Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории государства и права. Практикум
.pdf
практикум
дуальные предписания, таких как, например, назначение на должность,
выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.
Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими
актами в Российской Федерации (если расположить их по убывающей
величине юридической силы) являются:
• Указы (и распоряжения) Президента Российской Федерации, из-
данные в пределах его компетенции. По своему правовому статусу,
определенному Конституцией, Президент Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы.
Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы
Президента могут иметь нормативный характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993 г. (в отличие от прежней Конституции,
где такой характеристики указов Президента не было).
В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации
Президенту дано право утверждать своими указами Положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных
Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания
также будут являться источниками права.
Указы Президента Российской Федерации как подзаконные акты не
могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации.
В противном случае действует норма Конституции и закона Российской
Федерации.
Указ – это акт главы государства и должен реализовывать полномочия главы государства, но подменять или даже временно замещать
закон указ не может, не должен. Иначе нарушается принцип «верховенства закона» и рушится вся иерархия правовой системы, что, разумеется, имеет не только формальные последствия. Кроме этого формального момента, происходят большие потрясения и в социальной жизни,
возникают ситуации большой социальной напряженности.
• На ступеньку ниже в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов стоят акты (постановления и распоряжения) Правитель-
ства Российской Федерации (большинство ненормативных правительственных актов именуется распоряжениями).
Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания,
то есть являются актами индивидуального характера. Постановления
издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат
нормы права и потому относятся к источникам права.
111
Проблемы теории государства и права
Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Первые две из указанных групп нормативных актов (президентские
указы, правительственные постановления) являются общими актами, т. е.
такими, которые распространяются на всю территорию Российской Федерации и в соответствии с законом могут распространяться на всех лиц.
Наряду с нормативными актами, которые принимает Правительство как коллегиальный орган, правовые документы в соответствии со
своей компетенцией могут принимать Председатель Правительства и
его заместители.
• Акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Российской
Федерации о Правительстве Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но
в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления,
а также и на граждан.
Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего
единых форм правовых актов у них нет. На практике министерства чаще
всего издают приказы и инструкции, государственные комитеты – приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и
постановления.
Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
• Нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федера-
ции. В республиках в составе Российской Федерации источниками пра-
ва могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Советов
Министров (Правительств) республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.
• Нормативные акты органов власти края, области, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В соответствии с Конституцией России органы власти находящихся в
составе Российской Федерации краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга наделены
широкими полномочиями в сфере правотворчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уста-
112
практикум
вы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации.
Кроме того, многие отрасли законодательства (административное,
жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей
среды и т. д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения
федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной
власти субъектов федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативные правовые акты. Такими актами являются решения
краевых, областных, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и решения глав
со ответствующих администраций.
• Акты государственных региональных и местных муниципальных
органов (представительных органов и органов администрации).
Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т. е. такими, которые в соответствии
с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно ограниченных рамках, в пределах данной территории –
региона, области, города, района.
• Ведомственные акты, т. е. акты конкретных министерств, ко-
митетов, департаментов (среди этих актов много индивидуальных,
нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями, циркулярами, примерными положениями, уставами) занимают
нижнюю ступеньку в иерархии подзаконных актов. Эти нормативные
акты, в принципе, имеют внутреннее, внутриведомственное юридическое значение, т. е. распространяются на лиц, находящихся в системе
управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только
данного ведомства.
Вместе с тем акты некоторых ведомств в силу статуса этих ведомств
и делегированных им прав могут иметь межведомственное, общее значение и отсюда внешнее юридическое действие.
Наиболее узкое юридическое значение имеет особая разновидность
ведомственных актов – локальные нормативные акты; это уставы, положения, правила внутреннего распорядка и другие, действующие только
в пределах данного предприятия, учреждения, организации. Такое же
локальное юридическое значение имеют санкционированные государством акты сходов, гражданских институтов общественной самодеятельности.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1. Понятие источника права. Классификация источников права.
2. Нормативно-правовой акт. Нормативный договор как форма права.
113
Проблемы теории государства и права
3. Закон как вид нормативно-правового акта. Законы и подзаконные
нормативно-правовые акты.
4. Виды законов.
5. Понятие и виды подзаконных актов (форм) права.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
1. Составить таблицу «Виды законов».
2. Привести примеры (не менее 5) видов подзаконных актов (форм)
права.
3. Составить таблицу «Классификация источников права».
Литература
Основная
1. Бабаев В. К. Теория государства и права: учебник для вузов. 2-е
изд., перер. и доп. М.: Юристъ, 2007.
2. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для вузов. 6-е
изд., стер. М.: Омега-Л, 2009.
3. Кулапов В. Л., Малько А. В. Теория государства и права: учебник
для вузов. М.: Норма, 2008.
4. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник
для вузов. 3-е изд. М.: Спарк, 2004.
5. Малько А. В.Теория государства и права: учебник для вузов.СПб.:
Юридический центр. Пресс,2007.
6. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для вузов.
2-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2009.
7. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах:
учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект,
2009.
8. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для вузов.
М.: Зерцало, 2009.
9. Марченко М. Н. Теория государства и права. Элементарный курс:
учеб. пособие для вузов. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2009.
10. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник
для юридич. вузов. 2-е изд. М.: Юристъ, 2009.
11. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009.
12. Пиголкин А. С., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права:
учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование,
2008.
13. Радько Т. Н. еория государства и права: учебник для вузов. 2-е
изд. М.: Проспект, 2009.
114
практикум
14. Рассказов Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов.
2-е изд. М.: РИОР, 2009.
15. Сырых В. М. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е
изд. М.: Юстицинформ, 2007.
16. Темнов Е. И., Теория государства и права: учеб. пособие для ву-
зов / под ред. А. А. Иванова, Н. Н. Косаренко. 2-е изд., стер. М.: КноРус,
2009.
17. Червонюк В. И. Теория государства и права: учебник для вузов.
М.: Инфра-М, 2006.
Дополнительная
1. Абдурахманова И. В. Тоталитарное правосознание в России: фак-
торы формирования и трудности преодоления // Государство и право.
2008. № 5.
2. Авдеенкова М. П. Система юридической ответственности в со-
временной России // Государство и право. 2007. № 7.
3. Агешин Ю. А. Политика, мораль, право. М., 1982.
4. Алексеев Л. И. К вопросу об общем понятии права // Государство
и право. 1993. № 6.
5. Алексеев С. С. Право: Азбука. Теория. Философский опыт ком-
плексного исследования. М., 1999.
6. Антология мировой правовой мысли: в 5 т / авт.-сост. Г. Ю. Семи-
гин. М., 1999.
7. Бабаева Л. К., Бабаев С. В. Функции современного российского
государства: учебное пособие. Н. Новгород, 2001.
8. Бабенко А. Н. Правовая социализация как процесс освоения пра-
вовых ценностей // Государство и право. 2005. № 2.
9. Бойцова В. В. Идея правового государства в трудах русских юри-
стов // Правоведение. 1991. № 4.
10. Варламова Н. В. Права человека как предмет юридической ин-
терпретации // Государство и право. 2009. № 2.
11. Василенко А. В., Сальников А. А., Слинько А. А. Политика и
право, современное государство, доктрины: учебное пособие. Воронеж,
2001.
12. Васильева Е. Г. Ценностный подход в практической науке // Пра-
во и государство. Теория и практика. 2008. № 6 (42).
13. Венгеров А. Б. Несущие конструкции правового государства //
Право и власть. 1990.
14. Вопленко Н. Н. Законность и правопорядок. Волгоград, 2006.
15. Воротилин Е. А. Естественное право и формирование юридиче-
ского позитивизма // Государство и право. 2008. № 9.
115
Проблемы теории государства и права
16. Гаганова Н. А. Концепции разделения властей и идея субсидиар-
ности // Государство и право. 2008. № 3.
17. Гафуров З. Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. 2009. № 4.
18. Графский В. Г. Проблемы ценности права // Политико-правовые
ценности: история и современность. М., 2000.
19. Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.
20. Грубарг М. Д. Основные элементы учения иудаизма о государстве и праве // Государство и право. 2002. № 5.
21. Гук П. А. Судебный прецедент как источник права. Пенза, 2003.
22. Давид Рене. Основные правовые системы современности. М.,
1996.
23. Давыдова М. Л. Юридическая техника. Проблемы методологии
и практики. Волгоград, 2009.
24. Марченко М. Н. Правовые системы современного мира. М., 2007.
25. Матюхин А. А. Государство в сфере права: институциональный
подход. М., 2004.
26. Миронова И. Н. Формы легитимации обычая как источника публичного права в РФ // Право и государство 2008. № 6 (42).
27. Муравский В. А. Актуально-правовой аспект правопонимания //
Государство и право. 2005. № 2.
28. Нерсесянц В. С. Философия права: учебник для вузов. М., 2008.
29. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. Ю. Г. Арзамасова. М., 2007.
30. Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника
устранения в постсоветских государствах / Малько, Экимов и др., М., 2009.
31. Сауляк О. П. Законность и правопорядок. На пути к новым парадигмам. М., 2009.
32. Скакун О. Р. Общее сравнительное правоведение. Основные
типы (семьи), правовые системы мира. М., 2008.
33. Смоленский М. Б. Правовая культура и идея государственности //
Государство и право. 2009. № 4.
34. Субочев В. А. Законные интересы: основы теории // Государство
и право. 2009. № 5.
35. Сушенков С. Ю. Принципы права и исключения в праве: аспекты
соотношения // Государство и право. 2009. № 5.
36. Трофимов В. В. Поощрительные санкции и правообразование //
Государство и право. 2009. № 3.
37. Хачатуров Р. Л., Липинский Д. А. Общая теория юридической
ответственности. СПб., 2007.
38. Ярцун С. Юридический нигилизм // Закон и право. 2001. № 6.
116
практикум
Интернет-ресурсы
1. http://www.Allpravo.ru/ – «ВСЕ О ПРАВЕ» – Информационно-образовательный юридический портал.
2. http://www.garant.ru Система ГАРАНТ. Платформа F1.
3. http://www.сonsultant.ru – Система КонсультантПлюс.
4. http://web1.law.edu.ru/ – Юридическая Россия – образовательный
правовой портал.
5. http://www.allpravo.ru/law_dictionars/dictionary656/ – Юридические термины и определения.
6. http://www.jurisprudence-media.ru/ – Журнал «Правоведение».
10. Система права и система
законодательства
Цели: раскрыть предмет и метод правового регулирования, объяснить их значение для системы права; уяснить сущность правотворческой, законодательной техники: понятие и принципы; выделить структуру нормативного акта; выявить способы изложения нормативных
предписаний.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части. В результате изу-
чения темы студент должен
ЗНАТЬ: определение публичного и частного права; материальное и
процессуальное право; соотношение суверенитета и права, соотношение системы права и формы государственного устройства, проблему,
верховенства закона в условиях федеративного государства, федеративную структуру законодательства (ОК-4, ОПК-2).
УМЕТЬ: дать понятие системы права; выделить отрасли и институты права; охарактеризовать виды институтов права; раскрыть эволюцию системы права; определить соотношение системы права и системы
законодательства; выделить особенности системы права и правовых систем; дать качественную характеристику системы национального права
и международного права (ПК-2, ПК-3).
Актуальность темы. Поскольку вопрос о системе права – это вопрос о составных элементах права, их взаимосвязи между собой, способе организации и процессе развития, студентам следует выявить
дифференциацию системы права на отрасли права, изучить предмет и
метод правового регулирования.
Теоретическая часть
Под системой права понимается определенная внутренняя его
структура (строение, организация), которая складывается объективно
117
Проблемы теории государства и права
как отражение реально существующих и развивающихся общественных
отношений. Она не результат произвольного усмотрения законодателя, а своего рода слепок с действительности. Фактический социальный
строй общества, государства определяет в конечном счете ту или иную
систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система
права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они
соотносятся между собой.
Системность – общее свойство всех типов права, в то время как систематика или систематизация правовых норм не является таковой. Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая
особенности этого типа и всей общественной информации. Структура
права – это юридическое выражение структуры данного общества.
В этом заключается объективная социальная обусловленность системы права, ее детерминация экономическими, культурными, национальными и иными факторами. Например, рабовладельческое, феодальное и
современное право отличаются друг от друга не только своими сущностями, но и внешними признаками, т. е. формальными атрибутами, в том
числе системного характера, на которых лежит печать времени.
При этом не следует смешивать понятия «система права» и «правовая система». В первом случае речь идет, как указано выше, о внутреннем
строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором –
о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает лишь одной из слагаемых
правовой системы, ее центральным элементом.
Право есть совокупность создаваемых и охраняемых государством
норм. Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, не механическая масса, а строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в которой нормы выстраиваются, группируются в определенном
порядке. Это сложное системное иерархическое образование, пронизываемое процессами интеграции и дифференциации. В любом типе права
между конкретными его нормами всегда присутствуют элементы общего
и единичного, сходства и отличия, самостоятельности и зависимости.
Система права характеризуется такими чертами, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических
норм, образующих право, определяется: во-первых, единством выраженной в них государственной воли; во-вторых, единством правовой
системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих,
единством механизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач.
118
практикум
В то же время нормы права различаются по своему конкретному
содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, предмету и методам регулирования, санкциям и т. д. Поэтому
они делятся на отдельные части – отрасли, институты. В основе такого
обособления лежат указанные выше особенности, и прежде всего разнообразие, специфика самих общественных отношений.
В огромном множестве юридических норм могут возникать отдельные коллизии, расхождения, порой весьма острые, но в целом они представляют собой единую монолитную правовую реальность, подчиняющуюся определенным внутренним закономерностям и тенденциям.
Ф. Энгельс писал: «В современном государстве право должно не
только соответствовать общему экономическому положению, не только
быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий». Эта мысль указывает, во-первых, на объективный характер
явления, во-вторых, на причинно-следственную связь его с внешними
факторами.
Однако объективная природа системы права не означает, что законодатель здесь абсолютно безволен. Он может вносить в систему права
известные коррективы, изменения (например, выделить, осознав потребность в этом, ту или иную отрасль права или, напротив, объединить
их, установить тот или иной институт, принять те или иные нормы, акты
и т. д.), но в принципе система права от него не зависит, нельзя ее заново
создать, отменить, «перестроить».
Обособить можно только то, что объективно обособляется. Иными
словами, государство, власть могут в известных пределах влиять на сложившуюся систему права, способствовать ее совершенствованию, развитию, но не более того. Они не могут по своему «хотению» учредить,
ввести декретом нужную, желаемую систему права.
Объективность – важнейшее свойство системы права в отличие от
систематизации права, которая носит субъективный характер, т. е. зависимый от государственной воли. Там, где есть право, всегда есть и определенная его система, в то время как систематизации может и не быть
(например, в Англии право не систематизировано).
Систематизация – это всего лишь сознательно проводимое упорядочение действующих правовых норм в целях удобства пользования
ими на практике. Но любое право имеет свою систему, даже если оно
не систематизировано. Система показывает, из каких частей, элементов
состоит право и как они соотносятся между собой.
Структурными элементами системы права являются: а) норма права;
б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут.
Именно они образуют юридическую ткань рассматриваемого явления.
119
Проблемы теории государства и права
Правовая норма – первичный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного
характера. Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные
виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком опосредовании. Остальные отношения регулируются
другими социальными нормами.
Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной
системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих
определенную область (сферу) общественных отношений. Объективная
необходимость предрешает выделение отрасли права. Законодатель
лишь осознает и оформляет («протоколирует») эту потребность.
Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение
следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений;
б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения
особого метода регулирования.
Качественная однородность той или иной сферы общественных
отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И, напротив, наличие или отсутствие той или иной отрасли права зависит
от наличия или отсутствия соответствующих областей общественных
отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Отрасль не «придумывается», а рождается из социальных и практических потребностей.
Хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты органическим
единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в
процессе воздействия на общественные отношения. Такое положение
объясняется тем, что различные сферы этих отношений далеко не одинаковы по широте и составу.
Поэтому в рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. Например, в гражданском праве – авторское, патентное,
жилищное, наследственное, арбитражное право; в конституционном –
избирательное право; в трудовом – пенсионное; в земельном – горное,
водное, лесное и т. д. Они регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью.
Институт права – это сравнительно небольшая, устойчивая группа
правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Если юридическая норма – «исходный элемент,
„живая” клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой первичную правовую общность».
Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт – составная
часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их множество. Они об-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]