Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие нефтегазового сервиса. Зарубежный опыт и российская практика. Монография
.pdf
на китайский рынок. Примерно такая же модель развития
нефтегазового сервиса была и у Норвегии. За этот период
нефтегазовый комплекс был коренным образом реформирован.
Мелкие разрозненные предприятия нефтегазового сервиса КНР были
укрупнены и включены в состав нефтегазовых корпораций и
компаний: Petro China, SINOPEC, China National Offshore Oil
Corporation. Наиболее мощно китайский сервис представлен в China
National Petroleum Corporation (CNPC).
Можно сказать, что государственная политика Китая по
реформированию, защите интересов китайского нефтегазового сервиса
и повышению его конкурентоспособности разрабатывается и
реализуется корпорацией China National Petroleum Corporation В ней
сосредоточены две группы сервисных компаний, одна из которых
обеспечивает потребности внутреннего рынка, другая ориентирована
только на обслуживание мирового рынка.
Особо следует отметить успехи Китая в развитии техники и
технологии освоения шельфа. Морские сейсмические, каротажные,
буровые компании, входящие в состав China National Offshore Oil
Corporation (CNOOC), оснащены самой современной техникой и
технологией и не только полностью обеспечивают свои национальные
потребности, но и вышли на мировой рынок. Китай использовал опыт
компаний США в освоении морской техники и технологии
нефтегазового сервиса, и дальнейшее развитие обеспечивается
собственным научно-производственным комплексом CNOOC.
Во внешней сфере китайский нефтегазовый сервис сегодня
успешно конкурирует с сервисными компаниями США - на суше и
море в более 25 странах мира, в том числе Казахстане, Туркмении,
Узбекистане, арабских странах, Африке, Центральной, и Южной
Америке, странах Азиатско- Тихоокеанского региона. В США
китайские компании организовали разработку, производства и
поставку в Китай высокотехнологичных образцов; аппаратуры и
оборудования для нефтегазового сервиса. В России китайский сервис
представлен сейсмической компанией «Bureau-of Geophysical
Prospecting», начавшей проведение сейсморазведки в Западной
Сибири.
В итоге можно сказать, что рынки нефтегазового сервиса США
и КНР контролируются в основном отечественными компаниями,
государство США и Китая - обеспечивает защиту и поддержку
интересов- своих сервисных компаний , на внутреннем и мировом
21
рынках24. При этом мировой рынок нефтегазового сервиса в основном
контролируется компаниями США, но китайские компании весьма
активно продвигаются на мировом рынке нефтегазосервисных услуг.
1.2. Мировой опыт госрегулирования нефтегазового сервиса
Переход нефтегазового бизнеса на инновационные рельсы
требует помощи государства. В условиях слабости экономических
рыночных институтов в России переход от экспортно-сырьевого к
инновационному развитию возможен при активной; регулирующей
роли и поддержке государства. Государство должно определить
приоритетные направления научно-промышленного: развития в
условиях ограниченных ресурсов.25
Сегодня Россия занимает 1% мирового рынка инновационных
технологий и по оптимистичным прогнозам к 2025 г. эта доля может
увеличиться до 4%26. По мнению А. Шохина России необходимо,
ориентироваться на пример стран, - которые создали сырьевую
высокотехнологическую модель развития экономики. К таким странам
можно причислить Канаду, Норвегию, Австралию и Южную Африку.
В частности, необходимо создать системные меры по поддержке
инновационных технологий, а не вести поддержку отдельных
отраслей27. Для перехода от сырьевого к инновационному развитию
экономики, требуется комплексная система мер - политических,
организационных, законодательных, экономических. Реализация;
программ в инновационно- технологической сфере предполагает
создание государством соответствующих организационно-правовых
механизмов. Применение государственных регулирующих мер
поможет перераспределению накопленных от сырьевого экспорта
средств для инновационных и высокотехнологичных проектов, в том
числе в самой энергетической отрасли.
Стимулирование инновационной деятельности может
24
Савостьянов H.A., Лаптев В.В., О государственной политике России
в сфере нефтегазового сервиса. Геология нефти и газа, 2-2010
России. Круглый стол 20 апреля 2010 г. Научный семинар «Приоритетные цели,
стратегия и тактика развития российского государства» (под научной- редакцией
акад.. Г.В.Осипова и к.э.н. Л.С. Черного) М.: ИЛИ- Изд! Академия—XXI, 2010 -56с.
кризис к конкурентоспособности и инновациям", 30 сентября 2012 г, Петербург.
25
Источник: Роль инноваций в социально-экономическом развитии
26
Материалы конференции "Российская промышленность - через
27
Там же
22
осуществляться как адресной поддержкой крупных приоритетных
направлений инновационной деятельности, так и созданием
благоприятного инвестиционного климата для стимулирования
инновационной деятельности средних и малых предприятий, в
повышении заинтересованности во внедрении достижений НТП28.
Возможно, при внедрении инноваций потребуется государственная
поддержка системой льгот в кредитной, финансовой, таможенной
сфере.
Многие традиционные и уже использованные пути
государственного регулирования развития нефтегазового сектора
показали негативный результат. Поэтому многие эксперты считают,
что нужна новая государственная инновационная, политика в
нефтегазовом секторе29. При этом упор должен делаться не на общие
размытые программы, а на создание экономических механизмов и
стимулов, которые перенаправили бы спрос предприятий и компаний
нефтегазового сектора на наукоемкую продукцию и на внутренний
рынок инновационных ресурсов.
Инновационный путь развития нефтегазового сектора
сопряжен с крупными долгосрочными инвестициями не только в
добычу углеводородов, но и в развитие новой высокотехнологичной
инфраструктуры и наукоемкого сектора экономики. Для
осуществления таких инвестиций нужна долгосрочная стабильность.
Для активации инвестиционной деятельности в нефтесервисе и
сопряженных областях также требуется комплекс мер, в том числе
меры налогового стимулирования инвестиций в осуществление
инновационных проектов в рамках собственно нефтегазового сектора
и в рамках сопряженных наукоемких отраслей экономики30. Главным
элементом госполитики для привлечения инвестиций является
обеспечение стабильных правил работы на рынке и самого рынка,
закрепленных законодательным путем. Поэтому, прежде всего,
необходимо улучшать инвестиционный климат в России, его
28
Источник: Роль инноваций в социально-экономическом развитии России.
Круглый стол 20 апреля 2010 г. Научный семинар «Приоритетные цели, стратегия и
тактика развития российского государства» (под научной редакцией акад.
Г.В.Осипова и к.э.н. Л.С. Черного) М.: ИПИ- Изд. Академия -XXI, 2010.-56с.
29
Ю. Шафраник. Нефтегазовый сектор - необходимость смены парадигмы.
Журнал "Бурение и нефть". - М., №2 (февраль), 2008г., стр.2-7.
30
В. Грайфер, В. Галустянц, М. Винницкий. Топливно-энергетический
комплекс как специфическая сфера инновационного развития. Журнал
«Экономика и ТЭК сегодня». http://www.rusoil.ru/opinions/o22.12.06_16.html
23
привлекательность. Кратко можно сказать, что система
государственного регулирования должна быть стабильной и
прозрачной, понятной и приемлемой для инвесторов.31
Зависимость зарубежных стран от российской нефти и газа
государство и нефтегазовый бизнес могут использовать для получения
высоких технологий и для подъема собственных наукоемких отраслей
отечественной экономики. Для этого надо применять конкретные
механизмы для привлечения иностранного капитала в российский
нефтегазовый сектор. Без этого не обойтись в современных условиях.
Нефтесервисные услуги можно считать обычным рыночным
товаром, поскольку требования к ним достаточно четко определены,
поставщики услуг мобильны, а потому покупатели и продавцы так или
иначе приходят к согласию относительно условий оказания услуг32. С
этой точки зрения многие считают, что государство в сервисной сфере
не очень-то нужно и рынок сам все отрегулирует. С другой стороны
некоторые эксперты считают, что государству необходимо обеспечить
национальную энергетическую безопасность и необходимость участия
государства в нефтесервисе объясняется тем, что за большинством
обозначившихся в России центров отраслевой интеграции стоит
иностранный капитал33. Речь идет о приобретении зарубежными
компаниями и инвестиционными фондами перспективных российских
нефтесервисных компаний и увеличении доли иностранных
подрядчиков в российской нефтяной промышленности. На данный
момент по финансовой мощи ни одна из российских сервисных
компаний не может конкурировать с транснациональными
сервисными компаниями. Поэтому сервисный рынок России, без
сомнения, представляет интерес для Запада, поскольку открывает
выход на российские нефтяные компании. Увеличивая свою долю на
сервисном рынке России, западные компании в дальнейшем смогут
частично монополизировать данный сегмент и постепенно
увеличивать цены на свои услуги, приводя их к мировому уровню.
Однако такая точка зрения имеет изъяны. Во-первых, западные
компании сами являются конкурентами друг друга, а во-вторых, и
31
Ю. Шафраник. Нефтегазовый сектор - необходимость смены
парадигмы. Журнал "Бурение и нефть". - М., №2 (февраль), 2008г., стр.2-7.
32
Нефтесервисные компании: между прошлым и будущим. Источник:
CiG Business Consulting.
33
Там же
24
отечественные компании могут договариваться о единых монопольно
высоких ценах. Пример тому - нынешние монопольно высокие цены
на бензин, несмотря на то, что нефтяные цены значительно упали.
Другое дело, что российские сервисные компании страдают от
хронического недоинвестирования, а западные нет. Поэтому развитие
российских нефтесервисных компаний вполне может являться
национальной задачей, в которой должно участвовать государство.
Многие эксперты считают, что нефтегазовое машиностроение
и сервис в России должны быть частным, по аналогии с металлургией.
Отраслевое нефтегазовое машиностроение и сервис пойдут по пути
создания мощных частных холдингов, похожих на уже имеющиеся
компании в российской трубной отрасли. Конечно, необходимо
внимательное отношение государства к развитию этой сферы. Авторы
идеи создания госкомпаний в сфере нефтегазового сервиса и
нефтегазового машиностроения в нынешней ситуации вряд ли получат
поддержку государства.
Участие государства в чисто рыночной среде сервисных услуг
не является остро необходимым, хотя временно, до формирования
нормальной конкурентной среды, это вполне возможно, и даже
желательно. Государство может осуществлять контроль и
регулирование данной подотрасли следующими методами: путем
создания крупной национальной сервисной компании, путем
государственного протекционизма и, наконец, механизмами
государственно-частного партнерства.
Создание национальной нефтесервисной корпорации. По
мнению ряда экспертов, государственная политика в области
нефтегазового сервиса должна быть ориентирована на создание и
поддержку нескольких крупных отечественных корпораций
нефтегазового сервиса, оснащенных современной техникой и
технологией, конкурирующих между собой на внутреннем рынке и
реализующих собственную маркетинговую стратегию на мировом
рынке34.
Более того, в связи с большими перспективами освоения
углеводородных ресурсов российского шельфа Россией предлагается
создание одной национальной корпорации по геолого-разведочным
работам и добыче нефти и газа на акватории прилегающих морей и
океанов. Такая позиция объясняется тем, что в нынешних сложных
34
Савостьянов H.A., Лаптев В.В:, О государственной политике России в сфере
нефтегазового сервиса. Геология нефти и газа, 2-2010
25
условиях выжить и развиваться сможет только мощная компания с
государственной поддержкой и стабильным инвестированием.
При создании нефтегазодобывающей корпорации необходимо
предусмотреть организацию сервисной компании, обеспечивающей
весь цикл морских услуг от геофизического исследования скважин,
бурения скважин, обустройства месторождений до экологического
мониторинга окружающей среды. По опыту Китая, эта компания
может иметь статус дочерней при морской корпорации и, помимо
работы на внутреннем рынке, должна искать приложение своим
возможностям на мировом рынке35.
Как известно, участники сервисного рынка и ряд
общественных организаций (Торгово-промышленная палата России,
Общероссийская общественная организация «Российское общество
инженеров нефти и газа» РОСИНГ и Союз нефтегазопромышленников
России) предлагают создать Российскую национальную нефтегазовую
сервисную компанию путем внесения в его уставный капитал
находящихся в федеральной собственности пакетов акций и долей
активов государственных геофизических, геологических,
машиностроительных, буровых, сервисных предприятий,
нефтегазовых научно-исследовательских институтов, а также пакетов
акций и долей активов аналогичных частных структур36.
В Российской национальной нефтегазовой сервисной
компании могут быть объединены компании по следующим основных
направлениям деятельности: геологоразведочное; геофизическое;
научно-исследовательское; повышение нефтегазоотдачи пластов,
капитальный ремонт и обслуживание скважин, ремонтноизоляционные работы; бурение скважин; проектирование и
изготовление нефтегазового оборудования; создание банка геологогеофизической информации. Концентрация оборудования, технологий,
финансовых и кадровых ресурсов, научно- исследовательских
разработок в единой национальной компании позволит предоставлять
комплексные сервисные услуги, что, несомненно, обеспечит
конкурентоспособность, поможет привлечь значительные инвестиции
в данный сектор экономики, позволит повысить ликвидность и
финансовую маневренность объединенной компании, повысит
35
там же
36
Материалы конференции «Основные положения концепции развития рынка
сервисных услуг в нефтегазовой промышленности России». ТПП РФ, 2010 г.
26
собираемость налогов. Формирование и хранение баз данных,
содержащих важнейшую с точки зрения безопасности страны геологогеофизическую информацию по месторождениям, будет
осуществляться под госконтролем37.
С этими доводами можно частично согласиться, поскольку, без
сомнения, государственная поддержка обеспечит безопасное
существование созданной мощной компании. Однако такой подход
вряд ли ведет к повышению эффективности, поскольку означает
создание очередной монополии, нарушающей конкуренцию. Другое
дело, что создание национальной сервисной компании должно пойти,
прежде всего, через государственно-частное партнерство, которое
кроме перечисленных выше преимуществ от государства позволит
также обеспечить более эффективное использование выделяемых
бюджетных средств, управление и регулирование условиями
недропользования, формирование и выполнение государственного
заказа на проведении геологоразведочных работ и освоение новых
нефтегазоносных регионов, включая шельфовые зоны38. Как считают
многие специалисты, с учетом последних тенденций, заключающихся
в усилении роли государства в нефтегазовом секторе экономики и
повышении его экономической безопасности, реализация
предлагаемого варианта развития сервисных услуг в нефтегазовой
промышленности России представляется куда более реалистичной39.
Опыт работы национальной сервисной компании, основанный на
принципе государственно-частного партнерства, может быть
использован при формировании комплексной программы развития
отечественного нефтегазового сервиса.
Конкурентоспособной на мировом рынке станет сервисная
компания любого размера и формы собственности, способная к
самообеспечению и выживанию при любой конъюнктуре рынка. Для
этого она должна обладать высокими стандартами качества услуг,
современными технологиями, гибкой системой управления и
профессиональной командой менеджеров, способных держать
компанию «наплаву» в самых сложных условиях.
Предлагается также значительно расширить финансирование
37
там же
38
Материалы заседания на тему: Государственная политика на сервисном
рынке: Основные положения концепции развития рынка сервисных услуг в
нефтегазовой промышленности России. ТПП РФ, 2010 г.
39
там же
27
государством и нефтегазовыми компаниями НИОКР по созданию
новейшей техники и технологии нефтегазового сервиса на суше и
шельфе. Необходимо будет возродить на новой основе НИИ и КБ,
обслуживавшие этот бизнес, и подключить соответствующий
потенциал оборонно-промышленного комплекса40. Государство
должно помочь предприятиям машиностроения в переоснащении
производства и освоении выпуска новейших образцов аппаратуры,
наземного и морского нефтегазового оборудования как для
внутренних нужд нефтегазового комплекса России, так и расширения
экспорта высокотехнологичной продукции до уровня $5-7 млрд. год.
Это опять же позволит изменить экспортно-сырьевую направленность
экономики страны.
На наш взгляд, наиболее приемлемым является механизм ГЧП,
где государство выступает как экономический партнер бизнеса.
Эффективным и гибким является участие государства в развитии
нефтесервисной отрасли в роли рыночного игрока — финансового
партнера, предоставляющего сервисным компаниям инвестиционные
и текущие кредиты на льготных условиях, оказывающего поддержку
лизингу оборудования, устанавливающего «режим
благоприятствования» для ввоза современного оборудования и
технологий41.
Такой режим финансирования будет особенно востребован
компаниями, выходящими с проектами освоения новых
месторождений со сложными горно-геологическими условиями.
Например, строительство скважин (с глубинами 3000—5000 м.) в
условиях Восточной Сибири требует использования дорогостоящих
($10-12 млн.) тяжелых буровых установок со специфическим
диапазоном рабочих температур42. Потребность в инвестициях и срок
окупаемости таких проектов довольно велики, и, скорее всего, не
будут представлять интереса для частных инвесторов, действующих в
настоящее время на нефтесервисном рынке.
Государство и бизнес должны быть союзникам, а не
противниками в деле инновационного развития энергетики и
экономики, основанной на знаниях. Взаимоотношения-государства и
40
Савостьянов H.A., Лаптев В.В., О государственной политике России в сфере
нефтегазового сервиса. Геология нефти и газа, 2-2010
41
Нефтесервисные компании: между прошлым и будущим. Источник: CiG
Business Consulting.
42
Там же
28
бизнеса в развитии нефтесервиса должны быть прозрачными и
взаимовыгодными. Одним из важнейших инструментов внедрения
инноваций в энергетической сфере должны стать механизмы
государственно-частного партнерства в разных видах. Рассмотрим
инструменты и формы государственно-частного партнерства. Спектр
используемых государством механизмов для развития сервиса может
быть весьма широк. Это более гибкое налогообложение, выделение
приоритетов промышленной и научно-технической политики,
развитие наукоемких производств на базе ВПК, восстановление
цепочки «наука - машиностроение - нефтегазовая промышленность»,
более широкое привлечение иностранных инвестиций43.
Экономические и организационные формы частно-государственного
партнерства (ЧГП) могут быть разными, например, широко
используемыми в мире (смешанные государственно- частные
предприятия, концессии, проектное финансирование, лизинг,
связанные кредиты) или иметь национальную специфику. Но прежде
всего долгосрочные отношения между государством и бизнесом, а
также между участниками нефтесервисного рынка, выстраиваемые
государством, должны быть основаны на соответствующих
нормативно-правовых актах: типовых договорах, стандартных
требованиях к результатам оказания услуг, регламентах
взаимодействия44.
Основным фактором привлекательности сотрудничества
сервисных компаний с государством является возможность получения
финансирования (для технического перевооружения и пополнения
оборотных средств). Со своей стороны, сервисные компании должны
обеспечить определенную прозрачность своей деятельности,
структуры управления, что позволит государству контролировать
целевое использование предоставленных средств, и. обоснованно
определять потребность в финансировании. Компании, которые
допускаются к участию в проектах, финансируемых государством,
должны соответствовать необходимым требованиям. В этом ничего
особенного нет, поскольку сервисные компании, которые хотят
выходить на мировые рынки, также должны отвечать многим
43
Шафраник Ю.К.. Вызовы времени и механизмы формирования
адекватных ответов нефтегазового сектора России. Открытый семинар
«Экономические проблемы» энергетического комплекса», Москва, 2008
Источник: CiG Business Consulting.
44
Нефтесервисные компании: между прошлым и будущим.
29
требованиям и прежде всего быть «прозрачными» и соответствовать
западному аудиту, как финансовому, так и техническому45. Именно
так организован отбор подрядчиков в рамках тендеров, организуемых
крупными нефтегазовыми компаниями, например ТНК-ВР (которую
ОАО «Роснефть» приобрела в 2013г.). Результатом такой работы будет
повышение капитализации нефтесервисных предприятий.
Как считает Г. Шмаль, главная задача государства в экономике
и энергетике разрабатывать четкие и понятные «правила игры»,
иметь стратегию социально-экономического развития и вытекающую
из нее энергетическую и промышленную политику и прочие стратегии
развития, определять ценовую политику, развитие науки, в том числе
отраслевой, внедрение передовых технологии, прогрессивной техники
и т.д.
Рассмотрим примеры экономического стимулирования
государством капиталовложений для поиска компаниями новых
месторождений. Многие эксперты считают, что в настоящее время
нужно ввести практику заключения лицензионных соглашений на
гражданско-правовой основе, с учетом разделения «геологических»
рисков46. Такова, например, позиция Комитета Госдумы РФ по
природным ресурсам и многих других специалистов. Речь идет о
стимулировании сервисных компаний к активной деятельности
посредством возможности разделения премии с паритетным
распределением операционных затрат на проведение
геологоразведочных работ. Сервисный рынок сегодня таков. Большое
число участников, различных предприятий, разных размеров и форм
собственности. С другой стороны - государство, которое формирует
заказ, предлагает идти в Восточную Сибирь, на Ямал, делать
доразведку, осваивать там месторождения, приращивать запасы, и на
это выделяются средства. Так вот предлагаемая система разделения
геологического риска между сервисными компаниями, агентами
рынка, потенциальными потребителями, а это нефтегазовые компании,
будущие недропользователи, добывающие компании, и государство в
лице заказчика, создают стимул и могут стать механизмом развития.
За то, что сервисная компания освоит новую территорию и прирастит
на ней запасы, она будет получать премию за открытие. Государство
45
Там же
46
А. Фадеев. Вопросы развития рынка сервисных нефтегазовых услуг
в России. Журнал "СЕВЕР промышленный" № 10-11 2011 г.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]