Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
за исключением информации, отнесенной законодательством
Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
11.4 Государственный мониторинг внутренних морских вод
и территориального моря РФ
Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»1 устанавливает статус и правовой режим
внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей
зоны Российской Федерации, включая права Российской Федерации в ее внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Внутренние морские воды Российской Федерации (далее –
внутренние морские воды) – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.
К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией,
проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки
гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии,
проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где
со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».
ции : федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. –
1998. – № 31. – Ст. 3833.
1
О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федера-
131
Территориальное море Российской Федерации (далее –
территориальное море) – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12
морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4
Федерального закона.
Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:
линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на
официально изданных в Российской Федерации морских картах;
прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах,
где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;
прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах,
максимально выступающими в море при наибольшем отливе;
прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного
входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;
система прямых исходных линий длиной более чем 24
морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив
либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.
Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со ст. 3 Федерального закона (делимитация
территориального моря).
Делимитация территориального моря между Российской
Федерацией и государствами, побережья которых противолежат
побережью Российской Федерации или являются смежными с
побережьем Российской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Определение территориального моря применяется также ко
всем островам Российской Федерации.
132
Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального
моря.
На территориальное море, воздушное пространство над ним, а
также на дно территориального моря и его недра распространяется
суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного
прохода иностранных судов через территориальное море.
Понятие государственного экологического мониторинга
внутренних морских вод и территориального моря определяется в
ст. 36 федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
Государственный экологический мониторинг внутренних
морских вод и территориального моря (далее – государствен-
ный мониторинг), являющийся составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представляет собой систему регулярных
наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений
по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценку и прогноз их изменений
под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг осуществляется федеральными органами1 исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11.5 Государственный мониторинг исключительной
экономической зоны РФ
Исключительная экономическая зона Российской Феде-
рации (далее – исключительная экономическая зона) – морской
район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее – территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Феде-
тов : постановление Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 (ред. от 18.04.2014) // Собр. законодательства
РФ. – 2007. – № 16. – Ст. 1921.
1
Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объек-
133
ральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации»1, международными
договорами Российской Федерации и нормами международного
права.
Федеральный закон «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации» определяет статус исключительной
экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и
юрисдикцию Российской Федерации в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации. Вопросы, относящиеся к исключительной экономической зоне Российской Федерации и деятельности в
ней, не предусмотренные Федеральным законом, регулируются
другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне Российской Федерации и деятельности в
ней.
Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
Внутренней границей исключительной экономической зоны
является внешняя граница территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от
которых отмеряется ширина территориального моря, если иное
не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Понятие государственного мониторинга исключительной
экономической зоны определяется в ст. 29 федерального закона
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Государственный мониторинг исключительной экономической зоны (далее – государственный мониторинг), являю-
щийся составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды),
17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6273.
1
Об исключительной экономической зоне Российской Федерации : федеральный закон от
134
представляет собой систему регулярных наблюдений, оценки и
прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том
числе наблюдений за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическими и гидробиологическими
параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, в порядке1, установленном законодательством Российской Федерации.
11.6 Государственный мониторинг континентального
шельфа РФ
Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»2 определяет статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права
и юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном
шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации. Вопросы, относящиеся к континентальному
шельфу Российской Федерации и деятельности на нем, не предусмотренные Федеральным законом № 187-ФЗ, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу Российской Федерации.
Континентальный шельф Российской Федерации (далее –
континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра
подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее – территориальное море)
на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной
территории до внешней границы подводной окраины материка.
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в
себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и
подъема.
среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) : постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 (ред. от
10.07.2014) // Собр. законодательства РФ. – 2013. - № 33. - Ст. 4383.
ФЗ (ред. от 02.05.2015) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.
1
О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей
2
О континентальном шельфе Российской Федерации : федеральный закон от 30.11.1995 № 187-
135
Определение континентального шельфа применяется также
ко всем островам Российской Федерации.
Внутренней границей континентального шельфа является
внешняя граница территориального моря.
С учетом положений ст. 2 Федерального закона внешняя
граница континентального шельфа находится на расстоянии 200
морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница
подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий,
внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней
границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Делимитация континентального шельфа между Российской
Федерацией и государствами, побережья которых противолежат
побережью Российской Федерации или являются смежными с
побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе
международных договоров Российской Федерации или норм международного права.
Понятие государственного мониторинга континентального
шельфа определяется в ст. 33 федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Государственный мониторинг континентального шельфа (далее – государственный мониторинг), являющийся состав-
ной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представляет
собой систему регулярных наблюдений за состоянием окружающей среды, включая морскую среду и донные отложения, в том
числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гидробиологическим параметрами и
их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
136
11.7 Государственный экологический мониторинг
уникальной экологической системы озера Байкал
В соответствии с Федеральным законом «Об охране озера
Байкал» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.02.2015 № 85 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге уникальной экологической системы озера Байкал»1.
Положение устанавливает порядок осуществления государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал (далее – государственный мониторинг).
Государственный мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Государственный мониторинг осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральным агентством лесного
хозяйства, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным агентством водных ресурсов и Федеральным агентством по рыболовству и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013
г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)».
Государственный мониторинг осуществляется в пределах
Байкальской природной территории с учетом:
а) ее экологического зонирования, установленного ст. 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал»;
б) особого режима хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой на Байкальской природной территории.
логической системы озера Байкал : постановление Правительства РФ от 02.02.2015 № 85 // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 6. – Ст. 967.
1
Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге уникальной эко-
137
12 ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
12.1 Общие положения
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное
законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ1, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской
Федерации.
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте,
охраняемом в качестве важнейшей составной части природы,
природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Земельный участок как объект права собственности и иных
предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является
недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной
поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить
ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в
порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки2.
Искусственный земельный участок, созданный на водном
объекте, находящемся в федеральной собственности – сооруже-
05.10.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
ральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. –
2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4594.
1
Земельный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от
2
Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в феде-
138
ние, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной
собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта
либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и
земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы
и порядок проведения которого устанавливаются федеральными
законами1 и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно,
без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором2, утвержденным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, может
быть установлен особый правовой режим использования земель
ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 16.
приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 // Рос. газ. 2014. – № 217.
1
Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2004 № 190-
2
Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков :
139
указанных категорий.
12.2 Государственный мониторинг земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения
Основные положения государственного мониторинга земель
содержатся в главе XI ст. 67 Земельного кодекса РФ1.
Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему
наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и
о состоянии плодородия почв.
Объектами государственного мониторинга земель являются
все земли в Российской Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель,
оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в
целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);
3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в
целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному
контролю;
4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей
среды в части состояния земель.
Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель
иных категорий, используемых или предоставленных для нужд
05.10.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
1
Земельный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]