Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие
.pdf
- молодежная политика;
- охрана здоровья;
- физическая культура и спорт.
Совокупность обеспечения благоприятной среды обитания
и развитие человеческого потенциала создает муниципальные
услуги, которые обеспечиваются и опираются на ресурсное
или экономическое обеспечение муниципальной деятельности
и ее организационное обеспечение.
5.3 Характеристика основных подсистем муниципальной
деятельности
– это обеспечение безопасности проживания
на местном уровне. Включает в себя:
- общественный порядок;
- безопасность на дорогах;
- пожарную безопасность;
- санитарно-эпидемиологическую безопасность;
- безопасность при чрезвычайных ситуациях;
- безопасность на водах.
– это обеспечение благо-
приятного состояния окружающей природной среды, включает
в себя: состояние воздушного бассейна, водоемов, почв, борьба
с шумом.
– это создание комфортной среды про-
живания (городской среды), включает в себя:
- использование природных факторов;
- планирование и застройка территорий;
- архитектурный облик;
- благоустройство территорий;
- транспортная схема;
- озеленение.
– это обеспечение возможностей улучшения жи-
лищных условий граждан, включает в себя:
1. Обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучше-
нии жилищных условий.
31
32
2. Содействие жилищному строительству.
3. Содействие созданию рынка жилья.
4. Реконструкция устаревшего жилищного фонда.
– это возможность получения качест-
венных услуг отраслей городского хозяйства, включает в себя
содействие развитию отдельных отраслей:
- жилищно-коммунального хозяйства;
- городского транспорта;
- связи;
- торговли;
- общественного питания;
- бытового обслуживания.
– это возможность трудоуст-
ройства при благоприятных условиях труда, включает в себя:
- содействие развития малого бизнеса;
- привлечение инвестиций на территорию;
- участие в заключении договоров между работниками и
работодателями, в рассмотрении трудовых споров.
– это создание усло-
вий для физического и духовного развития человека, включает
в себя развитие отраслей социальной сферы:
- образования;
- культуры;
- здравоохранения;
- социальной защиты;
- работа с молодежью.
5.4 Опорная (вторая) группа подсистем
– это обеспечение муници-
пальной деятельности финансово-материальными ресурсами,
включает в себя:
- землепользование;
- природопользование;
- имущество;
- материальные ресурсы;
- финансы.
– это организационное обеспечение муници-
пальной деятельности, включает в себя:
- вовлечение населения в процессе муниципального управ-
ления;
- планирование;
- координация;
- кадровое обеспечение;
- информационное обеспечение;
- контроль.
Подсистема «Управление» по отношению ко всем остальным подсистемам занимает особое место, выполняя организующую и координирующую роль – роль управляющего звена в
системе муниципальной деятельности. Ее цель – обеспечение
возможности и условий для самоорганизации населения на
местном уровне и участия его в управлении муниципальным
образованием, в принятии жизненно важных решений.
1. Какова роль управления в достижении целей муници-
пальной деятельности?
2. Какие факторы и условия влияют на выработку целей
муниципальной деятельности?
3. Как формулируется главная цель муниципальной де-
ятельности, и какие ее подцели можно рассматривать?
1. Широков А.Н., Юркова С.Н., Савранская О.А. Местное
самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб., Знание
2000.
2. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление.
Учебное пособие. М., 2001.
3. Радченко А.Н. Основы государственного и муниципаль-
ного управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
33
34
6.1. Специфические свойства муниципальных услуг.
6.2. Виды муниципальных услуг.
6.3. Роль органов местного самоуправления в оказании услуг.
Муниципальная услуга является базовым элементом муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального
образования.
6.1 Специфические свойства муниципальных услуг
- необходимость бесперебойного (для многих круглосуточ-
ного) оказания услуг;
- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории населения с целью максимального приближения к месту
проживания человека;
- увеличение числа потребителей не влечет за собой уменьшение их полезности для каждого;
- практическая невозможность ограничения доступа потребителей и некоторым муниципальным услугам;
- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (вода, энергоснабжение, канализация и т.д.).
6.2 Виды муниципальных услуг
– это когда потребитель имеет возможность оце-
нить объем и качество услуг, и она им же оплачивается:
- бытовые услуги;
- транспорт;
- торговля.
– это когда потребитель не может лично
определить объем и качество услуги, и она по совокупности и
качеству оплачивается из бюджета:
- благоустройство;
- озеленение;
- содержание дорог;
- охрана общественного порядка;
- пожарная служба.
– это услуги, высокие по социальной значимости, с
возможностью оценки потребителем качества и объема услуги.
Способ оплаты в дано случае смешанный, т.е. оплачивает
как бюджет, так и потребители.
6.3 Роль органов местного самоуправления в оказании услуг
Исходя из их многообразия (услуг), можно выделить их по
группам:
– за их оказание органы местного са-
моуправления несет полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление и их финансировать (содержание дорог, благоустройство школы, места захоронения и т.д.).
– это услуги, основную ответственность
за которые несут органы государственной власти, а органы
местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (вопросы общественной
безопасности, пожарная безопасность, социальная поддержка
отдельных групп населения и т.д.).
– это услуги, за которые органы МСУ
несут полную ответственность, хотя демонстрируют частично
в доле с населением и государством (ЖКХ услуги, транспорт,
дошкольные учреждения, частично здравоохранение и т.д.).
– это частные услуги, которые полно-
стью финансируются их потребителем, а органы МСУ создают
условия для их оказания через аренду, правовое регулирование,
35
36
предоставление иных условий (торговля, бытовое обслуживание и т.д.).
1. Как классифицируются муниципальные услуги?
2. В чем заключаются особенности муниципальных услуг?
1. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное пособие: М.:
СГИ, 2001.
2. Бабун, Р.В., Мальцев, Н.В. Самая близкая к городу власть.
Пособие для населения и общественных организаций: Учебное
пособие. Вып. 36. М.: МОНФ, 2001.
7.1. Сферы потребительского рынка.
7.2. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка.
7.1 Сферы потребительского рынка
Потребительский рынок в системе муниципального управления представляет сферу прямого экономического воздействия на граждан и обеспечивает в определенной мере социальную стабильность в общине.
Исходя из многообразия услуг, оказываемых данной сферой, зависит повседневная жизнь в муниципальном образовании.
Исходя из многообразия форм собственности в данной
сфере, основой управленческой задачей является регулирование экономических отношений и формирование нормативноправовой базы.
Основными сферами потребительского рынка на уровне
муниципального образования являются:
:
- Продовольственная
- Непродовольственная
- Оптовая
- Продовольственные рынки
- Вещевые рынки
- Специализированные рынки
- Павильоны, палатки, ларьки, киоски
- Лотки, торговля с транспорта
- Рестораны, бары, кафе
- Предприятия быстрого обслуживания
- Специализированные ведомственные предприятия
- Столовые и буфеты на предприятиях и организациях
- Объекты школьного питания
- Объекты питания в средних спецшколах и вузах
- Парикмахерские и санаторно-оздоровительные услуги
(бани и т.д.)
- Предприятия по ремонту техники
- Предприятия по оказанию строительных услуг
- Предприятия по пошиву и ремонту одежды и обуви
- Предприятия по химической чистке и прачечные
- Фотографии
- Ритуальные услуги и т.д.
37
38
:
- удовлетворение потребностей населения на товары и ус-
луги;
- содействие в создании в муниципальном образовании та-
кого перечня социально значимых услуг;
- создание нормальной конкурентной среды для различных
категорий предпринимателей и недопущения монополизации
рынка услуг;
- организация защиты прав потребителей.
7.2 Механизмы муниципального регулирования
потребительского рынка
Механизмы муниципального регулирования потребитель-
ского рынка:
- оформление и выдача муниципального заказа на услуги;
- предоставление для строительства объектов и предостав-
ление права аренды в объектах муниципальной собственности;
- установление налоговых льгот, тарифное и целевое пос-
тупление и выдача гарантий по займам;
- страхование коммерческих рынков;
- организация административного контроля по вопросам
соблюдения прав потребителя, санитарным и экологическим
нормам.
1. Основные сферы потребительского рынка и их составляющие.
2. Механизм муниципального регулирования потребительского рынка его основные направления.
1. Воронин А.Г., Лашин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1988.
2. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА, 2002.
3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика,
2002.
8.1. Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой.
8.2. Муниципальное управление общественной безопасностью.
8.1 Функции муниципальных органов в управлении
градообслуживающей сферой
Существует следующее разграничение полномочий между
уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения населения:
- на федеральной уровне формируется законодательная и
нормативно-методическая база, регламентирующая развития
жизнеобеспечения населений
- на региональном уровне разрабатываются территориальные аспекты градообразующей политики, принимаются и финансируются региональные целевые программы и проекты.
- на муниципальном уровне осуществляется практическая
реализация задач по удовлетворению потребностей населения
в муниципальных услугах.
39
40
Комплекс ЖКХ Строительный комплекс
Комплекс потребительского
рынка
Дорожно-транспортный
комплекс
Система управления и информатизации
Комплексность, сбалансированность
и взаимосвязка
отдельных
подсистем
Взаимосвязь
вопросов развития городского
хозяйства с общей стратегией
социально-экономического
развития муниципального
образования
Комплекс общественной
безопасности
Природно-экологический
комплекс
Бесперебойное, надежное,
безопасное и
устойчивое
функционирование систем
жизнеобеспечения
Участие населения в решении проблем
содержания
жилищного
фонда, благоустройства и
санитарного
состояния муниципального
образования
1. Организация в пределах населения электро-, газо- и водоснабжения, водоотведение. Снабжение населения топливом.
2. Содержание и строительство дорог общего пользования,
мостов и иных инженерных сооружений в границах поселения.
3. Организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда.
4. Создание условий для жилищного строительства
5. Создание условия для предоставления транспортных
услуг населению и организация транспортного обслуживания
населения в границах поселения.
6. Участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]