Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории государства и права. Практикум
.pdf
практикум
Правовой порядок отражает коренной вопрос политики – государственную власть как свидетельство ее реальности и достижения
поставленных задач. Здесь созданы формы организации, структура и
полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционное, административное и иное
законодательства выступают как центральные звенья правопорядка.
В них закреплены экономические интересы в виде фиксации форм собственности на орудия и средства производства, способы и размеры распределения произведенного продукта.
Взгляды людей на правопорядок и реальная практика часто не совпадают. Одно дело идеи, другое – их воплощение в жизнь. Не всегда властвующим силам удается в полном объеме реализовать свои потребности
и интересы. Далеко не единичны случаи, когда правопорядок перерастает
в свою противоположность – узаконенный произвол. Пограничные зоны
перерастания представляют весьма тонкую и незаметную грань.
Вместе с тем правопорядок по своему содержанию – весьма динамичная категория. Здесь имеют место такие дезорганизующие факторы,
как преступность и беззаконие. Поэтому при исследовании понятия порядка важно учитывать не только идеи и стремления, но и их реальное
воплощение на практике.
Анализ правового бытия позволяет делать прогнозы о путях формирования, совершенствования и развития правового порядка. В нем
сочетаются два исходных начала. С одной стороны, как обязательное
условие функционирования общества объективные законы и тенденции
развития, жизненные реалии, социальная нормативность и потребность
в упорядоченности и стабильности, с другой – функционирование государства, деятельность людей по правовому оформлению этой потребности, правовая нормативность в урегулировании отношений.
Социальная регламентация вносит упорядоченность в реальную
жизнь, это ее объективное свойство. Возникновение и осуществление
правового порядка выступает как закономерность общественного развития. Но признание объективной необходимости правопорядка не означает, что все идет стихийно, самотеком. Наоборот, успех возможен
только тогда, когда люди профессионально, со знанием дела используют
юридические рычаги и на требования социальной нормативности накладывают четкую правовую урегулированность. Общество остро нуждается в упорядочении важнейших сфер человеческого общежития,
что достигается в основном правовыми средствами. Любая беспорядочность и бессистемность, стихия и произвол немедленно ударяют по
интересам общества и человека, нанося серьезный урон. Только четкая
организованность, упорядоченность, согласованность могут обеспечить успех дела.
161
Проблемы теории государства и права
Правопорядок – государственно-правовое явление. Он возникает и
существует там и тогда, где и когда государственная власть в нем заинтересована. Именно власть устанавливает и поддерживает правовой
порядок, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях и защищает.
Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление сущности, формы и функций власти.
Свои юридические качества и свойства правовой порядок черпает
в законах, тех правовых идеях, принципах, институтах, которые использует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой
идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворчеством и правоприменением, правосудием и законностью. Правопорядок сам выступает одним из их свойств, ибо эти правовые категории и
правовые принципы имеют одну общую доминирующую черту – упорядоченность.
Можно выделить различные уровни и характеристики упорядоченности. Правовой порядок – завершающий этап всех юридических форм
и процессов, он вбирает в себя все упорядочивающие начала, выступая
некой суммирующей величиной. Однако это совершенно не означает,
что правопорядок есть некая всеобъемлющая категория по отношению
к правосознанию, законодательству, правореализационной практике,
правоотношениям и законности, что его можно отождествлять с правовой системой, надстройкой, совокупностью правоотношений. Это
близкие, но не равнозначные понятия. Правовые категории и их свойства, трансформируясь в правопорядок, теряют многие свои признаки,
а передают ему лишь определенные свойства, совокупность которых
формирует новое качество.
Правопорядок есть тот юридический итог, к которому стремится и
государственная власть, и все субъекты права, используя лишь различные направления пути. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков. В законах
закрепляются все вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Законодательная база определяет отношения, включаемые в систему правопорядка, участников, их правовые связи, методы и процедуры регулирования, пространственно-временные и
личностные характеристики и др.
Правопорядок есть область наиболее значимых и весомых социальных отношений, которые подвергаются регулированию нормами
права. Это отношения в экономике – по поводу собственности, взаимоотношений в производстве и распределении материальных благ;
в политической жизни – взаимоотношения государства и личности,
между социальными группами, нациями, субъектами права; в социаль-
162
практикум
ной жизни – имущественные, личные, семейно-брачные, природоохранительные и т. п. Совокупность этих отношений может быть различной
по характеристике: системной и упорядоченной или механической и
неупорядоченной, демократической и недемократической, справедливой и несправедливой, гуманной и негуманной; обеспечивающей права,
свободы человека и попирающей их; защищающей порядок или оправдывающей произвол.
Поэтому чрезвычайно важно выделить социальные качества правовых отношений, которые они получают от общего режима и устоев общественной жизни, от принципов демократии, гуманизма, справедливости,
нравственности и от основ права и законности. На этом фундаменте достигается стабильность и упрощенность, уравновешенность и гармония,
реализация прав и свобод, исполнение обязанностей и ответственность,
гарантированность правовых провозглашений и ритмичность, последовательность и, очередность действий, поступков и поведения.
Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях
и ответственности гражданина и которые реализуются в отношениях
между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Поэтому характерные черты правопорядка – это гуманизм, демократизм,
нравственность, справедливость. Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь на правовой материи и не учитывать общесоциальные
характеристики. Как составная часть общества, он несет на себе печать
тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует
вся социальная система.
Правопорядок выступает сложным и многогранным явлением и как
всякая реальность подлежит анализу в единстве и противопоставлении
внутренних и внешних форм. С одной стороны, устойчивые, подверженные наименьшим изменениям внутренние связи и отношения, а с другой –
более динамичные и многообразные проявления внешних отношений.
Правопорядок реализуется в системе правовых структур, элементов
и процессов, существенных свойств и признаков. В нем можно выделить материальное, государственно-волевое, юридическое содержание.
Материальное содержание – это закономерности возникновения,
функционирования и развития правопорядка, объективные потребности в упорядочении общественных процессов, отношения и поведение
их участников, взаимосвязь с экономикой, политикой, культурой, идеологией.
Государственно-волевое содержание следует рассматривать как
суммированный результат государственной воли и интересов всех
участников правопорядка.
163
Проблемы теории государства и права
Юридическое содержание трансформируется в совокупный результат: а) реализация прав и законности, проявляющаяся в поведении
всех участников правовых предписаний; б) взаимосвязанная система
правовых отношений, корреляции субъективных прав и юридических
обязанностей участников правопорядка; в) упорядоченность правовых
элементов, процессов, отношений и связей.
Под формой правопорядка понимается присущая ему организация
содержания. Отражая его внутреннюю структуру, закономерности реального мира, она выступает в качестве способа существования правового порядка. Сюда следует отнести: 1) правовое оформление порядка –
внутреннюю организацию и внешнее проявление; 2) все статические
элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права; 3) динамические процессы – развитие, движение и изменения» отраженные в процессуальном праве; 4) единичные, конкретные проявления
в жизни, определенные правила поведения участников.
Содержание и формы правопорядка находятся в единстве. В этом
источник его жизненности и эффективности. Форма менее подвижна и
более консервативна, более устойчива и стабильна. Но она не пассивная
сторона единства, она организует и выражает содержание, добиваясь
формализации и придавая ему качественную определенность. В законах
страны закрепляются все вопросы, связанные с установлением, функционированием и поддержанием правопорядка. Понятия «законность»
и «правопорядок» близки друг к другу и обычно употребляются в одном
ряду (или даже как взаимозаменяемые). Всё же между ними есть чёткая
грань. Правопорядок – результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований, причём так, что реализуются глубокие правовые начала, дух права.
Другими словами, правопорядок есть реальное полное и последовательное осуществление всех требований законности, идеалов и принципов права, правового государства, прежде всего реальное и полное
обеспечение прав человека.
Общественный порядок – это сложившаяся система стабильных
отношений между членами общества, утвердившаяся как образ жизни
в результате воздействия всей системы нормативного регулирования,
отражающая идеи социальной справедливости.
В правовой системе общества есть три категории, которые тесно взаимосвязаны, – это право, законность, правопорядок. Они имеют много
общего, поскольку слишком высока степень их взаимопроникновений.
Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой – их важнейшее свойство.
Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось
исполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.
164
практикум
Действительно, эти категории формируются на одних и тех же принципах, тесно взаимосвязаны с властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами,
обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют
формальную нормативную определенность. Но все это не отрицает,
а предполагает наличие принципиальных отличий, выражающих их самостоятельность, специфику.
1. Право, законность, правопорядок – различные по содержанию и
характеру категории. Право – установленная законом государственная
воля и интересы, объективированная форма, имеющая нормативную
определенность; законность – качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима; правопорядок – состояние правовой жизни общества, упроченная система правовых отношений.
2. Они представляют собой различные этапы реализации воли и интересов власти и народа. Право – начальный этап оформления воли и
интересов в обязательные для всех правила; законность – реализующее
право правовое качество нормативных и правореализационных актов;
правопорядок – претворение в жизнь права, реализованные воля и интересы государственной власти и народа. Различен уровень развития
правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
3. Эти категории несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы – юридическая основа пр авопорядка; законность –
средства его установления; правопорядок – результат осуществления
права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.
Право и законность – своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность – есть и
правопорядок. Нет законности – господствуют беззаконие, произвол,
анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в
прямой зависимости от законности, качества нормотворческого и правореализационного процессов.
4. Различны их связи и зависимости: если законность выступает как
причина, то правопорядок – как следствие. При анализе законности
оперируют количественными и качественными характеристиками, при
рассмотрении правопорядка – состояниями и их качеством.
Если право, законы выступают как возможность регулирования
общественных отношений, то законность – реальность их реализации,
а правопорядок – осуществленность, действительность. Если законность – это качество нормотворческого и правореализационного процессов, то правопорядок – одно из существенных проявлений этих состояний.
165
Проблемы теории государства и права
Каждая из форм выражения законности имеет свои определенные
последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя
смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную систему
демократического и справедливого законодательства. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым
правоотношениям, обеспечивая правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности
в ее качественных параметрах. Речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках.
Законность выступает своеобразным правовым средством в руках
государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое определяет все
существенные характеристики правопорядка как состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении
с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т. д.
Таким образом, при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то обстоятельство, что все эти моменты отвечают определенным требованиям,
обладают качеством законности. В этом заключается одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.
Если право, законность и правопорядок выступают юридической
основой общества и функционирования государственной власти, то
естественно напрашивается вывод о путях упрочения этих основ, о перспективах их развития. Чем лучше люди понимают объективные правовые требования развития, тем активнее они участвуют в достижении
национальных целей.
Правопорядок – это юридическое оформление одного из важнейших свойств развития материи в высшей форме ее проявления – социальной жизни. Познание и использование упорядоченности как закономерности общественного развития является кардинальной научной
и практической проблемой. Чем выше уровень социального прогресса,
тем острее требования к упорядоченности важнейших сторон жизни.
Чем выше уровень цивилизации, тем решительнее отторгаются дезорганизующие факторы – преступность и злоупотребления, попрание прав
и свобод личности, произвол и беззаконие. В обществе для того и были
сформированы правовые средства, чтобы с их помощью можно было
регулировать многие жизненные процессы и отношения. Деятельность
людей должна совпадать с требованиями объективной упорядоченно-
166
практикум
сти реальной действительности. В противном случае наносится серьезный урон людям, обществу, природе, всей окружающей среде.
Упорядочивающей основой правопорядка является четкая социальная нормативность. Она обусловливает требования правовой нормативности, без чего невозможен правовой порядок. Юридическая нормативность оформляется правом и выражается в масштабности и эталоне
общеобязательных норм поведения. В правопорядке это: во-первых,
высокая централизованная подчиненность установленным нормативам
по достижению национальных целей и защите интересов людей; во-вторых, широчайшая автономия поведения по реализации установленных
образцов и программ.
Такие требования нормативности проявляются во всех сторонах
правопорядка, они предопределяют участников, их отношения и связи,
структуру и функции государственного и общественного механизма.
Разрозненные акты, поступки, действия миллионов людей, объединений и организаций необходимо свести в слаженную, четко функционирующую систему, подчиненную единой цели и противостоящую дезорганизации и анархии.
В первую очередь нормативному урегулированию подлежат взаимоотношения и связи: общество – государство – личность. В этой формуле остро стоит вопрос о совершенствовании и укреплении нормативной
основы урегулированности. Поскольку это оформляется правом, то все
рассуждения о размывании его нормативности под эгидой нового правопонимания чреваты огромными изъянами на практике. Никакой конъюнктурой нельзя оправдывать попытки свертывания и устранения нормативных основ правового порядка. Наоборот, необходимо делать все для
совершенствования и укрепления нормативной базы, законов страны.
С каждым новым этапом развития общества, с расширением демократических начал и активизации личного фактора возрастает необходимость в стабилизации, урегулированности и гарантированности
связей и отношений, взаимодействий людей. Это обстоятельство порождает стойкую тенденцию систематического упрочения правопорядка. Поэтому общество, государство, люди должны постоянно заниматься решением этих проблем.
Увеличивающиеся объемы работы, углубляющиеся социальные процессы, усложняющиеся взаимоотношения приводят к перенасыщенности социальных и правовых связей. Общество этого не принимает, что
порождает неуправляемость и произвол. Личность отторгает «излишества связей и сложностей социальной жизни». Отпадают отжившие социальные институты, упрощаются связи и процессы.
Конечно, нельзя тенденцию к упрощению сводить к примитивности.
Первое – величайшее благо, второе – непоправимое зло. Речь идет не о
167
Проблемы теории государства и права
поверхностных подходах к решению сложных проблем, а о высшем достижении человеческого разума, о наиболее удобных и целесообразных
формах организации общественной жизни, что затрагивает все стороны
правопорядка. Необходим оптимальный объем нормативного материала за счет увеличения общности и оптимальности правовых предписаний. Требуется резкое сокращение субъектов, которые занимаются
правотворчеством. В серьезной универсализации нуждаются правовые
статусы физических и юридических лиц. Очень часто наблюдается неоправданная усложненность и запутанность юридических процедур.
Имеет место копирование субъектами федерации федеральных структур, дублирование, низкое качество законодательства и многое другое.
Соответствующие структуры, связи, отношения сложны, запутаны и не
всегда доступны людям.
Все это разрушает или ослабляет правовой порядок. Именно поэтому универсализация и оптимизация выступают одной из определяющих задач в формировании четкого правового порядка. Обществу
нужен твердый, понятный и доступный людям порядок, дающий высокую степень прочности, стабильности и гарантированности жизненных
процессов.
В настоящее время многие из этих вопросов попадают в сферу проведения правовой реформы. Вносятся конкретные и самые различные
предложения о путях совершенствования правовых рычагов, которые
в конечном счете будут способствовать формированию правопорядка и
правового государства.
Тенденцией формирования и развития правопорядка выступает
борьба противоположностей. В правовой жизни отчетливо просматриваются два направления: одно нацелено на упрочение правопорядка,
другое – на его отрицание и разрушение; одно связано с укреплением
права, законности, с уравновешенностью и стабилизацией связей; другое – с неурегулированностью, злоупотреблениями, преступностью,
попранием прав, свобод, законных интересов личности и т. д. В борьбе
противоположностей идет процесс формирования и упрочения правопорядка. Чем решительнее наступление на негативные проявления, чем
прочнее правопорядок, тем больше сужается сфера негативных сторон.
В принципах законности, демократии и справедливости формируется правовой порядок – на путях беззакония, произвола и несправедливости он разрушается. Эти противоположности обусловливают
определенную тенденцию правового развития. Под флагом упрочения
порядка и борьбы с негативными явлениями решаются проблемы удовлетворения интересов людей. Степень гарантированности провозглашенных прав и свобод находится в прямой зависимости от прочности
правового порядка.
168
практикум
Вопросы, выносимые на обсуждение
1. Понятие законности: определение, принципы и требования.
2. Гарантии законности.
3. Правопорядок: основные черты и его соотношение с законностью.
4. Общественный порядок: его соотношение с законностью и пра-
вопорядком.
5. Проблемы укрепления законности и правопорядка.
6. Роль законности и правопорядка в жизни общества.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
1. Классифицировать принципы законности.
2. Составить таблицу «Соотношение общественного порядка, пра-
вопорядка и законности».
3. Составить схему «Проблемы укрепления законности и правопо-
рядка».
Литература
Основная
1. Бабаев В. К. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е
изд., перер. и доп. М.: Юристъ, 2007.
2. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов. 6-е
изд., стер. М.: Омега-Л, 2009.
3. Кулапов В. Л., Малько А. В. Теория государства и права: учебник
для вузов. М.: Норма, 2008.
4. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник
для вузов. 3-е изд. М.: Спарк, 2004.
5. Малько А. В. Теория государства и права: учебник для вузов.СПб.:
Юридический центр. Пресс,2007.
6. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для вузов.
2-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2009.
7. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах:
учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект,
2009.
8. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для вузов.
М.: Зерцало, 2009.
9. Марченко М. Н. Теория государства и права. Элементарный курс:
учеб. пособие для вузов. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2009.
10. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник
для юридич. вузов. 2-е изд. М.: Юристъ, 2009.
11. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009.
169
Проблемы теории государства и права
12. Пиголкин А. С., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права:
учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование,
2008.
13. Радько Т. Н. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е
изд. М.: Проспект, 2009.
14. Рассказов Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов.
2-е изд. М.: РИОР, 2009.
15. Сырых В. М. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е
изд. М.: Юстицинформ, 2007.
16. Темнов Е. И. Теория государства и права: учеб. пособие для ву-
зов / под ред. А. А. Иванова, Н. Н. Косаренко. 2-е изд., стер. М.: КноРус,
2009.
17. Червонюк В. И. Теория государства и права: учебник для вузов.
М.: Инфра-М, 2006.
Дополнительная
1. Абдурахманова И. В. Тоталитарное правосознание в России: фак-
торы формирования и трудности преодоления // Государство и право.
2008. № 5.
2. Авдеенкова М. П. Система юридической ответственности в со-
временной России // Государство и право. 2007. № 7.
3. Агешин Ю. А. Политика, мораль, право. М., 1982.
4. Алексеев Л. И. К вопросу об общем понятии права // Государство
и право. 1993. № 6.
5. Алексеев С. С. Право: Азбука. Теория. Философский опыт ком-
плексного исследования. М., 1999.
6. Антология мировой правовой мысли: в 5 т. / авт.-сост. Г. Ю. Семи-
гин. М., 1999.
7. Бабаева Л. К., Бабаев С. В. Функции современного российского
государства: учебное пособие. Н. Новгород, 2001.
8. Бабенко А. Н. Правовая социализация как процесс освоения пра-
вовых ценностей // Государство и право. 2005. № 2.
9. Бойцова В. В. Идея правового государства в трудах русских юри-
стов // Правоведение. 1991. № 4.
10. Варламова Н. В. Права человека как предмет юридической ин-
терпретации // Государство и право. 2009. № 2.
11. Василенко А. В., Сальников А. А., Слинько А. А. Политика и
право, современное государство, доктрины: учебное пособие. Воронеж,
2001.
12. Васильева Е. Г. Ценностный подход в практической науке // Пра-
во и государство. Теория и практика. 2008. № 6 (42).
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]