Право публичных собраний в России и Германии. Монография

ского1, Н. И. Лазаревского2, С. А. Муромцева3, П. И. Новгород­цева4, Б. Н. Чичерина5. Возрастание гражданской и революци­онной активности в российском обществе обусловили то, что в научных трудах отечественных правоведов стала формиро­ваться конституционно-правовая доктрина, которая создавала теоретическую базу для построения российского государства нового образца — «конституционного государства», и в конеч­ном итоге — для последующего законодательного оформления свободы мирных собраний в России. В этом отношении можно согласиться с мнением А. В. Калининой: «прогрессивные идеи отечественных дореволюционных юристов, которые во многом опирались на зарубежный опыт, заложили необходимую ос­нову нормативно-правового обеспечения свободы собраний в

боду усмотрения властей при проведении мирных собраний1. Однако в силу объективных причин, а именно из-за досроч­ного роспуска Государственной думы первого созыва в июле 1906 г., депутаты успели обсудить лишь некоторые положения этого либерального законопроекта, который, к сожалению, не получил силу закона.

свободу мирных собраний российских граждан1. В частности, пункт первый данного постановления закреплял, что «все без исключения российские граждане имеют право, без особого на то разрешения, устраивать собрания как в закрытом помеще­нии, так и под открытым небом». Таким образом, Временное правительство России формально-юридически осуществило достаточно резкий переход от безусловного требования пред­варительного разрешения (согласования) публичных собраний к полной его отмене. В двух оставшихся пунктах постановле­ния Временного правительства от 12 апреля 1917 г. «О собра­ниях и союзах» (п. 2 и 3) устанавливались ограничения сво­боды собраний, в частности закреплялось, что «собрания на рельсовых путях возбраняются, собрания же на прочих путях сообщения, улицах и площадях допускаются, поскольку они не препятствуют свободному движению». Помимо этого, огова­ривалось, что «на собрания не вправе иметь доступ лица во­оруженные, за исключением тех, коим ношение оружия при­своено законом». Таким образом, данный нормативный акт Временного правительства фактически представлял собой ре­форму права публичных собраний, суть которой сводилась к существенной либерализации порядка осуществления свободы мирных собраний. С другой стороны, руководствуясь в боль­шей степени идеалистическими соображениями, Временное правительство приняло поспешное и опрометчивое решение о полном отказе от всяческого правового регулирования процес­суальных моментов порядка проведения публичных собраний и тем самым создало опасные предпосылки для возникнове­ния правовой неопределенности и даже хаоса. Последовавшие события — усиливавшаяся анархия в стране и антиправитель­ственные выступления в июле 1917 г. — подтвердили важность сбалансированного подхода к правовому регулированию сво­боды мирных собраний, которое не будет чрезмерно ограни­чивать гражданскую активность и вместе с тем будет гаранти­ровать стабильность государственного строя и общественный