Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие
.pdf
15.2 Система целей и задач комплексного социально-
экономического развития муниципального образования
Анализ внутренней социально-
экономической ситуации в МО
Выбор цели, направление и общей стратегии развития МО
Классификация общей цели на систему целевых программ
Разработка механизмов достижения цели развития
Градоуст-
ройство и
градострои-
тельство
Маркетинг
территории
Инвести-
ционная
политика
Анализ внешних условий
развития
Создание
инфраструк-
туры разви-
тия
Поиск и
использование
кредитных
ресурсов
15.3 Стратегический подход к муниципальному
управлению
Стратегический подход к муниципальному управлению
требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов.
В отдельных сферах управления этот пересмотр означает
следующее.
:
- от штатного администрирования к равноправию и сотруд-
ничеству;
- от подчинения к пониманию;
- от пассивного к активному участию населения в решении
местных вопросов;
- от закрытого к открытому характеру деятельности мест-
ных органов власти;
- от социально-корпоративного (команда) к нормативноправовому характеру принятия решений к четким регламентам
и процедурам.
61
62
- переход от раздельного решения вопросов функционирования и вопросов развития к совместному, согласованному их
решению.
- от ведомственного и программно-функциональному типу
структуры управления.
- от акцента на принятие оперативных (ситуативных) решений к перспективному планированию опирающемуся на
поддержку населения.
Стратегия отвечает на вопрос «что делать?» при понимании того «зачем это делать?», тогда как тактика отвечает на
вопрос «как это делать».
1. Порядок разработки плана комплексного социально-эко-
номического развития муниципального образования
2. Этапы разработки концепции и стратегического плана
социально-экономического развития муниципального образования.
3. Источники финансирования целевых программ муниципального развития.
1. Иванов В.Н., Коробова А.И. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002.
2. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. Учебное пособие. М.: РАГС, 2002.
3. Система муниципального управления /Под ред. Зотова
В.Б. СПб.: Питер, 2002.
4. Сапожников А.А. Целевое программное управление региональным развитием: Учебное пособие. Братск, 2003.
Это, как правило, связано с неспособностью работников
оперативно и самостоятельно планировать свою нагрузку в зависимости от долгосрочности цели.
В администрации отсутствует структура, задачей которой
является работа с информацией и доведение ее до исполнителей.
Аналитическая работа не считается столь важной как текущая оперативная работа.
Это, как правило, результат отсутствия ненормальной поощрительной системы.
Это когда руководители пытаются контролировать больше
процессов, чем это реально возможно.
.
63
64
Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) от 06.10.2003 г. №
131-ФЗ.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ.
Федеральный закон «О приватизации государственного и
муниципального имущества» от 21.12.2002 г. № 178 -ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации”» от
04.07.2003 г. № 95-ФЗ.
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 82
Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации” и в статью 84 Федерального закона “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 12.08.2004 г. № 99-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субьектов
Российской Федерации» и «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации» от
22.08.2004 г. № 122-ФЗ.
Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ (в ред. Федерального закона от
22.08. 2004 г. № 122-ФЗ).
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации”» от 23.12.2004 г. № 174-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в основном, уточнение
вопросов территориальной организации и сроков реализации
отдельных положений закона)» от 28.12.2004 г. № 186-ФЗ.
Федеральный закон «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ.
Федеральный закон «О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.
Федеральный закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.
Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (данным Федеральным законом внесен также ряд изменений в Земельный
кодекс РФ) от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных
образований» (вопросы безопасности, лечебно-оздоровительных местностей и курортов) от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ.
Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г.
№210-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании ут-
65
66
ратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса”» от 30.12.2004 г. № 211-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в статью
85 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от
18.04.2005 г. № 34-ФЗ.
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 80
Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации” и в статью 83 Федерального закона “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (запрет для выборных должностных лиц местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ не распространяется на
ранее избранных должностных лиц) от 29.06.2005 г. № 69-ФЗ.
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от
21.07.2005 г. № 115-ФЗ.
Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных
отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.11.2003 г. № 1395.
Указ Президента РФ «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» от 13.09.2004 г. № 1168.
Постановление Правительства РФ «О подпрограмме
“Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 годы» от 17.11.2001 г. № 797.
Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов» (одобрена Концепция
реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах) от 22.05.2004 г. № 249.
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечней субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой
и с высокой плотностью населения» от 25.05.2004 г. № 707-р.
Постановление Правительства РФ «Правила оплаты гражданами жилищных и коммунальных услуг» от 30.07.2004 г.
№392.
Постановление Правительства РФ «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области налогов и сборов» от 12.08.2004 г.
№ 410.
Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30.08 2004 г.
№ 444.
Постановление Правительства РФ «О квалификационных
требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации» от 06.11.2004 г. №608.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта» от
31.12.2004 г. № 903.
Постановление Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» от 01.06.2005 г. № 350.
Приказ Министерства финансов РФ «О методических
рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» от 27.08.2004 г. № 243.
Приказ Министерства регионального развития РФ «Об
утверждении “Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и орга-
67
68
нов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и
предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма”» от 25.05.2005 г. № 17.
Приказ Министерства регионального развития РФ «Об
утверждении “Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма, и по предоставлению таким
гражданам жилых помещений по договору социального найма”» от 25.05.2005 г. № 18.
1. Что включает в себя понятие «организационные основы
муниципального менеджмента»?
2. В чем выражается конституционный принцип определе-
ния структуры органов местного самоуправления?
3. Какие нормативно-правовые акты регламентируют орга-
низацию и деятельность органов местного самоуправления?
4. Каковы особенности организация местной власти: в
районе сельских поселений, в городском, поселковом муниципальном образовании, в городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях?
5. В чем выражается понятие «объект муниципального управления»?
6. Какие факторы учитываются при формировании объектов муниципального управления?
7.В чем выражается понятие «муниципальное управление»?
8.Что включает в себя устав муниципального образования?
9. Каковы основные полномочия органов местной власти
муниципального образования?
10. В чем выражается понятие «муниципальное хозяйство»?
11. На что распространяются полномочия органов местной власти?
12. Что такое «муниципальный заказ»?
13. В чем выражаются модели в управлении муниципальным хозяйством?
14.В чем проявляется сущность управления? Его признаки.
15. Как можно охарактеризовать виды управления и их
проявления?
16.Что такое качество управления и от чего оно зависит?
17. Что такое социальная система, ее функции, роль в муниципальном управлении?
69
70
18. В чем выражается динамика управления: постоянное и
периодическое взаимодействие?
19. В чем сущность информационной базы для управления
муниципального образования и что она в себя включает?
20. Роль и значение информационной системы для управления муниципальным образованием?
21. Какова сущность новых информационных технологий
и их характерные черты?
22. В чем выражается информационная безопасность?
23. В чем выражается механизм «прямой и обратной связи» между органами местного самоуправления и населением?
24. Каковы методы связей с общественностью («паблик рилейшинз») в информировании населения о деятельности администрации муниципального образования?
25.Основные направления совершенствование работы аппарата администрации муниципального образования?
26. Каковы механизмы контроля исполнения контроля документов?
27. Какие факторы влияют на организацию функционирования муниципального образования?
28.Каковы основные задачи (функциональные и ситуационные), требуются для решения проблем эффективного управления муниципальным образованием?
29.В чем выражается понятие «управленческое решение»?
30. В чем выражается социальная сущность управленческого решения?
31. Какова классификация признаков управленческих решений?
32. Каковы типы управленческих решений?
33. Почему система работы с кадрами влияет на эффективность муниципального самоуправления?
34. Каковы принципы подбора кадров?
35. В чем выражается структура оперативного плана работы с кадрами в организации?
36. В чем выражается понятие «работа с кадрами»?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]