Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
рынке ежегодно появляется от 500 до тысячи новых химических
соединений и смесей.
Многие химические вещества обладают канцерогенными и
мутагенными свойствами, среди которых особенно опасны 200
наименований (список составлен экспертами ЮНЕСКО): бензол,
асбест, бенз(а)пирен, пестициды (ДЦТ, алдрин, линдан и др.),
разнообразные красители и пищевые добавки.
Химические вещества в зависимости от их практического
использования классифицируются на:
1) промышленные яды, используемые в производстве: органические растворители (дихлорэтан), топливо (пропан, бутан),
красители (анилин);
2) ядохимикаты, используемые в сельском хозяйстве;
3) бытовые химикаты, применяемые в виде пищевых добавок, средства санитарии, личной гигиены, косметики и т. д.;
4) отравляющие вещества (ОВ).
Об опасности веществ можно судить по критериям токсичности (ПДК – предельно допустимая концентрация в окружающей природной среде; ОБУВ – ориентировочный безопасный
уровень воздействия для окружающей природной среды), по величине порогов вредного действия (однократного, хронического),
порога запаха, а также порогов специфического действия (аллергенного, канцерогенного и др.).
Показатели токсичности определяют класс опасности вещества. Классификация вредных веществ по степени опасности
включает четыре класса:
1) ЧО – чрезвычайно опасные вещества, для них ПДК
<0,1 мг/м3, например, свинец, ртуть имеют ПДК = 0,01 мг/м3;
2) ВО – высокоопасные вещества, ПДК = 0,1 – 1,0 мг/м3,
например, марганец имеет ПДК = 0,3 мг/м3;
3) УО – умеренно опасные вещества, ПДК = 1,0 – 10,0
мг/м3, например, диоксид азота имеет ПДК = 2 мг/м3;
4) МО – малоопасные вещества, ПДК >10 мг/м3, напри-
мер, угарный газ имеет ПДК = 20 мг/м3.
Химическое загрязнение – это изменения в естественных
химических свойствах природной среды, в результате которых
заметно повышается количество каких-либо веществ для рассматриваемого периода времени, а также проникновение в среду
21
веществ в концентрациях, превышающих норму (естественный
фон).
Избыток наиболее распространенных элементов затрудняет
обменные процессы в организме человека и является причиной
многих заболеваний. Сложившийся естественный баланс совместного нахождения химических элементов в окружающей природной среде наследуют и живые организмы. Отклонения от этого баланса за счет химического загрязнения воздуха, воды, почвы
по пищевым цепям передаются человеку и вносят дисбаланс в
круговорот элементов в системе его организма.
Наибольшую проблему при химическом загрязнении окружающей природной среды создают некоторые ядохимикаты, с
трудом выявляемые из-за их очень низких концентраций, но способные постепенно накапливаться в организме, вызывая многочисленные расстройства здоровья, в том числе рак.
Большинство из них принадлежит к одному из двух классов:
тяжелым металлам или синтетическим органическим соединениям.
Тяжелые металлы – металлы с большим атомным весом
(свинец, цинк, ртуть, медь, никель, железо, ванадий, кадмий и
др.). Они широко используются в промышленности. Тяжелые металлы чрезвычайно ядовиты. Их ионы и некоторые соединения
растворимы в воде и могут попадать в организм, где, взаимодействуя с рядом ферментов, подавляют их активность. Таким образом, очень малые их количества чреваты крайне тяжелыми физиологическими и неврологическими последствиями.
Синтетические органические соединения. Все сложные
молекулы в составе растительных и животных организмов – это
природные органические вещества. Помимо них люди научились
получать сотни тысяч органических (в основе которых лежит углерод) соединений, используемых для производства пластмасс,
синтетических волокон, искусственного каучука, лакокрасочных
покрытий, растворителей, пестицидов, защитных покрытий для
дерева и многих других изделий химической промышленности.
Такие Вещества называют синтетическими органическими соединениями.
Многие из них настолько напоминают природные, что могут
усваиваться организмом и взаимодействовать с некоторыми ферментами и другими системами. Именно они и создают проблемы.
22
Организм может оказаться неспособным разлагать их или включать в метаболизм иным путем, т. е. они небиодеградирующие. В
результате они нарушают его функционирование. При определенных дозах возможны острое отравление и смерть. Однако и
небольшие дозы, получаемые на протяжении длительного периода, приводят к весьма неприятным эффектам, например, канцерогенному (развитие рака), мутагенному (появлению мутаций) и
тератогенному (врожденные дефекты у детей).
Наиболее опасны галогенированные углероды – органические соединения, в которых один или более атомов водорода замещены атомами хлора, брома, фтора или йода. Эти четыре элемента относятся к классу галогенов, отсюда и название веществ.
Наиболее распространены содержащие хлор, т. е. хлорированные, углеводороды. Их часто применяют при изготовлении
пластмасс (например, поливинилхлорид), пестицидов (например,
ДДТ), растворителей (например, тетрахлорфенол), электроизоляции (например, полихлорированные бифенилы, или ПХБ), пламегасящих веществ и многих других изделий.
Как тяжелые металлы, так и галогенированные углеводороды особенно опасны ввиду способности к биоаккумуляции, когда
малые, кажущиеся безвредными дозы, получаемые в течение
длительного периода, накапливаются в организме, создают в итоге токсичную концентрацию и наносят ущерб здоровью.
2.4 Биологическое загрязнение окружающей среды
Биологическое загрязнение – это случайное или связанное с
деятельностью человека проникновение в эксплуатируемые экосистемы и технологические устройства чуждых им растений, животных и микроорганизмов (бактериологическое).
Основными источниками биологического воздействия являются сточные воды предприятий пищевой и кожевенной промышленности, бытовые и промышленные свалки, кладбища, канализационная сеть, поля орошения и др. Из этих источников
разнообразные органические соединения и патогенные микроорганизмы попадают в почву, горные породы и подземные воды.
Особенно загрязняют среду предприятия, производящие антибиотики, ферменты, вакцины, сыворотки, кормовой белок, биоконцентраты и др., т. е. предприятия промышленного биосинтеза, в
23
выбросах которого присутствуют живые клетки микроорганизмов.
К биологическому загрязнению можно также отнести преднамеренную и случайную интродукцию, чрезмерную экспансию живых
организмов. Так, в городах наличие свалок, несвоевременная уборка бытовых отходов привели к численному росту синантропных
животных: крыс, насекомых, голубей, ворон и др.
Полученные в последние годы данные позволяют говорить
об актуальности и многогранности проблемы биобезопасности.
Так, новая экологическая опасность создается в связи с развитием
биотехнологии и генной инженерии. При несоблюдении санитарных норм возможно попадание из лаборатории или завода в окружающую природную среду микроорганизмов и биологических
веществ, оказывающих весьма вредное воздействие на биотические сообщества, здоровье человека и его генофонд.
Также одним из видов биологического загрязнения окружающей природной среды является создание бактериологического (биологического) оружия, которое способно вызвать массовые
инфекционные заболевания людей и животных чумой, холерой,
сибирской язвой и другими болезнями, даже попадая в их организм в ничтожно малых количествах. Многие бактерии способны
образовывать споры, которые могут сохраняться в почве в течение десятилетий.
24
3 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РФ
3.1 Общие положения
В соответствии с Конституцией Российской Федерации1 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам, которые являются основой
устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из
Федерального закона «Об охране окружающей среды» от
10.01.2002 № 7-ФЗ2, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное
решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
том поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. –
2014. – № 31. – Ст. 4398.
Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с уче-
2
Об охране окружающей среды : федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //
25
В Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а
также антропогенных объектов;
охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность);
компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой
атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
природный объект – естественная экологическая система,
природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;
загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных
веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное
воздействие на окружающую среду.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного
воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются
компоненты природной среды, природные объекты и природные
комплексы.
26
Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются:
с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или)
мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе
имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также
их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью;
с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально - гигиенического мониторинга;
при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.
Перечень загрязняющих веществ1, в отношении которых
применяются меры государственного регулирования в области
охраны окружающей среды, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – объект капитального строительства и (или)
другой объект, а также их совокупность, объединенные единым
назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких
земельных участков.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное
воздействие на окружающую среду, – объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.
сударственного регулирования в области охраны окружающей среды : распоряжение Правительства РФ
от 08.07.2015 № 1316-р // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 29 (часть II). – Ст. 4524.
1
Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры го-
27
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:
уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли,
производство);
уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные
свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах,
сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
классификация промышленных объектов и производств;
особенности осуществления деятельности в области
использования атомной энергии.
Критерии1, на основании которых осуществляется отнесение
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие
на окружающую среду.
3.2 Экономическое регулирование в области охраны
окружающей среды
Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой
приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации является платным.
Формы и особенности взимания платы за негативное воз-
ружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий : постановление Правительства РФ от 28.09.2015 №
1029 // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 40. – Ст. 5566.
1
Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на ок-
28
действие на окружающую среду определяются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», иными федеральными
законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду
относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные
объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, элек-
тромагнитными, ионизирующими и другими видами физических
воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую
среду.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Внесение платы, определенной п. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране
окружающей среды», не освобождает субъектов хозяйственной и
иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Государство оказывает поддержку хозяйственной и (или)
иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды.
Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной
деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям:
содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании инфор-
29
мационной поддержки мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду;
содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению
негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством:
предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
предоставления льгот в отношении платы за негативное
воздействие на окружающую среду в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации;
выделения средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Государственная поддержка осуществляется при реализации
следующих мероприятий:
1) внедрение наилучших доступных технологий;
2) проектирование, строительство, реконструкция:
систем оборотного и бессточного водоснабжения;
централизованных систем водоотведения (канализации),
канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств
по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке
жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;
сооружений и установок по улавливанию и утилизации
выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и
очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;
3) установка:
оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]