюдение подведомственными заказчиками требований по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок, включая полноту и своевременность размещения информации по закупкам в единой информационной системе и региональной информационной системе торгов;

3) соблюдение подведомственными заказчиками ограничений, запретов и преимуществ, установленных Федеральным законом от

05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) соблюдение подведомственными заказчиками требований по формированию контрактных служб и комиссий по осуществлению закупок;

5) соблюдение подведомственными заказчиками правил формирования закупочной документации и процедур проведения закупок;

6) соответствие поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг условиям контрактов;

7) соответствие поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг ожидаемым результатам государственных программ и (или) их основных мероприятий, достижение целей закупки, а также целевого использования поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуг;

8) организация подведомственными заказчиками эффективной системы контроля заказчика за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов.

Ведомственный контроль должен охватывать все этапы деятельности подведомственного заказчика в сфере закупок, а именно этапы планирования и обоснования, размещения и исполнения заказа (контракта).

При осуществлении ведомственного контроля, так же как и при расследовании уголовных дел о преступлениях, совершаемых при планировании, размещении и исполнении государственного (муниципального) заказа, должны учитываться следующие обстоятельства.

1. Ряд положений Федерального закона от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающих обязательные требования для заказчиков, вступает в силу позднее даты вступления в действие указанного закона. В частности, это касается формирования планов и планов-графиков закупок, обоснования закупок, нормирования, отдельных вопросов размещения информации в единой информационной системе, обязательного общественного обсуждения закупок, идентификационного кода закупок, применения каталога товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд.

2. В отношении ряда обязательных требований к заказчикам Федеральный закон от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит отсылочные нормы, возлагая полномочия по определению этих требований на органы исполнительной власти соответствующего уровня.

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]