Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие
.pdf
3.1. Основные факторы, определяющие структуру местной
администрации.
3.2. Структурные подразделения местной администрации.
3.3. Регламент работ администрации местного самоуправ-
ления.
3.4. Функции аппарата администрации местного самоуп-
равления.
3.1 Основные факторы, определяющие структуру
местной администрацией
Под организационной структурой понимается состав и
соподчиненность взаимосвязанных отдельных должностей
управленческих подразделений и их различных уровней, наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и
служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных
подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей
и решение отдельных конкретных задач.
На формирование структуры оказывают влияние определенные факторы, которые представляются как: внешние факторы и внутренние факторы
- местные условия и особенности (природные, историчес-
кие, социально-демографические, экономические);
- тип муниципального образования и численность населе-
ния;
21
22
- особенности и состав употребляемых объектов (социаль-
ная сфера, производство и т.д.);
- организационная структура администрации;
- требования рынка;
- цели системы;
- состав трудоемкость и сложность управленческих работ;
- методы управления;
- принципы формирования организационной структуры;
- принципы управления.
- кадры;
- технология управления;
- организация труда.
- глава администрации;
- заместитель главы по сферам деятельности, в том числе
один или два первых;
- структурные подразделения;
- коллегиональные и совещательные органы (коллегия,
различные советы) при главе;
- аппарат администрации.
3.2 Структурные подразделения местной администрации
Функциональные
службы:
Финансовая
Экономическая
Правовая
Информационная
Управления имущества
Контрольно-аналитическая и т.д.
Отраслевые сферы деятельности
ЖКХ
Транспорт
Потребительские рынки
Образование
Здравоохранение
Культура
и т.д.
Территори-
альные
Районы в
городе
Вспомога-
тельные
Аппарат
администрации и его
подразделения
Основным документом, определяющим организацию деятельности местной администрации, является ее регламент.
3.3 Регламент работ администрации местного
самоуправления
Регламент администрации устанавливает:
- рассмотрение обязанностей между главой АМС, его за-
местителями и главой аппарата (руководитель);
- порядок планирования работы АМС;
- порядок взаимодействия АМС с представительным орга-
ном;
- порядок проведения коллегий, аппаратных и других со-
вещаний;
- порядок организации работы с документами государс-
твенной власти и других организаций;
- порядок подготовки и оформления принятия и публика-
ции распорядительных документов разного типа и назначения;
- порядок исполнения, контроля и проверки документов в
АМС;
- порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и ус-
тными обращениями граждан;
- порядок взаимодействия АМС с общественными органи-
зациями и СМИ;
- порядок внесения муниципальными служащими предло-
жений по совершенствованию муниципальной службы;
- порядок работы АМС с компьютерной информацией;
- порядок, проведение массовых мероприятий, учебных се-
минаров т.п.;
- порядок содержания аппарата администрации, внутрен-
ний распорядок работы.
:
- положение о структурных подразделениях;
- должностные инструкции работников АМС;
23
24
3.4 Функции аппарата администрации
местного самоуправления
Функции аппарата администрации местного самоуправле-
ния представляются следующим образом:
- планирование и координация работы отделов и управле-
ний администрации;
- организация и проведение коллегиальных и иных заседа-
ний и совещаний;
- организация работы с документами, контроль и проверка
исполнения;
- работа с жалобами и заявлениями граждан, прием граж-
дан;
- взаимодействие со структурам обеспечивающими деятельность местного самоуправления по выполнению государственных задач;
- организация взаимодействия администрации и представительного органа;
- организация взаимосвязи администрации со средствами
массовой информации.
1. Определить порядок формирования организационной
структуры администрации местного самоуправления.
2. Основные направления совершенствования организационных структур администрации местного самоуправления.
3. Регламент работы аппарата и его содержание.
1. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб
«Питер», 2008.
2. Бабун Р.В., Старченко Е.Н. Организационные структуры
администраций городов: проблемы оптимизации \\ Городское
управление. №5. 2003.
3. Иванов В.В., Коробова А.А. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., 2002.
4. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. М., 2001
5. Мусинова Н.Н., Семкина О.С. Организация и кадровое
обеспечение муниципального управления. М., 1999.
4.1. Муниципальное управление как вид управленческой
деятельности.
4.2. Особенности муниципального управления.
4.3. Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне.
4.4. Базовые характеристики муниципального образования.
4.5. Характеристика муниципальной деятельности.
4.6. Характеристики муниципальной политики.
4.7. Критерии оценки муниципального управления.
4.1 Муниципальное управление как вид управленческой
деятельности
Муниципальное управление как специфический вид уп-
равленческой деятельности – продукт перестройки и становления местного самоуправления.
Ранее управление местным развитием входило в круг полномочий либо государственного (через партию и Советы) либо
хозяйственного ( через министерства и ведомства ) управления.
Современная идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией и созвучна традиционным
российским основам организации местной жизни.
25
26
1. Концепция муниципального управления опирается на
философию и базовые принципы местного самоуправления.
2. В системе муниципального управления объектом управления служит локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы.
3. В системе муниципального управления имеются два
субъекта управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления
– действующие от имени местного сообщества.
4.2 Особенности муниципального управления
Характер муниципального управления – социальный, ориентирован на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, на обустройство территорий и т.д.
1. Первая особенность муниципального управления в том,
что носит некоммерческий характер. Главный ориентир не на
бюджет и прибыль, а на рост благополучия и доходов населения.
2. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления.
Для любого другого вида управленческой деятельности
это нехарактерно.
3. Опора в системе управления на использование человеческого ресурса, т.е. опора на желания, потребности, возможности, интеллект, волю и т.д.
4. Основана на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с конкретной территорией, где проживает местное население.
5. Множество одновременно решаемых задач, проблем,
каждая из которых носит локальный, частный характер.
4.3 Особенности процесса управления и принятия решений
на муниципальном уровне
Устойчивые, слабо поддающиеся
управляющему воздействию
географические и природноклиматические условия
социально-демографический
состав населения
объем предметов владения и
полномочий
общинная собственность мотивация работников
Изменяемые при
управляющем воздействии
профессиональные и иные
качества трудовых ресурсов
взаимоотношения
местного самоуправления с
бизнесом и обществом
организационная структура
управления
4.4 Базовые характеристики муниципального образования
Показатели
Участники жители
Характер участия обусловлен местом проживания
Общий интерес ( цель )
Способ достижения цели
Экономическая основа
деятельности
Формирование
экономической основы
Финансирование текущей
деятельности и развития
Форма участия и управления
Способ принятия основных
решений
общественные блага (среда
обитания, услуги)
социально-экономическое
развитие
муниципальная собственность
выделение из состава
государственной собственности
налоги, сборы, платные услуги,
средства государственной
поддержки
выборы, референдум, другие
формы прямого участия граждан
один человек один голос
Характеристики
муниципального образования
27
28
Орган, определяющий
политику
Исполнительный орган Администрация
Руководитель
исполнительного органа
Население, территория
Совет депутатов
Глава администрации
Органы местного
самоуправления
4.5 Характеристика муниципальной деятельности
Муниципальная деятельность – это самостоятельная и
под свою ответственность деятельность населения и органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В муниципальной деятельности выделяются две стороны:
1. Законность. 2. Целесообразность.
Цель управления – достижение желаемого результата в де-
ятельности управленческой системы.
В международной статистике цель характеризуется тремя
показателями:
• средняя продолжительность жизни;
• средний уровень материального благосостояния;
• средний уровень образованности населения.
4.6 Характеристики муниципальной политики
Муниципальная политика – это система взаимоувязан-
ных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации.
Муниципальная политика основывается на использовании
властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, а право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или
иной конкретной обстановке.
В данном случае право не дает ответа на вопрос о целесообразности того или иного действия.
4.7 Критерии оценки муниципального управления
Действенность – степень
достижения целей
Экономичность – отношение
фактическим потреблением
ресурсов к запланированным
Качество – степень
соответствия системы
МСУ предъявляемым к ней
требованиям
Соотношение результата и
затрат – объем услуг/затраты
на выполнение
Удовлетворенность работой
– степень соотв. представлений
о работе с фактическим
состоянием
Внедрение инноваций
– реальное внедрение
современных методов
управления
Показатели:
- средняя продолжительность жизни;
- реальный рост уровня жизни и благополучия населения;
- уровень образования населения.
1. Главные отличия муниципального управления от других
видов управленческой деятельности.
2.Что подразумевают понятия «Муниципальная деятель-
ность» и «Муниципальная политика»?
3.Какова роль управления в достижении целей муници-
пальной деятельности?
1. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление.
М., СГИ 2001.
2. Киричук С., Еременко Л. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной
административной реформы. М., 2006.
3. Филлипов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.
4. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
29
30
5.1. Обеспечение благоприятной среды обитания.
5.2. Развитие человеческого потенциала.
5.3. Характеристика основных подсистем муниципальной
деятельности.
5.4 Опорная (вторая) группа подсистем.
5.1 Обеспечение благоприятной среды обитания
:
- охрана общественного порядка;
- градоустройство;
- обеспечение жильем граждан;
- обеспечение услугами городского хозяйства;
- экологическая политика.
Муниципальная политика характеризуется как союз муниципального права плюс воздействие государства, хозяйственных субъектов и населения, в результате которого формируются цели и средства достижения общественного благополучия.
– это повышение качества жизни населения.
– формируются на основе обеспечения благоприятной среды обитания и развития человеческого потенциала.
5.2 Развитие человеческого потенциала
Развитие человеческого потенциала – это социальная политика, которая подразумевает:
- занятость населения;
- социальная поддержка отдельных групп населения;
- гуманитарная политика (образование и культура);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]