Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие
.pdf
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Учебно-методическое пособие
Муниципальное управлениеучебно-мето-
дическое пособие / А.В. Черджиев. – Владикавказский институт
управления. – Владикавказ, 2012. – 90 с.
Настоящее учебно-методическое пособие содержит комплекс
учебных и методических материалов по дисциплине «Городское
управление» и и предназначено для студентов специальности
«Государственное и муниципальное управление».
В пособии содержатся методические рекомендации по изучению дисциплины, планы лекционных и семинарских занятий,
контрольные вопросы и задания к каждой теме, перечень рекомендуемых источников, перечень вопросов для подготовки к зачету.
Издание предназначено для преподавателей и студентов специальности «Государственное и муниципальное управление».
Ре ко м ендо в а но
редакционно-издательским советом
Владикавказского института управления в качестве
учебно-методического пособия
© Черджиев А.В., 2012
© Владикавказский институт управления, 2012
Введение.....................................................................................................5
Тема 1. Принципы и теории местного самоуправления........................7
Тема 2. Муниципальное образование (город) как объект
управления...............................................................................................14
Тема 3. Организационная структура местной администрации...........21
Тема 4. Концепция муниципального управления.................................25
Тема 5. Система целей муниципальной деятельности.........................30
Тема 6. Муниципальные услуги.............................................................34
Тема 7. Муниципальное регулирование потребительского рынка.....36
Тема 8. Муниципальное управление градообслуживающей
сферой.......................................................................................................39
Тема 9. Задачи органов местного самоуправления
по реформированию ЖКХ......................................................................43
Тема 10. Муниципальное управление транспортным комплексом.....44
Тема 11. Основные направления муниципальной социальной
политики...................................................................................................47
Тема 12. Человеческий фактор в муниципальном управлении...........50
Тема 13. Система планирования работы Администрации
Местного Самоуправления.....................................................................54
3
4
Тема 14. Применение информационных технологий
в муниципальном управлении...............................................................56
Тема 15. Условия и факторы социально-экономического развития
муниципального образования................................................................58
Основные препятствия эффективной работы администрации
муниципального образования................................................................63
Перечень основных федеральных правовых актов, связанных
с реформой местного самоуправления..................................................64
Вопросы для подготовки к зачету..........................................................69
Вопросы для самостоятельной работы студентов................................71
Тематика контрольных работ..................................................................72
Терминологический словарь..................................................................73
Приложения.............................................................................................78
Происходящие в последние годы процессы реформирования системы власти и перевод ее на новые демократические
рельсы вывели на новый уровень органы местного самоуправления и выявили определенные особенности, отличающие его
от государственной системы управления.
Благодаря совершенствованию системы местного самоуправления, механизм управления современным государством
способствует преодолению разрыва между гражданином и
государством, приближает его к формированию гражданского
общества.
Предметом ведения муниципального управления является
регулирование социально-экономических процессов внутри
муниципального образования в интересах граждан и при условии активного и эффективного использования местных ресурсов.
Функционированием системы местного самоуправления
обеспечивается разделение власти по горизонтали и вертикали, что предполагает наличие самостоятельных местных сообществ, имеющих свои органы управления и компетенцию.
Спецификой муниципального (городского) управления
является его неразрывная связь с системой государственного
управления, поскольку принимаемые в интересах граждан государственные решения реализуются местным самоуправлением, в том числе и некоторые государственные функции.
Местное самоуправление отражает географические, социально-экономические, исторические, культурные, политические и другие особенности территорий и способствует созданию
благополучного сообщества граждан на основе их социальной
интеграции и политической мобилизации.
5
6
Местное самоуправление является гарантом сохранения
демократических ценностей. Оно наиболее приспособлено к
использованию местных ресурсов, доступно для населения и
ориентировано на укрепление позиций государственной власти, делая ее более гибкой и доступной.
Создание данного учебно-методического пособия обусловлено тем, чтобы в небольшом объеме специального курса «Городское управление» дать знания понятийно-терминологического аппарата в области современного муниципального управления. Как учебная дисциплина оно отражает теоретические и
методологические основы местного самоуправления.
В нем систематизируются ранее читаемые разделы обществознания, истории, социологии, политологии и права, представлено целостное обобщение понятий о сущности и природе,
формировании и значимости местного самоуправления на примере муниципального образования – город.
Цель учебной дисциплины – показать особенности местного самоуправления, раскрыть системную сущность управления
и выявить закономерности и факторы социальной обоснованности и эффективности управленческих решений.
Задача учебной дисциплины – раскрыть суть управления
как социального явления, показать взаимодействие органов
местного самоуправления и общества в процессе управления;
изучить организационно-функциональную структуру и ее роль
в обеспечении жизнедеятельности муниципального образования.
При работе над пособием, использованы работы основателя российской науки о местном самоуправлении Л.В. Велихова, а также современных ученых-теоретиков и практиков
по проблемам организации местного самоуправления и муниципального управления, таких как В.Г. Зотов, Р.В. Бабун,
А.Н. Керимов, О.М. Рой, А.Е. Балабанов, В.Г. Игнатов, В.И. Бутов, А.И. Радченко, М.М. Шаталов и другие.
1.1. Основные понятия и принципы местного самоуправ-
ления.
1.2. Теории местного самоуправления.
1.3. Модели местного самоуправления.
1.1 Основные понятия и принципы местного самоуправления
Каждая общественная формация как социально-экономическая система характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.
– это совокупность внешних факторов воз-
действия, поступающих в систему извне.
– это совокупность внутренних факторов воздействия, вырабатываемых в самой системе.
Конституция РФ определяет, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В РФ признается самоуправление различных уровней: от
субъектов РФ до муниципальных образований и территориальных общественных органов в частях муниципального образования.
Местное самоуправление в этом случае является тем уровнем публичной власти, которая наиболее приближена к населению.
Суть местного самоуправления состоит в признании права
граждан быть источником местной власти, самим принимать
решения и самим отвечать за их последствия.
7
8
Организация местного самоуправления осуществляется на
основе ряда , к которым относятся:
- самостоятельность населения в решении вопросов мест-
ного значения;
- организационное обособление местного самоуправления
и его органов в системе;
- возможность взаимодействия с органами государственно-
го управления в режиме общих задач;
- соответствие его полномочиям, финансовых и материаль-
ных затрат местного самоуправления;
- ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением;
- многообразие организационных форм существования
местного самоуправления;
- строгое соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- законность в организации и деятельности местного само-
управления;
- гласность деятельности местного самоуправления;
- согласие коллегиальности и единоначалия в деятельности
местного самоуправления;
- государственные гарантии местного самоуправления.
Объективная характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти, была сформулирована первым российским теоретиком местного самоуправления Л.В. Велиховым.
К этим признакам он отнес:
- различие в характере власти;
- разграничение сфер компетенции;
- самостоятельные источники средств;
- территориально-ограниченный принцип.
Впоследствии эти принципы в том или ином виде были закреплены в европейской Хартии местного самоуправления и в
Конституции РФ.
Как сложная социально-экономическая система, местное
самоуправление – это такой способ децентрализации власти,
при котором ее низший уровень, наиболее приближенный к на-
селению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни и несет ответственность пред ними.
Таким образом, местное самоуправление в современном
обществе несет на себе три основные функции:
- – через федеральный и региональный
уровни;
- – через хозяйствующие объек-
ты разной формы собственности;
- – через самоорганизацию граж-
дан.
Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.
Однако в трактовке формирования российских законов в
сравнении с европейской Хартией местного самоуправления
есть различие, которое заключается в том, что в Хартии особо выделяется деятельность местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам
прямой демократии, тогда как российское законодательство
упоминает, прежде всего, само население, а затем уже органы
местного самоуправления.
1.2 Теории местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления сформировались в основном в XIX веке.
Общественные теории местного самоуправления при-
знают право общины на самостоятельное и независимое от
центральной власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Носитель власти в общине –
народ.
Хозяйственная теория предусматривает только хо-
зяйственные функции общины. Этим оправдывается ее самостоятельность и отсутствие государственного надзора за ее
9
10
деятельностью. Однако властные функции общины не могут
быть только хозяйственными. Авторы этой теории: Р. Моль,
А. Васильчиков.
Юридическая теория исходит из того, что органы мес-
тного самоуправления выполняют часть функций государства,
но являются органами не государства, а общины.
Все самоуправляемые единицы рассматриваются согласно
этой теории, как субъекты представленных им в полное обладание государственных прав. Но в этом случае требуется наличие
выборных, а не назначаемых органов.
Политическая теория,– согласно которой, должност-
ные лица местного самоуправления не являются профессиональными чиновниками, так как исполняют свои обязанности
не по назначению правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление выражается, прежде всего, в самостоятельности граждан, не поступивших на государственную службу, а потому свободных в своем волеизъявлении.
Эта теория имела место в дореволюционной России.
Теории обладают тем недостатком, что на деле самоуправление только признается, но не регулируется государством.
Такое невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно.
Авторы этой теории Э. Майер, О. Лабанд.
Государственная теория – противоположная ранее рас-
сматриваемым теориям. Она исходит из того, что местное самоуправление – часть государства и поэтому невозможно полное
разграничение общинных и государственных интересов.
Общинные дела – это часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Источником общинной власти
служит государство, поэтому общественное – местное самоуправление не отделено от государства, а служит государственным интересам и целям. Практика организации местной власти
в СССР основывалась именно на этой теории. У ее истоков известные юристы и ученые Л. Штейн, А. Лазаревский, А. Градовский.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]