Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
Предельно допустимый выброс – норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который
определяется как объем или масса химического вещества либо
смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как
показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для
выброса в атмосферный воздух стационарным источником и
(или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области
охраны атмосферного воздуха.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в
целом).
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
Временно согласованный выброс – временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух,
который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно
допустимого выброса.
101
Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов
при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и
наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух.
Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
для которых устанавливаются временно согласованные выбросы,
с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.
В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий
на атмосферный воздух.
Предельно допустимый норматив вредного физического
воздействия на атмосферный воздух – норматив, который уста-
навливается для каждого источника шумового, вибрационного,
электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие
от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на
атмосферный воздух.
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их
определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно
согласованные выбросы, методы их определения и виды источ-
102
ников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке1, определенном Правительством Российской Федерации.
10.3 Государственный мониторинг атмосферного воздуха
В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха,
комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в
пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на
соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований.
Мониторинг атмосферного воздуха – система наблюдений
за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и
прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и
осуществляется федеральными органами исполнительной власти
в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с
территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного
физических воздействий на него : постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (ред. от
05.06.2013) // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 11. – Ст. 1180.
1
О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных
103
воздуха1.
Такие объекты предлагается разделить на 3 группы.
К 1-ой группе относятся объекты, вклад которых в загрязнение воздуха может явиться критическим. На этих объектах осуществляется инструментальный и расчетный мониторинг атмосферного воздуха. Требования к системе инструментального мониторинга для объектов 1-ой группы устанавливаются на основе
рассмотрения представляемых владельцем утвержденных в установленном порядке материалов (проект ПДВ, материалы инвентаризации выбросов и разрешение на выброс или экологический
паспорт объекта). К 1-ой группе относятся также объекты, деятельность которых связана с возможностью аварийных выбросов
в атмосферу сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ).
Для особо ответственных объектов, отнесенных к 1-ой группе,
предусматривается организация автоматизированных систем мониторинга и управления качеством воздушного бассейна. С учетом высокой стоимости работ по инструментальному мониторингу следует предусмотреть возможность объединения усилий владельцев различных (например, расположенных в непосредственной близости) объектов с целью создания совместной системы
инструментального и расчетного мониторинга.
Ко 2-ой группе относятся объекты, вклад которых в загрязнение атмосферного воздуха не является критическим. Владельцы этих объектов должны осуществлять расчетный мониторинг
загрязнения атмосферного воздуха с использованием действующих нормативных документов по расчету загрязнения атмосферы
и параметров выбросов, согласованных с контролирующими органами. По согласованию с контролирующими органами, к 2-ой
группе могут быть также отнесены объекты, формально относящиеся к 1-ой группе, весь выброс от которых осуществляется
только через организованные источники (трубы), при условии
организации владельцем объекта инструментального мониторинга параметров выбросов на каждом источнике (в устье трубы). В
отдельных случаях объекты 2-ой группы, расположенные в горо-
"Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" [Электронный ресурс] : приказ Росгидромета от 15.07.2013 № 375 // СПС «Консультант Плюс ВерсияПроф»
(Документ опубликован не был).
1
О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477
104
дах с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, могут быть
отнесены к 1-ой группе.
К 3-ей группе относятся объекты, деятельность которых не
связана со значимым воздействием на уровень загрязнения атмосферы, в том числе все предприятия и другие объекты, выбросы
которых не подлежат государственному учету. Владельцы объектов 3-ей группы мониторинг атмосферного воздуха не осуществляют.
При организации и выполнении работ по мониторингу атмосферного воздуха владельцам объектов следует руководствоваться действующими нормативными документами.
10.4 Государственный учет вредных воздействий
на атмосферный воздух и их источников
Государственный учет стационарных источников, состава,
объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством
в области охраны окружающей среды.
Перечень организаций, осуществляющих в установленном
порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется
территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.
В целях реализации ст. 21 Федерального закона «Об охране
атмосферного воздуха» Правительством Российской Федерации
было принято Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 №
373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»1.
Положение определяет порядок государственного учета
вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.
Основной задачей государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух является получение информации о
воздух и их источников : постановление Правительства РФ от 21.04.2000 № 373 // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 18. – Ст. 1987.
1
Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный
105
количестве и составе выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух, видах и размерах вредных физических
воздействий на атмосферный воздух и их источников, необходимой для:
а) формирования и обеспечения реализации федеральных
целевых программ по охране атмосферного воздуха;
б) разработки и выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха, вытекающих из международных обязательств
Российской Федерации;
в) разработки и реализации региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;
г) регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий
на него;
д) проектирования, размещения, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха;
е) размещения и развития городских и иных поселений;
ж) осуществления государственного контроля за охраной
атмосферного воздуха;
з) прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха;
и) определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха;
к) информирования населения, органов государственной
власти, а также заинтересованных организаций о загрязнении атмосферного воздуха;
л) иной деятельности, связанной с осуществлением государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.
Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерством
здравоохранения Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и их территориальными органами.
Государственному учету подлежат юридические лица,
имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух (далее именуются – организации),
а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих)
106
веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него.
Перечни организаций, подлежащих государственному учету, определяются территориальными органами Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и
Министерства здравоохранения Российской Федерации (в отношении организаций, имеющих источники вредных физических
воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на
здоровье человека) по согласованию с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по статистике.
Подлежащие государственному учету источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни этих веществ, источники вредных физических воздействий на
атмосферный воздух (кроме отрицательно влияющих на здоровье
человека) и перечни этих воздействий устанавливаются для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской
Федерации и Российской Федерации в целом на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических
воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке,
определенном Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды.
Подлежащие государственному учету источники вредных
физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно
влияющих на здоровье человека, и перечни этих воздействий устанавливаются в порядке, определенном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Государственный комитет Российской Федерации по охране
окружающей среды в области государственного учета вредных
воздействий на атмосферный воздух (кроме вредных физических
воздействий, отрицательно влияющих на здоровье человека)
осуществляет:
а) регистрацию организаций, подлежащих государственному учету;
б) ведение банка данных по организациям, подлежащим государственному учету, а также по количеству и составу выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
в) контроль за правильностью ведения первичного учета
вредных воздействий на атмосферный воздух.
107
Министерство здравоохранения Российской Федерации в
области государственного учета вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье
человека, осуществляет:
а) регистрацию организаций;
б) ведение банка данных по организациям и по видам и размерам вредных физических воздействий на атмосферный воздух,
отрицательно влияющих на здоровье человека;
в) контроль за правильностью ведения первичного учета
вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека.
Государственный комитет Российской Федерации по статистике в области государственного учета вредных воздействий на
атмосферный воздух:
а) утверждает по представлению Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Министерства здравоохранения Российской Федерации унифицированные формы первичной документации по учету вредных воздействий на атмосферный воздух, а также формы федерального
государственного статистического наблюдения в области охраны
атмосферного воздуха и инструкции по заполнению этих форм;
б) обобщает сведения о выбросах вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по
субъектам Российской Федерации на основе форм федерального
государственного статистического наблюдения в соответствии с
установленными сроками;
в) представляет сводные данные государственного статистического наблюдения за выбросами вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух от стационарных источников федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям)
информации в области охраны атмосферного воздуха в установленном порядке.
Организации:
а) ведут первичный учет состава и количества выбросов в
атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также
видов и размеров вредных физических воздействий на него по
установленным формам;
б) осуществляют определение состава и количества вредных
108
(загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух,
в соответствии с разработанными Государственным комитетом
Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями;
в) осуществляют определение видов и размеров вредных
физических воздействий на атмосферный воздух;
г) представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух;
д) передают территориальным органам Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и
Министерства здравоохранения Российской Федерации экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух.
10.5 Инвентаризация стационарных источников и выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
В соответствии со ст. 22 федерального закона «Об охране
атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную
деятельность с использованием стационарных источников, при
осуществлении производственного экологического контроля в
соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и
хранят полученные в результате проведения инвентаризации и
корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инвентаризация стационарных источников на объектах,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два
109
года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами
эксплуатации установок очистки газа.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999
г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» был принят Приказ Минприроды России от 31.12.2010 № 579 «О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и
нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ,
подлежащих государственному учету и нормированию»1.
Порядок определяет правила и процедуру установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию.
ный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию : приказ Минприроды России от
31.12.2010 № 579 (ред. от 18.07.2013) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 10.
1
О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]