Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие
.pdf
Государственно-общественная теория предполага-
ет выполнение общиной, как местных дел, так и определенного круга дел государственного значения. Органы местного
самоуправления выступают представителями государства на
местном уровне и действуют под контролем государства, и оно
имеет форму публичной власти.
Следует всегда помнить, что между государственной властью
и местным самоуправлением есть принципиальное различие:
1. Гражданские и социальные права и свободы человека за-
фиксированы в Конституции – это функция государства.
2. Устройство жизни в конкретном населении – вопрос
местного самоуправления.
«Государство имеет дело с гражданами. Местное самоуправление имеет дело с жителями».
Это образное выражение принадлежит известному российскому юристу М. Краснову и имеет глубокий смысл.
1.3 Модели местного самоуправления
В мировой практике с учетом специфики отдельных государств, их религиозных, национальных и иных особенностей
существуют следующие модели местного самоуправления.
Англосаксонская модель характеризуется конкретным,
закрепленным в соответствии с законодательством перечнем
муниципальных полномочий. По этой модели органы местного
самоуправления действуют самостоятельно, без участия представителя государства. Однако есть перечень вопросов, который органы местного самоуправления обязаны согласовывать
с государством. В основном это вопросы национальной безопасности.
К странам с этой моделью относятся Англия, США, Канада, и некоторые другие.
Французская модель характеризуется активной ролью го-
сударственного контроля деятельности муниципальных органов управления.
11
12
Государственные чиновники на местах (префекты и комиссары) имеют право контролировать, одобрять или приостанавливать, а иногда и отменять решения местных органов, а также
инициировать отстранение от должностей работников местных
органов.
Смешанная модель характеризуется сочетанием англосаксонской и французской моделей и реализуется в Германии,
Австрии и Бельгии.
Советская модель – имеет свое продолжение в Китае,
Вьетнаме, Корее, на Кубе.
При всем многообразии моделей местного самоуправления, главное, что их характеризует, это:
- местное самоуправление является неотъемлемой состав-
ляющей или компонентом демократического общества;
- под муниципалитетом обычно подразумевают общину, в
которой управление построено на началах местного самоуправления и община обладает статусом юридического лица.
В Российской Федерации Конституция гарантирует что:
- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения;
- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
- местному самоуправлению в РФ гарантируется право на
судебную защиту.
:
- федерализм;
- самоуправление;
- децентрализация;
- централизация;
- деконцентрация.
Федерализм это высшая форма автономии внутри феде-
ративного государства, которая характеризуется тремя основными признаками:
- самостоятельность государственных органов;
- автономия в конституционной и законодательной областях;
- статус юридического лица, собственные финансы и ре-
сурсы и самостоятельный бюджет.
Самоуправление – это система, при которой, самостоятельность местных образований имеет не конституционный,
а административный характер. В этом случае правительственные структуры выполняют политические задачи, а все управленческие функции для организации жизни общины переданы
местной власти.
Контрольные функции в этом случае переходят к законодательным, судебным и иным фискальным органам.
Децентрализация– это та форма управления когда:
- местные органы власти остаются выборными, но она мо-
жет быть неполной, т.е. могут быть и назначаемыми;
- административная автономия существует, но она ограни-
чена законом;
- местные органы имеют статус юридического лица, имеют
бюджет, но находятся под опекой.
Централизация – это полный отказ от местных органов
власти.
Деконцентрация – это форма, определяющая наличие
местной власти, но функционально подчиненная центральной
власти.
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении и соотношение с российским законодательством в определении понятия «местное самоуправление».
2. Характеристика основных признаков местного самоуправления.
3. Модели местного самоуправления.
4. Виды местного самоуправления.
5. Отличие местного самоуправления от государственной
власти и общественных организаций.
6. Основные функции местного самоуправления.
13
14
1. Конституция РФ. – М., 1994.
2. Харлаф Э. Местные органы власти в Европе. М., Финансы и статистика, 1992.
3. Черняк, В.В. История государственного и муниципального управления. М. : Издательство РДЛ, 2001.
4. Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Зарубежный опыт местного
самоуправления и российская практика. Учебное пособие. М.,
Книжный дом «Университет», 1999.
2.1.Город как социально- экономическая система.
2.2.Характеристики города как системы.
2.3.Структура города как системы.
2.4.Внешние связи города как системы.
2.5.Способы классификации муниципальных образований.
2.1 Город как социально- экономическая система
Изучение города как объекта управления требует систем-
ного подхода.
Под системой понимается комплекс составных частей,
образующих определенную целостность.
Целостность – это способность проявлять себя
во взаимодействии с внешней средой как единое целое.
Внутренние связи, формирующие целостность системы,
значительно сильнее в муниципальных образованиях, состоящих из одного субъекта.
Способность системы возвращаться в первоначальное состояние равновесия после неблагоприятных внешних воздействий называется устойчивостью
Устойчивость – главное условие существования и стабильного развития. Простейшая составная часть системы называется элементом.
Совокупность или соединение нескольких элементов системы создает подсистему Подсистема любой системы является системой по отношению к входящим в нее элементам и
подсистемам.
Всякая система является подсистемой системы более высокого порядка.
Например: город является подсистемой региона и государства, которые по отношению к нему являются системой более
высокого порядка, а городской
Структура системы – это совокупность ее подсистем и
элементов и связей между ними. При исследовании какоголибо элемента или подсистемы они описываются не сами по
себе, а с учетом их места в системе.
Это обязательный подход при исследовании муниципального образования. Системы могут быть или созданы природой
и человеком, или с участием человека.
Для систем, созданных человеком или с участием человека,
характерно целеполагание и ее создание определяется целью.
Цель системы определяет ее структуру и функции.
Особо сложные системы, включающие в себя множество
природных и созданных человеком подсистем, называются со-
циально-экономическими Это всецело относится к такому об-
разованию, как город
При этом город как социально-экономическая система является подсистемой региона и государства.
В этих системах город выполняет множество различных
функций:
15
16
− административную;
− производственную;
− транспортную;
− образовательную;
− культурную и т.д.
Природные и созданные
человеком и с его участием
Машинные
Человеко - машинные
Социальные
- целостностью
- открытостью
- численностью
- коммуникативностью
- адаптивностью
Способностью работать некоторое
время без участия человека
Функционируют при постоянном
участии человека
Самоорганизацией, поведением
населения
2.2 Характеристики города как системы
Основными характеристиками города являются: состояние,
поведение, коммуникативность, устойчивость, адаптивность,
самоорганизация и структурированность.
Состояние это мгновенная или статическая характерис-
тика системы (города), т.е. это параметры, которые определяют
множество свойств, которыми он обладает.
Поведение это способность и закономерность перехода
системы из одного состояния в другое, т.е. это динамическая
характеристика. Анализ состояния в городе всегда должен проходить в динамике.
Коммуникативность – это характеристика связей систе-
мы с внешней средой. В этой важной характеристике речь идет
о производственных, транспортных, культурных, научных, информационных и прочих связях, которые в управлении городом
и его развитии чрезвычайно важны.
Устойчивость– это характеристика обеспечения условий
нормальной стабильной жизнедеятельности. Для города важны
внешние воздействия для его развития. В то же время город
должен быть устойчивым к неблагоприятным воздействиям и
обладать определенным запасом устойчивости.
Адаптивность – это характеристика способности приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.
Самоорганизация – это характеристика свойств социаль-
ных и социально-экономических систем. Проявляется она в
формах прямого волеизъявления населения, таких как выборы,
референдумы, а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных полномочиями от имени населения.
Структурированность – это характеристика взаимосвязи
подсистем и элементов, организующих систему. В настоящее
время эта характеристика, по мнению различного уровня экспертов, признается наиболее слабой.
2.3 Структура города как системы
Структуризация города отражает основные материально-
вещественные компоненты системы, их балансовые пропорции
и внутрисистемные связи.
Территориальная структуризация города на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны и кварталы позволяет
осуществлять рациональную планировку и застройку городской территории.
В материально-вещественной структуре города выделяются следующие главные подсистемы:
− территория;
17
18
− население;
− градообразующая сфера;
− градообслуживающая сфера или городское хозяйство;
− социальная сфера.
Градообразующая сфера – это предприятия и организации, продукция которых поставляется в основном за пределы
города.
Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря им реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы во
многом определяет профессиональную и квалифицированную
структуру трудоспособного населения.
В этой сфере население получает работу, формируется налоговая база города, население может получать как коммунальные услуги, так и социальные услуги (здравоохранение, культурное обслуживание, школы, детские сады и т.д.).
Градообразующие предприятия как правило не являются
муниципальными (в плане собственности ).
Градообслуживающая сфера – это составная часть город-
ской инфраструктуры. Спрос на их продукцию и услуги зависит от численности, возрастного и профессионального состава
населения.
Эти предприятия обеспечивают содержание жилищного
фонда, оказывают коммунальные, бытовые, транспортные и
иные услуги как населению, так и социальной сфере.
Как правило, это объекты муниципальной или иной собственности. Большинство их – это малые или средние предприятия, но в целом являются крупными работодателями.
Социальная сфера – это организации и учреждения здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, досуга.
Они создают трудовые места, но содержатся за счет бюджета, хотя могут быть и частными, и самоокупаемыми.
Таким образом, если при первичном возникновении города его первопричиной было градообразующее предприятие,
то при расчете численности населения необходимо учитывать
потребности всего городского хозяйств
2.4 Внешние связи города как системы
Под внешней средой понимается множество систем, подсистем и элементов, которые не входят в данную систему (город), но изменение в которых вызывает изменение в поведении
данной системы.
Город как открытая система имеет многочисленные связи с
окружающей внешней средой, из которой он получает необходимые материальные ресурсы, энергию, информацию и в которую отдает выработанную продукцию.
Важнейшими элементами внешней среды являются регион
и окружающая ( пригородная ) территория. Состояние и развитие внешней среды оказывает определенное значение на состояние системы ( города ).
В свою очередь город и его быстрый рост зачастую вызывает миграцию населения из пригородной зоны, тем самым
оголяя их инфраструктуру.
2.5 Способы классификации муниципальных образований
Муниципальные образования классифицируют:
-
• малые города – до 50 тыс. чел.;
• средние города – до 100 тыс. чел.;
• большие города – до 250 тыс. чел.;
• крупные города до 1 млн. чел.;
• крупнейшие города – свыше 1 млн. чел.
19
20
• компактные;
• рассредоточенные.
• административные центры;
• промышленные города;
• транспортные узлы (порты, станции);
• ресурсодобывающие и перерабатывающие;
• агропромышленные;
• курортные;
• наукограды;
• закрытые административные образования.
1. Каковы функции города как социально-экономической
системы?
2. Перечислите характеристики города как системы.
3. По каким принципам можно классифицировать муници-
пальное образование?
4. Как классифицируются города (муниципальные образо-
вания) по выполняемым функциям?
1. Рой О.М. Система государственного муниципального
управления. СПб., Интер. 2003.
2. Воронин Л.Г. Муниципальное хозяйство и управле-
ние: проблемы теории и практики. М., Финансы и статистика.
2002.
3. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.,
1999.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]