Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Педагогический менеджмент в специальном образовании. Учебное пособие
.pdf
ющим фактором, а усложненная цель к тому же нереальна для
достижения. Перспективность и социальная значимость цели отражают непрерывный характер поступательного движения, развитие учебного заведения как сложной педагогической системы.
Принцип кооперации и разделения труда. Отражает важнейшее требование к управленческой деятельности менеджера
любого уровня. Необходимо делегировать полномочия сотрудникам. В противном случае желание менеджера решить все вопросы
самостоятельно приводит к снижению инициативы и самостоятельности сотрудников, а у руководителя, в свою очередь, повышается утомляемость, что влечет к снижению работоспособности.
Поэтому очень важно организовать командный метод работы.
Отчетливое осуществление стержневых идей педагогического
менеджмента на практике просто невозможна без реализации
принципа функционального подхода.
Принцип комплексности предполагает комбинирование це-
левого, функционального и линейного управления.
Принцип толерантности. Толерантность связана с такой
категорией, как свобода. Так же, как и свободы, основные принципы толерантности закреплены законом и нарушение их приводит к наказанию. Но толерантность не имеет ничего общего с распущенностью, пониманием свободы как вседозволенности, попустительства злу. Толерантность связана и с моралью. Многие принципы толерантности совпадают с принципами общественной морали. Толерантность в моральном отношении предполагает принятие личностью общечеловеческих ценностей и ее открытость. Также порицается нарушение принципа толерантности
в отношении другой личности.
Принцип применения обходного пути – формирование новой функциональной системы происходит в обход пострадавшего
звена.
В народной педагогике сформировались представления об ос-
новных принципах управления [30], вот некоторые из них:
1. Принцип ответственности: «делай сам свое дело и не делай
ничего за подчиненного».
2. Принцип солидарности: «делаем вместе то, что нам поло-
жено».
3. Принцип состязательности: «делай лучше, чем он».
41
4. Принцип отдачи: «умеешь сам, научи другого».
5. Принцип коллективизма: «коллектив – сила».
6. Принцип самооценки: «изучай самого себя, знай свои силь-
ные и слабые стороны».
7. Принцип гармонии: «в здоровом теле – здоровый дух».
8. Принцип самостоятельности: «учись делать все сам».
9. Принцип познания: «век живи – век учись».
Существенным понятием педагогического менеджмента является представление о его функциях, которые раскрывают основное содержание управленческой деятельности. Другими словами, функция – это особый вид управленческих действий (с позиции субъект-объектных отношений) на объект менеджмента
или особые виды действий субъекта менеджмента с информацией.
Это очень существенное понятие, так как информация, необходимая для управления, является предметом и в то же время продуктом управленческой деятельности, т. е. собственно всего менеджмента. Исходя из теории менеджмента и базируясь на анализе
практики управления средними учебными заведениями предоставляется возможным выделить основные функции собственно
педагогического менеджмента.
Функции педагогического менеджмента в сфере специального
образования
Многовековое развитие менеджмента предопределило выделение деятельности по управлению в отдельную функцию, которая по
своему назначению и содержанию выполняемых работ принципиально отличается от производственной функции. Это произошло в XVII–
XVIII вв. и связано с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации.
В современной интерпретации управление рассматривается
как «элементарная функция организованных систем различной
природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание
режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности» [30].
Педагогический менеджмент в специальном образовании исходит из видения этой системы как интегрированной, иерархической и целостной. В современных условиях педагогический ме-
42
неджмент за основу в управлении использует системный подход,
основные принципы которого заложены в трудах таких ученых,
как Б. Г. Ананьев, П. К. Анохин, Л. Берталанфи, Б. Ф. Ломов,
В. С. Мерлин и др.
Системный подход позволяет интегрировать и систематизировать знания, устранять излишнюю избыточность
в накопленной информации, преодолевать недостатки локального подхода, уменьшая тем самым субъективизм в интерпретации явлений. Системный подход помогает обнаружить
пробелы в знаниях, выявить их неполноту и т. п.
В рамках системного подхода возможна реализация предложения У. Росса Эшби: «Вместо того чтобы исследовать сначала
одну систему, затем вторую, третью и т. д., следуют противоположному принципу – рассматривают множество «всех мыслимых
систем», а потом сокращают это множество до более рациональных пределов».
На самом высоком уровне обобщения можно выделить целе-
направленные и самоорганизующиеся системы. Целенаправленными называют системы, поведение которых подчинено достижению определенных целей, а самоорганизующимися – системы,
способные в процессе функционирования видоизменять свои
структуры, определять новые цели [42].
В. Н. Машков при рассмотрении решения проблем посред-
ством системного подхода обращает наше внимание на то, что
весь мир, в зависимости от позиции исследователя, может трактоваться как целенаправленная, телеологическая, так и как самоорганизующаяся система, будущее которой совершенно неопределенно, а развитие в любой момент может кардинально изменить
свое направление. Поэтому при реальной классификации систем
об их целенаправленном или самоорганизующемся характере
можно говорить лишь условно.
Кроме того, В. Н. Машков с позиций теории управления
предлагает различать системы, имеющие формальную и нефор-
мальную структуры.
Если формальная структура состоит из установленных исходя
из целей системы «социальных ролей, формальных институтов –
словом, той формализованной системы предписаний и кодексов,
которые установлены юридическим путем, то неформальная – это
43
система непрописанных социальных ролей, неформальных институтов и эталонов поведения, переданных обычаями и традициями,
которые возникают спонтанно в ходе ежедневных взаимодействий»
[19]. Ч. Барнард считал систему формальной, «когда деятельность
двух или более индивидов была сознательно скоординирована для
достижения поставленной цели. Он обнаружил, что сущность формальной организации – это наличие осознанной общей цели и что
формальная организация возникает, когда индивиды: 1) имеют возможность общаться друг с другом, 2) хотят действовать, 3) имеют
общую цель» [1]. Неформальной системой, неформальной организацией Ч. Бернард называл «любую совместную деятельность индивидов, в которой отсутствует осознанная общая цель, хотя эта деятельность, возможно, и приводит к получению общих результатов» [1].
Таким образом, неформальная организация (социально-психологическая система) представляет собой непосредственную, спонтанную общность людей, основанную на их взаимном интересе. То
есть «природа неформальной организации выступает как процесс
социальной самоорганизации» [21].
По другой классификации, системы различаются по следующему признаку: «...Когда достижение каких-либо общих целей
признается возможным только через достижение индивидуальных
целей или же когда достижение индивидуальных целей оказывается возможным через выдвижение общих целей. В первом случае
создаются деловые (административные) организации, во втором
возникают союзные (общественные) организации» [21]. Административные организации (предприятия, учреждения) создаются
более широкими организационными системами для решения отдельных задач.
Итак, к целенаправленным системам можно отнести формальные и административные организации, а к самоорганизующимся – неформальные и общественные. Особо следует обратить
внимание на то обстоятельство, что цели целенаправленных систем задаются со стороны систем более высокого уровня. Поэтому при определении характера системы большое значение имеет
показатель степени ее автономности, независимости от других
систем. С учетом этого обстоятельства принято выделять откры-
тые, закрытые и изолированные системы [1]. В целом можно
предположить большую закрытость целенаправленных систем,
44
чем самоорганизующихся. Но и от изолированных систем
(например, команды корабля) можно ожидать проявления тенденций, свойственных самоорганизующимся системам, вне зависимости от степени их формализации.
Отличительной особенностью систем управления является
то, что в любой из них выделяются две подсистемы: управляющая и управляемая, каждую из которых можно рассматривать
как самостоятельные системы. Управляющая подсистема, или
субъект управления, наделена управленческими полномочиями и
осуществляет управленческую деятельность. Управляемая подсистема, или объект управления, представляет собой часть системы
управления, на которую направлены организованные, систематические, планомерные воздействия субъекта управления. В практике управления субъектом управления часто выступает руководитель, а объектом – трудовой коллектив. Но и коллектив, например, в ходе выборов руководителей, делегатов, депутатов и т. п.
может осуществлять руководящие функции.
Неотъемлемой частью систем управления являются функции
управления, под которыми понимаются конкретные формы и
направления управленческой деятельности.
Все функции управления взаимосвязаны, образуют систему.
Исходный пункт разработки плана – обоснование стратегии развития организации на основе прогнозов. Необходимо также учитывать анализ выполнения плана в предшествующем периоде на
основе информации, полученной в ходе контроля. Мотивация исполнителей требует ресурсов, которые должны быть предусмотрены в ходе их планового распределения. Организация как функция менеджмента должна обеспечить реализацию разработанных
планов. В то же время и сама организационная структура является
результатом планирования.
Функции управления образуют единый процесс управленче-
ской деятельности, где каждая функция относительно самостоятельна, имеет свои специфические методы, инструменты. Содержание каждой из функций также развивается. Также необходимо
учитывать, что выполнением основных функций менеджмента
занят весь аппарат управления. Однако определяющее значение
имеет деятельность руководителя, который выполняет различные
роли. Эти роли взаимосвязаны (рис. 1).
45
Рис. 1. Схема управленческих ролей (по Минцбергу)
Функции управления образуют единый процесс управленче-
ской деятельности, где каждая функция относительно самостоятельна, имеет свои специфические методы, инструменты. Содержание каждой из функций также развивается.
Как верно отмечает А. М. Чуйкин, ведущая роль руководителя связана с принятием решений. Для обоснования принятия решений необходим обмен информацией и внутри организации, и
с внешней средой. Определяющей характеристикой менеджмента
является то, что это управление людьми. Отсюда – значимость
межличностных ролей руководителя.
Рассмотрение основных управленческих функций руководителей образовательных учреждений является центральной проблемой функций педагогического менеджмента. Кроме того,
функции субъектов образовательного процесса, их взаимодействие также являются предметом исследования педагогического
менеджмента в специальном образовании. И это важно, так как
специфика управления специальными образовательными учреждениями проявляется в особенности организационной модели
(рис. 2), отражающей координацию, субординацию внутренних и
внешних структур, совместная деятельность которых направлена
на удовлетворение образовательных потребностей детей с особыми возможностями здоровья.
46
Отметим, что данная модель не является статичной, возможна
ее трансформация, как в содержательном аспекте (количество
субъектов образовательного, коррекционного процессов), так и
в плане взаимодействия структур. Все зависит от сложности и
важности решаемых задач, связанных с интересами социальных
заказчиков и реализации основных управленческих функций, рассмотрению которых и посвящена часть данного параграфа.
Рис. 2. Модель системы управления коррекционным образовательным
учреждением
Рассмотрим основные управленческие функции руководителя, которые выделяют в педагогическом менеджменте.
1. Функция планирования, принятия решения (распоряже-
ния, приказы, рекомендации, планы, решения совета, решения
педсовета и т. п.).
Планирование учебно-воспитательного процесса (или при-
нятие решения) – первый основной компонент (функция) педа-
гогического менеджмента, реализующийся через определение основных видов деятельности и мероприятий с четким указанием
конкретных исполнителей, сроков исполнения, с учетом имеющегося в распоряжении данного субъекта фактического бюджета
времени. Несомненно, что всякое управленческое воздействие
является итогом определенного управленческого решения, при-
47
нятого менеджером конкретного уровня управления. При этом
управленческое решение должно удовлетворять целому ряду требований. Анализ теории менеджмента и изучение практики показывает, что решение должно иметь:
во-первых, целевую направленность (то есть полностью
соответствовать цели педагогического менеджмента);
во-вторых, быть обоснованным и иметь конкретный адрес –
кто будет претворять его в жизни и нести ответственность за его
эффективную реализацию; решение должно быть правомочным,
т. е. базироваться на строгой правовой основе;
в-третьих, принятое решение должно быть также непротиво-
речивым, т. е. отражать единство и согласованность данного решения
с общей системой принимаемых управленческих решений;
в-четвертых, принимаемое решение должно отвечать
условию конкретности по времени его реализации и предусматривать критерии эффективности его реализации с учетом опти-
мальности затрачиваемых сил, средств и времени;
в-пятых, решение должно отвечать условию актуально-
сти и современности, а также быть полным, кратким и четко из-
ложенным.
Исходя из всего вышесказанного, можно определить, что
план работы на учебный год – это взаимосвязанная, объединенная
общими целями совокупность практических мероприятий и дел
по реализации поставленных перед учебным заведением целей и
решения конкретных задач обучения, воспитания и развития учащихся, а планирование учебных занятий – специфический акт
принятия решения по конструированию общей умозрительной
или письменной модели взаимодействия преподавателя и учащихся в ходе занятий. Основой этого этапа служат цель, задачи и
реальное время урока, а также принципы, методы и содержание
учебно-воспитательной деятельности преподавателя и учебнопознавательной деятельности учащихся. Этап планирования остается формальным актом, если отсутствует элемент прогнозирования в этот момент.
2. Функция организации выполнения принятых решений и
планов, включающая в себя доведение принятого решения (плана)
до исполнителя; материально-техническое обеспечение возможности выполнения данного решения (плана); согласование данно-
48
го плана (решения) с установками и потребностями личности исполнителя (второго субъекта менеджмента).
Организация выполнения принятых решений и планов – второй базовый компонент (вторая функция) педагогического менеджмента, основой которого являются принципы НОТ.
3. Функция предварительного (проверка всевозможных пла-
нов), текущего, отсроченного и итогового контроля (коорди-
нирование деятельности исполнителей на основе информации,
полученной в ходе этого контроля, учет результатов деятельности, анализ и оценка ее эффективности на основании результатов
этого контроля). Дадим определение контроля, как системообразующего фактора педагогического менеджмента.
Контроль – третий основной компонент (функция) педагогиче-
ского менеджмента, процесс получения и переработки информации
о ходе и результатах учебно-воспитательного процесса для принятия
на этой основе определенного управленческого решения. Контроль
включает в себя: наблюдение, изучение, анализ, диагностику и оценку
эффективности деятельности исполнителей.
Контроль – это процесс измерения и оценки фактической
траектории развития организации и сопоставление ее с плановой
траекторией, позволяющей достичь цели.
Основными стадиями процесса контроля являются:
задание нормативной траектории или базы для сравнения,
а также основных временных этапов (периодичности контроля);
выявление фактических значений измеряемых параметров
(характеристик);
сравнение фактических значений контролируемых пара-
метров с базовыми (плановыми) значениями;
анализ масштабов и причин отклонений;
обоснование необходимости корректировок плановой тра-
ектории (базы сравнения);
осуществление мероприятий, обеспечивающих обосно-
ванные корректировки.
Контроль начинается с формулировки миссии организации,
определения ее целей, структуры. Причины отклонения фактической траектории от плановой включают:
49
• изменения во внешней среде (например, появление новых
приоритетов – производство общественных товаров, учет требований экологии, новых центров роста);
• изменения во внутренней среде (изменение технологии,
структуры организации и т. д.);
• влияние субъективного фактора: различие людей обуслов-
ливает их разную реакцию на определенные события, что затрудняет прогноз результатов.
Результаты контроля используются при принятии оперативных решений до полного завершения процесса. При этом, вопервых, определяется фактическое состояние организации и сопоставляется с плановым. Во-вторых, оценивается отклонение от
намеченного пути, в том числе по времени, включая отставание
либо опережение развития по сравнению с плановой траекторией.
Результаты контроля позволяют скорректировать первоначальную
цель в направлении соблюдения указанного срока для достижения
ранее поставленной цели.
Виды контроля
Основными видами контроля являются предварительный,
текущий и заключительный (рис. 3).
Предварительный контроль осуществляется на стадии разработки
планов и формирования организационной структуры. Контролируется
точность выполнения определенных правил, процедур, инструкций по
разработке планов, формированию структуры организации.
Объектами предварительного контроля являются:
а) человеческие ресурсы, включая анализ квалификационного, возрастного, профессионального и творческого потенциала
исполнителей; отбор специалистов определенных требований (документы, характеристики, например, стаж работы, возраст, образование и т. д.), а также с использованием тестов, собеседования;
обучение отобранных;
б) материальные ресурсы, включая выбор поставщиков, потребителей; проверку закупленной продукции на ее соответствие
требованиям по качеству; создание запасов;
в) финансовые ресурсы, в первую очередь бюджет, представляющий собой сводку основных источников поступлений и основных направлений расходования средств, гарантирующий хорошую финансовую обеспеченность организации;
г) фактор времени.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]