Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени императора Петра I»
МОНИТОРИНГ И КАДАСТР
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Учебное пособие
Воронеж
2015
1
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Воронежского государственного аграрного университета.
УДК 502.175:330.15:332.64(075)
ББК 20.18:65.32-5я7
М 77
Составители: доценты С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова,
Е.Ю. Колбнева
Рецензенты:
доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры землеустройства и ландшафтного проектирования В.Д. Постолов;
кандидат экономических наук, начальник отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости
Управления Росреестра по Воронежской области Г.А. Калабухов
М 77
Мониторинг и кадастр природных ресурсов : учебное пособие / С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, Е.Ю.
Колбнева; под ред. С.С. Викина. – Воронеж : ФГБОУ ВО
Воронежский ГАУ, 2015. – 283 с.
Учебное пособие посвящено рассмотрению теоретических
основ по организации и проведению мониторинговых исследований как основы получения информации о фактическом состоянии
природных ресурсов, а также формированию и ведению отраслевых кадастров (реестров) для планирования и информационного
обеспечения использования и охраны окружающей среды.
Учебное пособие предназначено для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» и 20.03.02 - «Природообустройство и водопользование».
Библиогр.: 115 назв.
© Коллектив авторов, 2015
© ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2015
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................... 5
1 ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ .............................. 7
2 ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .............................................. 15
2.1 Общие положения .................................................................................... 15
2.2 Физическое загрязнение окружающей среды......................................... 17
2.3 Химическое загрязнение окружающей среды ........................................ 20
2.4 Биологическое загрязнение окружающей среды.................................... 23
3 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РФ ............................................... 25
3.1 Общие положения .................................................................................... 25
3.2 Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды 28
3.3 Нормирование в области охраны окружающей среды........................... 31
4 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ............... 39
4.1 Общие положения .................................................................................... 39
4.2 Порядок осуществления государственного экологического
мониторинга. Создание и эксплуатация государственного фонда данных 44
4.3 Перечень видов информации, включаемой в государственный фонд
данных государственного экологического мониторинга............................. 49
5 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ, ОКАЗЫВАЮЩИХ
НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.............. 54
5.1 Общие положения .................................................................................... 54
5.2 Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ ......... 58
5.3 Постановка на государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду .......................................... 58
6 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ И
ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ................................................. 63
7 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ РАДИАЦИОННОЙ
ОБСТАНОВКИ НА ТЕРРИТОРИИ РФ........................................................ 69
8 САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ
НАСЕЛЕНИЯ ................................................................................................. 73
8.1 Общие положения .................................................................................... 73
8.2 Социально-гигиенический мониторинг .................................................. 78
9 ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ .................................... 82
9.1 Общие положения .................................................................................... 82
9.2 Государственный кадастр отходов.......................................................... 89
10 АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ..................................................................... 99
10.1 Общие положения .................................................................................. 99
10.2 Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических
воздействий на атмосферный воздух.......................................................... 100
10.3 Государственный мониторинг атмосферного воздуха....................... 103
10.4 Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и
их источников............................................................................................... 105
10.5 Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ....................................... 109
3
11 ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ .............................................................................. 111
11.1 Общие положения ................................................................................ 111
11.2 Государственный мониторинг водных объектов................................ 114
11.3 Государственный водный реестр ........................................................ 122
11.4 Государственный мониторинг внутренних морских вод и
территориального моря РФ ......................................................................... 131
11.5 Государственный мониторинг исключительной экономической
зоны РФ ........................................................................................................ 133
11.6 Государственный мониторинг континентального шельфа РФ.......... 135
11.7 Государственный экологический мониторинг уникальной
экологической системы озера Байкал ......................................................... 137
12 ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ....................................................................... 138
12.1 Общие положения ................................................................................ 138
12.2 Государственный мониторинг земель, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения ............................................................ 140
12.3 Концепция развития государственного мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения ............................................................ 149
12.4 Государственный кадастр недвижимости........................................... 163
13 НЕДРА ..................................................................................................... 174
13.1 Общие положения ................................................................................ 174
13.2 Государственный мониторинг состояния недр .................................. 174
13.3 Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых................................................................................................... 181
14 ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ............................................................................... 187
14.1 Общие положения ................................................................................ 187
14.2 Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров........... 188
14.3 Государственный лесопатологический мониторинг .......................... 191
14.4 Государственный мониторинг воспроизводства лесов...................... 203
14.5 Государственный лесной реестр.......................................................... 211
14.6 Порядок ведения государственного лесного реестра......................... 214
15 ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ ..................... 218
15.1 Общие положения ................................................................................ 218
15.2 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
....................................................................................................................... 221
16 ЖИВОТНЫЙ МИР.................................................................................. 241
16.1 Общие положения ................................................................................ 241
16.2 Государственный кадастр и мониторинг объектов животного мира 242
16.3 Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их
обитания ....................................................................................................... 246
16.4 Красная книга Российской Федерации ............................................... 249
17 ВОДНЫЕ БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ............................................ 257
17.1 Государственный мониторинг водных биологических ресурсов...... 257
17.2 Государственный рыбохозяйственный реестр ................................... 264
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................... 270
4
ВВЕДЕНИЕ
Социально - экономическое развитие России требует совершенствования системы эффективного управления использованием природных ресурсов и охраны окружающей среды. Информационной основой управления рациональным природопользованием являются отраслевые кадастры природных ресурсов.
Кадастры являются одними из важнейших источников информации и представляют собой систематизированную систему
сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей.
В настоящее время в России существует несколько видов
кадастров и реестров, формируемых в зависимости от объекта
учета - природного ресурса. Прежде всего, это кадастр недвижимости, водный кадастр, кадастры животного мира и лесов, кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых, особо
охраняемых природных территорий, отходов и т.д.
Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в
целом управления ими.
Основным источником информации для составления и пополнения отраслевых кадастров служат данные, полученные в
процессе наблюдений за окружающей средой с помощью набора
инструментальных методов химического, физико-химического,
микробиологического анализа атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, почв, морских вод, геологической среды.
Учебное пособие призвано сформировать у студентов мировоззрение в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
Главная цель учебного пособия заключается в обеспечении
студентов необходимыми теоретическими знаниями и практическими навыками по ведению мониторинга и кадастров природных ресурсов.
Основная задача учебного пособия заключается в формировании всесторонне развитого, владеющего современными технологиями специалиста, имеющего представление о видах и назначении мониторинга и кадастров природных ресурсов, основных
задачах, принципах, объектах и методах ведения кадастровых и
мониторинговых работ.
5
Изучив предлагаемое пособие, студент должен знать основные понятия и термины, используемые в мониторинге и кадастрах природных ресурсов; должен уметь применять предложенные
в пособии классификаторы ресурсов, явлений и процессов; должен владеть методами ведения глобального, национального, регионального, локального, фонового, точечного и экологического
мониторинга.
Изучение пособия должно сформировать у студента следующие компетенции:
1) по направлению «Землеустройство и кадастры»: способность использовать основы правовых знаний в различных
сферах деятельности; способность использовать знания о земельных ресурсах для организации их рационального использования и
определения мероприятий по снижению антропогенного воздействия на территорию; способность использовать знания для
управления земельными ресурсами, недвижимостью, организации и проведения кадастровых и землеустроительных работ; способность использовать знания современных методик и технологий мониторинга земель и недвижимости.
2) по направлению «Природообустройство и водопользование»: способность использовать основы правовых знаний в
различных сферах жизнедеятельности; способность предусмотреть меры по сохранению и защите экосистемы в ходе своей общественной и профессиональной деятельности; способность использовать положения водного и земельного законодательства и
правил охраны природных ресурсов при водопользовании, землепользовании и обустройстве природной среды; готовность участвовать в решении отдельных задач при исследованиях воздействия процессов строительства и эксплуатации объектов природообустройства и водопользования на компоненты природной
среды.
6
1 ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Природные ресурсы нашей планеты весьма многообразны.
Это земельные и почвенные, водные и лесные, растительный и
животный мир, минеральные ресурсы и т.д. Мировые запасы
природных ресурсов различны в разных частях земного шара.
Потребление же тех или иных мировых запасов природных ресурсов увеличивается или уменьшается по мере их востребованности в различные периоды развития общества. Эта потребность,
в свою очередь, может удовлетворяться только по мере развития
технического прогресса в освоении мировых природных ресурсов.
Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые
используются или могут быть использованы при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют
потребительскую ценность.
К природным ресурсам относятся природные объекты и явления (тела и силы природы), используемые для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных
богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человека и повышению качества жизни
людей.
Под классификацией природных ресурсов понимается разделение совокупности предметов, объектов и явлений природной
среды на группы по функционально значимым признакам.
Учитывая природное происхождение ресурсов, а также их
огромное экономическое значение, разработаны следующие
классификации природных ресурсов.
Природная (генетическая) классификация – классификация природных ресурсов по природным группам:
минеральные (полезные ископаемые);
водные;
земельные (в т.ч. почвенные);
растительные, (в т.ч. лесные);
животного мира;
климатические;
7
ресурсы энергии природных процессов (солнечное из-
лучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.).
Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют
в понятие биологические ресурсы.
Экологическая классификация природных ресурсов – основана на признаках исчерпаемости и возобновимости запасов
ресурсов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов
природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного
изъятия. Выделяют по данному признаку ресурсы:
неисчерпаемые – использование которых человеком не
приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия
воды, воздуха);
исчерпаемые невозобновимые – непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом они неспособны к самовосстановлению за сроки,
соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные
ресурсы);
исчерпаемые возобновимые – ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие
природные циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы. В
этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).
Хозяйственная классификация природных ресурсов – когда природные ресурсы классифицируют на различные группы с
точки зрения возможностей хозяйственного использования:
а) по техническим возможностям эксплуатации выделяют
природные ресурсы:
1. реальные – используемые при данном уровне развития
производительных сил;
2. потенциальные – установленные на основе теоретических
расчетов и предварительных работ и включающие помимо точно
установленных технически доступных запасов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить по техническим возможностям.
8
б) классификация природных ресурсов по экономической целесообразности замены – различают ресурсы заменимые и незаменимые:
1. к заменимым относят топливно-энергетические ресурсы
(они могут быть заменены другими источниками энергии);
2. к незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного возду-
ха, пресные воды и пр.
в) в зависимости от геологической изученности минерально
- сырьевые ресурсы подразделяются на следующие категории:
1. запасы, разведанные и изученные с предельной детальностью, точными границами залегания, и которые могут быть переданы в эксплуатацию;
2. запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выявление основных условий залегания, без точного
отображения пространственного положения месторождения;
3. запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выяснение в общих чертах условий залегания.
4. запасы, разведанные, изученные и оцененные предварительно по единичным пробам и образцам.
г) по экономическому значению полезные ископаемые де-
лятся на:
1. балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный момент;
2. забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна изза низкого содержания полезного вещества, большой глубины залегания, особенностей условий работы и др., но которые в перспективе могут разрабатываться.
д) среди классификаций природных ресурсов, отражающих
их экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно
часто используется классификация по направлению и видам хозяйственного использования.
Основной критерий подразделения ресурсов в ней – отнесение их к различным секторам материального производства или
непроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства:
1. Группа ресурсов промышленного производства включает
все виды природного сырья, используемого промышленностью. В
9
связи с многоотраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсов дифференцируются следующим
образом:
1.1. Энергетические, к которым относят разнообразные виды
ресурсов, используемых на современном этапе для производства
энергии: горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и др.):
гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энер-
гия и т.п.);
источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из от-
ходов сельского хозяйства.);
источники ядерной энергии (уран и радиоактивные эле-
менты).
1.2. Неэнергетические ресурсы, представляющие сырье для
различных отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно его техническим особенностям:
полезные ископаемые, не относящиеся к группе каусто-
биолитов (рудные и нерудные);
воды, используемые для промышленного производства;
земли, занятые промышленными объектами и объектами
инфраструктуры;
лесные ресурсы промышленного значения;
1.3. Биологические ресурсы промышленного значения.
2. Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют
те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции:
агроклиматические ресурсы тепла и влаги, необходимые для
продуцирования культурных растений и выпаса скота;
почвенно-земельные – земля и ее верхний слой – почва, об-
ладающая уникальным свойством продуцировать биомассу;
растительные биологические ресурсы – кормовые ресурсы;
водные ресурсы – воды, используемые для орошения и пр.
К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственного потребления – прямого или косвенного) относятся ресурсы,
изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]