Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие
.pdf
веческий ресурс. Реализация человеческого фактора в человеческий ресурс является важнейшей задачей муниципального
управления.
12.2 Местные сообщества в муниципальном управлении
Участие населения в управлении предполагает определенную структуризацию населения по группам, предоставляющим
определенные, в том числе корпоративные интересы.
Взаимоотношение органов МСУ с этими локальными сообществами основано на поддержке и защите их интересов.
Например:
- предпринимательские и финансовые круги заинтересованы в развитии своего бизнеса и создания для этого благоприятных условий на местном уровне;
- местные отделения политических партий заинтересованы в
проведении политики своих партий на муниципальном уровне;
- группы по профессиональным интересам и их профсоюзы отстаивают профессиональные интересы отдельных групп;
- социальные организации выражают нормативные интересы отдельных слоев населения (ветеранские, членские, молодежные организации, общества инвалидов и т.д.);
- территориальные организации выражают интересы малых территориальных сообществ (ТСЖ, ЧСК, ЖСК, садоводческие товарищества и кооперативы);
- национальные общины, религиозные организации разных
конфессий заинтересованы в сохранении своих национальных
и культурных традиций, образа жизни, религиозных воззрений;
- благотворительные организации – рассчитывают на поддержку своих акций и начинаний;
- организации по интересам – такие как правозащитные,
экологические общества охотников, рыболовов, кинологи, туристы, спортивные и молодежные сообщества также рассчитывают на поддержку своих программ, проектов и т.д.
51
52
Юридически оформленные локальные сообщества явля-
ются некоммерческими организациями (НКО).
Согласно Гражданскому Кодексу РФ они могут иметь фор-
му организационно-правовую.
Они могут принимать участие в выработке муниципальной
политики и в муниципальном управлении.
Учитывая значительный потенциал некоммерческих организаций в решении местных проблем, органы МСУ должны
быть заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними.
Существуют различные формы такого взаимодействия, но
чаще всего их определяют как экономические и неэкономические.
:
- гранты и субсидии;
- налоговые льготы;
- муниципальный заказ;
- соглашение о сотрудничестве с финансовыми условиями
- другие экономические формы.
:
- организационная помощь;
- методическая помощь;
- консультационная помощь;
- обучение кадров НКО;
- другие неэкономические формы.
На практике в отношениях органов МСУ и НКО существуют проблемы:
1. Некоторые чиновники не готовы к партнерским отношениям с некоммерческими организациями и часть рассматривают их как объект управления, что противоречит сути НКО, для
которых независимость является главной самоцелью их существования.
2. Неопределенность в том, что органы МСУ не определились в структуре, кто должен взаимодействовать с НКО – отдел
специально созданной для этого или отраслевые структурные
подразделения.
Это одна из наиболее острых проблем в деятельности ор-
ганов МСУ.
12.3 Механизм взаимодействия органов МСУ с органами
территориального общественного самоуправления
Эффективное взаимодействие возможно по нескольким на-
правлениям:
- развитие территории – через составление совместных
планов и программ;
- использование местных ресурсов;
- координация деятельности по работе с детьми, подрост-
ками, другими социально незащищенными людьми;
- контроль над содержанием жилищного и нежилищного
фонда;
- проведение информационной и иной пропагандистской
работы о целях и задачах МСУ.
Механизмами такого сотрудничества могут быть временные или постоянные группы, советы, опросы населения, публичные слушания и т.д.
1. В Уставе муниципального образования должны быть закреплены процедуры, позволяющие отдельным гражданам и
общественным группам прямым способом выражать свое отношение и местным проблемам и участвовать в их разрешении
на всех этапах.
2. Необходимо разрабатывать и осуществлять муниципальные программы информированного согласия, т.е. необходима
специальная муниципальная структура по поддержке гражданских инициатив.
3. Эта работа должна носить постоянный долгосрочный
характер.
53
54
1. Какова роль местных сообществ в осуществлении местного самоуправления?
2. Каковы механизмы взаимодействия органов местного
самоуправления и сообщества граждан?
3. Как связаны между собой человеческий фактор и человеческий ресурс?
1. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2001.
2. Шумянкова, И.И. Муниципальное управление. Учебное
пособие. М., 2004.
3. Вовлечение население в процесс местного самоуправления. М, МОНФ Серия «Библиотека местного самоуправления»
Вып. 33, 2000.
4. Местные сообщества и муниципальное управление.
Учебное пособие. М., 2000.
13.1. Практика разработки годовых, квартальных, месячных, а в некоторых структурах оперативных недельных планов.
13.2. Процесс стратегического планирования.
13.1 Практика разработки годовых, квартальных,
месячных, а в некоторых структурах оперативных
недельных планов
:
- вопросы, выносимые АМС на рассмотрение представительного органа;
- вопросы, выносимые на заседание коллегии АМС;
- вопросы, выносимые на рассмотрение главы АМС;
- вопросы, выносимые на рассмотрение заместителя главы
АМС;
- организационные мероприятия проводимые АМС.
Общий контроль за исполнение плана возлагается, как пра-
вило, на Главу аппарата администрации.
13.2 Процесс стратегического планирования
Стратегическое планирование представляет собой основой вид управленческой деятельности, состоящий в разработке
стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование
и долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.
- адаптивный характер, то есть способность участников
процесса предвидеть изменения внешней и внутренней среды
планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс
его эффективного функционирования.
- учет взаимодействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих не него как позитивные, так и негативные воздействия
- устремленность планов на среднесрочную и долгосрочную перспективу
- ориентация на достижение ключевых, определяющих для
планируемой системы целей, от чего зависит ее выживание и
дальнейшее развития
55
56
- органическая увязка намеченных целей с объектом и
структурой ресурсов, требующихся для их достижения, путем
как логичных, так и тех, которые будут созданы или привлечены в планируемой перспективе.
1. Роль и значение планирования в деятельности аппарата
администрации местного самоуправления.
2. Каков порядок планирования индивидуальной работы
сотрудника аппарата администрации местного самоуправления?
1. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов-на-Дону: Рост
Издат, 2001.
2. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное
пособие. М.: Экзамен, 2001.
14.1. Информационные технологии в сфере учета и социальной защиты граждан.
14.2. Информационные технологии в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
14.3. Информационные технологии в сфере управления и
использования территории города.
14.4. Информационные технологии в сфере управления
муниципальными финансами.
14.1 В сфере учета и социальной защиты граждан
- ведение автоматизированного учета различных категорий
граждан;
- автоматическое формирование и выведение в печать различных форм учета и отчетности;
- ведение автоматического учета семей для начисления различных социальных выплат;
- ведение различных лицевых счетов для определения социальных льгот.
14.2 В сфере жилищно-коммунального хозяйства
- сбор, регистрация, хранение и обработка информации по
состоянию жилищного фонда;
- оперативный учет энергоресурсов и воды;
- контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление ими;
- бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-коммунальные услуги.
14.3 В сфере управления и использования
территории города
- создание многослойной электронной карты города;
- учет земельных ресурсов;
- генеральный план города;
- инженерные коммуникации;
- объекты недвижимости;
- дороги и транспорт;
- экология;
- потребительский рынок;
- общественная безопасность;
- объекты социальной сферы.
57
58
14.4 В сфере управления муниципальными финансами
- разработка прогнозных вариантов местного бюджета;
- создание компьютеризированной системы муниципаль-
ного казначейства.
1. Принципы классификации информации поступающей в
администрацию местного самоуправления.
2. Основные источники информации, используемые орга-
нами местного самоуправления.
1. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: органи-
зационные основы. М., 2001.
2. Пенюганова А.В. Методические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества. Краснодар:
КубГУ, 2005.
3. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное
пособие, М.: Экзамен, 2004.
15.1. Управление состоянием и управление развитием муниципального образования.
15.2. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
15.3. Стратегический подход к муниципальному управлению.
15.1 Управление состоянием и управление развитием
– две
взаимосвязанные стороны муниципального управления.
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач.
Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития является анализ существующей социально-экономической ситуации, включая внешнюю и
внутреннюю среду.
Анализ внутренней среды – это состояние ресурсов, направления и перспективы развития внутри муниципального
образования.
Анализ внешних условий – это социально-экономическая ситуация в государстве, субъекте, состояние нормативно-правовой
базы системы и подходы к управлению в стране, регионе и т.д.
Анализ социально-экономического состояния муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия оптимальных управленческих решений.
Некоторые основные направления социально-экономического анализа в муниципальном образовании.
Демографическая
ситуация
Природные ресурсы
Социальная сфера
Уровень жизни населения
Финансы
Производство
продукции
Рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья, миграция
Наличие, возможность и эффективность
использования
Состояние образования, здравоохранения,
культуры, науки, занятости, уровень преступности
Среднедушевые доходы, заработная плата,
прожиточный минимум, потребительская
корзина
Состояние бюджета, налоговый потенциал, финансовое положение основных градообразующих предприятий
Общий объем отраслевая структура, динамика
59
60
Инвестиции
Потребительский
рынок
Жилищно-коммунальный и транспортный комплекс
Объем, тенденции, ввод жилья и других
объектов
Объем услуг торговли общественного питания, бытового обслуживания
Объем услуг, динамика цен и тарифов
Экологическая ситуация
Объем вредных выбросов, реализация
природоохранных мероприятий
Измерителями уровня отдельных показателей являются:
- минимальные социальные стандарты;
- строительные нормы и нормативы и т.д.
Механизмом реализации задач социально-экономического
развития являются целевые программы.
ности
По статусу
Федеральные
Межрегиональные
Региональные
Муниципальные
По назначению
Комплексные
Проблемные
Краткосрочные
Среднесрочные
Долгосрочные
По срокам
реализации
По направлен-
Социальные
Экономические
Экологические
Научнотехнические
Социальные
Иные
Заказные
Конкурс
реализации
По механизмам
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]