Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
16 ЖИВОТНЫЙ МИР
16.1 Общие положения
Животный мир является достоянием народов Российской
Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным
ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации в области охраны
и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из
Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52ФЗ1, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
Федеральный закон «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания
условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Объект животного мира – организм животного происхождения (дикое животное).
конодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
1
О животном мире : федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. за-
241
16.2 Государственный кадастр и мониторинг объектов
животного мира
В соответствии с федеральным законом «О животном мире»
в целях обеспечения охраны и использования животного мира,
сохранения и восстановления среды его обитания Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.2011 № 963 был утвержден Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира1 (далее – Порядок).
Государственный учет объектов животного мира представляет собой комплекс регулярно проводимых мероприятий,
необходимых для получения информации о видовом разнообразии объектов животного мира, численности и распространении
объектов животного мира с целью наблюдения за изменениями
состояния объектов животного мира и среды их обитания.
Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.
Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному
надзору и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания в соответствии с разграничением их
полномочий.
Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов
их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания.
Государственный мониторинг объектов животного мира
является частью государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды) и представ-
дарственного мониторинга объектов животного мира : приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963 //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 19.
1
Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и госу-
242
ляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их
обитания.
Государственный мониторинг объектов животного мира
проводится в целях своевременного выявления указанных выше
параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их
использования.
Государственный учет, государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира являются основой для осуществления государственного управления в области
охраны и использования объектов животного мира и среды их
обитания. Данные государственного учета и государственного
мониторинга объектов животного мира отражаются в государственном кадастре объектов животного мира.
Ведение государственного учета, государственного кадастра
и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
Красные книги субъектов Российской Федерации.
На территориях государственных природных заповедников
и национальных парков государственный учет и государственный
мониторинг объектов животного мира ведутся также в отношении объектов животного мира, не указанных выше (кроме охотничьих ресурсов и объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и субъектов РФ).
Объем мероприятий, проводимых в рамках государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской
Федерации, определяется исходя из их категории статуса редкости, имеющейся по ним в наличии достоверной научной информации, научных оценок численности, распространения и возможности их регулярного обновления на основе данных научных организаций.
243
Ведение государственного учета, государственного кадастра
и государственного мониторинга объектов животного мира (кроме охотничьих ресурсов и объектов животного мира, занесенных
в Красную книгу РФ и субъектов РФ) осуществляется путем составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира (далее – уполномоченные органы субъектов Российской Федерации) перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте Российской Федерации, включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания.
Ведение государственного учета, государственного кадастра и
государственного мониторинга объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения, осуществляют государственные природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Объем мероприятий, проводимых такими учреждениями в
рамках ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира,
устанавливается ими по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации,
природоохранные учреждения при ведении государственного
учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, другими органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, научными и общественными организациями, пользователями животным миром.
Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии – по имеющимся научным подходам
учета для видов или групп видов объектов животного мира.
Государственный мониторинг охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии со ст. 36 Федерального закона 27 июля
2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов
244
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.
Государственный мониторинг объектов животного мира, не
указанных в ст. 36 Федерального закона 27 июля 2009 г. № 209ФЗ состоит из регулярно обновляемых сведений о параметрах состояния объектов животного мира, среды их обитания и их динамики.
Государственный кадастр охотничьих ресурсов ведется в
форме государственного охотхозяйственного реестра, государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира – в форме Красной книги Российской
Федерации и Красных книг субъектов Российской Федерации.
Данные государственного учета, государственного кадастра
и государственного мониторинга объектов животного мира хранятся на бумажном и электронных носителях.
Данные государственного учета, государственного кадастра
и государственного мониторинга представляются на бумажном и
электронных носителях с указанием количества предоставляемых
документов и файлов, их имен (названий), размеров, даты их актуализации:
Государственными природоохранными учреждениями – в
уполномоченные органы соответствующих субъектов Российской
Федерации, в отношении охотничьих ресурсов ежегодно до 15
апреля, иных объектов животного мира – до 1 июля не реже одного раза в три года;
Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации – в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в отношении охотничьих ресурсов ежегодно до
15 мая, иных объектов животного мира – до 1 августа не реже
одного раза в три года.
Данные государственного учета, государственного кадастра
и государственного мониторинга объектов животного мира представляются непосредственно или направляются по почте.
тельные акты Российской Федерации : федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014, с
изм. от 25.06.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3735.
1
Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода-
245
16.3 Государственный мониторинг охотничьих ресурсов
и среды их обитания
Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и
среды их обитания (далее – Государственный мониторинг)
представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением
их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.
Порядок осуществления государственного мониторинга
охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных утвержден приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 № 3441.
Данные Государственного мониторинга состоят из ежегодно
обновляемых сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов, размещении их в среде обитания, состоянии
охотничьих ресурсов и динамике их изменения по видам и сведений о состоянии среды обитания охотничьих ресурсов.
Данные Государственного мониторинга применяются для
организации рационального использования охотничьих ресурсов,
сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.
При осуществлении Государственного мониторинга определяется:
численность и распространение охотничьих ресурсов
(по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания
охотничьих ресурсов);
динамика изменения численности охотничьих ресурсов
(по видам) с начала осуществления Государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации;
состояние охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов);
состояние среды обитания охотничьих ресурсов (площадь категорий среды обитания, указанных в пунктах 1.1 – 1.13);
площадь охотничьих угодий (общедоступных, закрепленных) и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (далее – иные территории);
и среды их обитания и применения его данных : приказ Минприроды РФ от 06.09.2010 № 344 (ред. от
10.11.2011) // Рос. газ. – 2010. – № 234.
1
Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов
246
площадь территорий, пригодных для обитания охотничьих ресурсов.
Государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
(далее – уполномоченный орган).
Государственный мониторинг на особо охраняемых природных территориях федерального значения осуществляют природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством
об особо охраняемых природных территориях (далее – природоохранные учреждения).
При осуществлении Государственного мониторинга:
1) оценивается площадь следующих категорий среды
обитания, составляющих территорию субъекта Российской Федерации:
1.1 леса (территории, покрытые кронами древесной и древесно-кустарниковой растительности более чем на 20% площади
и с высотой растений более 5 м);
1.2 молодняки и кустарники (территории, покрытые кронами древесной и древесно-кустарниковой растительности более
чем на 20% площади и с высотой растений до 5 м);
1.3 тундры (безлесные территории приполярных областей,
расположенные за северными пределами лесной растительности,
а также территории с вечномерзлой почвой, не заливаемые морскими или речными водами);
1.4 болота (территории, постоянно или большую часть года
избыточно насыщенные водой и покрытые специфической гигрофитной растительностью);
1.5 лугово-степные комплексы (территории, занятые многолетней мезофитной и ксерофитной травянистой растительностью);
1.6 альпийские луга (территории, занятые высокогорной
травянистой растительностью, расположенные за верхними пределами горных лесов);
1.7 пустыни и камни (территории, покрытые растительностью менее чем на 20% площади. К данной категории также относят солончаки, ледники, скалы и каменистые россыпи без растительности);
247
1.8 сельскохозяйственные угодья (территории, вовлеченные
в сельскохозяйственный оборот, – пашни (в т.ч. заливные), залежи, сенокосы);
1.9 внутренние водоемы (все акватории водотоков (рек,
ручьев, мелиоративных каналов), озер, прудов и водохранилищ);
1.10 пойменные комплексы (территории, затопляемые в период половодья водотоков, находящиеся между среднестатистическим минимальным и максимальным урезами воды, в том числе покрытые древесно-кустарниковой растительностью);
1.11 береговые комплексы (периодически затапливаемые
прибрежные территории (в том числе приливно-отливные) озер,
прудов, водохранилищ, морей или их отдельных частей, других
водных объектов, находящиеся между среднестатистическим минимальным и максимальным урезами воды, а также мелководные
участки этих водных объектов, занятые прикрепленной надводной гигрофитной растительностью);
1.12 преобразованные и поврежденные участки (леса, поврежденные пожарами (гари), территории ветровалов, торфоразработок, участки с нарушенным почвенным покровом в результате добычи полезных ископаемых и других техногенных воздействий);
1.13 непригодные для ведения охотничьего хозяйства участки (территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и
др.));
2) осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов:
2.1 в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, –
уполномоченными органами;
2.2 в закрепленных охотничьих угодьях – юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими
охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром, возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального
закона № 209-ФЗ (далее – юридические лица и индивидуальные
предприниматели);
248
2.3 на особо охраняемых территориях федерального значения – природоохранными учреждениями.
Государственный мониторинг проводится в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, указанных в ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ, обитающих на территории субъекта Российской Федерации.
Данные Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания представляются и хранятся на бумажном
и электронном носителях.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации обобщает представленные уполномоченными органами данные Государственного мониторинга.
Данные Государственного мониторинга применяются для
формирования государственных информационных ресурсов о состоянии охотничьих ресурсов, среды их обитания и охотничьих
угодий и осуществления государственного мониторинга окружающей среды.
16.4 Красная книга Российской Федерации
Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и
дикорастущих растений и грибов (далее именуются – объекты
животного и растительного мира), обитающих (произрастающих)
на территории Российской Федерации, континентальном шельфе
и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Порядок ведения Красной книги Российской Федерации
осуществляется на основе приказа Госкомэкологии РФ от
03.10.1997 № 419-а1.
Красная книга Российской Федерации ведется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологией России) и его территориальными
органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной
логии РФ от 03.10.1997 № 419-а // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти1998. – № 2.
1
Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации : приказ Госкомэко-
249
службой лесного хозяйства России и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Научное обеспечение ведения Красной книги Российской
Федерации осуществляется организациями, определяемыми Госкомэкологией России и его территориальными органами, из числа научно – исследовательских организаций и ВУЗов, проводящих исследовательскую деятельность по изучению и разработке
мер охраны объектов животного и растительного мира.
Научно – исследовательские организации и ВУЗы, определяемые Госкомэкологией России (далее именуются – ведущие
организации), организуют и проводят сбор, хранение, обобщение
и анализ информации, а также разработку мер охраны объектов
животного и растительного мира, обитающих (произрастающих)
на территории Российской Федерации, континентальном шельфе
и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Научно – исследовательские организации и ВУЗы, определяемые территориальными органами Госкомэкологии России
(далее именуются – региональные организации), организуют и
проводят сбор, хранение, обобщение и анализ информации, а
также разработку мер охраны объектов животного и растительного мира на соответствующих территориях субъектов Российской
Федерации.
Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги Российской Федерации, а также координации взаимодействия
научных организаций и федеральных органов исполнительной
власти, при Госкомэкологии России создается Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам (в дальнейшем – Комиссия).
Учреждение и порядок ведения Красных книг субъектов
Российской Федерации определяются нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
Ведение Красной книги Российской Федерации включает:
сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;
организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]