Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
Результаты Мониторинга
Результатом Мониторинга является аналитическая информация (данные, схемы, тематические лесные, в том числе цифровые, карты-схемы) в форме ежегодного отчета о мониторинге
воспроизводства лесов в Российской Федерации.
Ежегодный отчет о государственном мониторинге воспроизводства лесов содержит разделы:
оценка изменения площади земель, занятых лесными
насаждениями;
результаты выявления земель, не занятых лесными на-
саждениями и требующих лесовосстановления;
оценка характеристик лесных насаждений при воспро-
изводстве лесов;
оценка характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
оценка эффективности воспроизводства лесов.
Хранение результатов государственного мониторинга воспроизводства лесов осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях Федеральным агентством лесного хозяйства.
14.5 Государственный лесной реестр
Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах,
об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация1:
1) о составе и границах земель лесного фонда, составе зе-
мель иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных
кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатацион-
ных лесах, о резервных лесах, об их границах;
4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зо-
нах с особыми условиями использования территорий;
ре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления : приказ Минприроды России
от 30.10.2013 № 464 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –
2014. – № 18.
1
Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реест-
211
5) о лесных участках и об их границах;
6) о количественных, качественных, об экономических ха-
рактеристиках лесов и лесных ресурсов;
7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве ле-
сов, в том числе о лесном семеноводстве;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании
документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти1.
Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен
федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Документированная информация в обязательном порядке
представляется:
1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защи-
ту, воспроизводство лесов;
2) органами государственной власти, осуществляющими
управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме
направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в
предоставлении такой выписки. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.
За предоставление выписок из государственного лесного
реестра взимается плата. Размер указанной платы и порядок ее
взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации2.
ществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение
: приказ Минприроды России от 11.11.2013 № 496 // Рос. газ. – 2014. – № 21.
взимания : постановление Правительства РФ от 03.03.2007 № 138 (ред. от 19.12.2014) // Собр. законодательства РФ. – 2007. – № 11. – Ст. 1329.
1
Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осу-
2
О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее
212
Документированная информация предоставляется бесплатно
органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях.
Необходимая для предоставления государственных или муниципальных услуг информация из государственного лесного
реестра предоставляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими функции по ведению государственного лесного реестра, по межведомственному запросу органов, предоставляющих
государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Ведение государственного лесного реестра, внесение в него
изменений осуществляются органами государственной власти,
органами местного самоуправления в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со ст. 81 – 84 Лесного кодекса РФ,
по формам1 и в порядке2, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации,
содержащейся в государственном лесном реестре. Порядок3
представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся
в государственном лесном реестре, органами государственной
власти и органами местного самоуправления устанавливается
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если допускается предоставление гражданам,
юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного
фонда без проведения государственного кадастрового учета, для
проведения государственной регистрации прав на такие лесные
участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре
15.02.2012 № 54 // Рос. газ. – 2014. – № 167/1 (специальный выпуск).
30.05.2011 № 194 // Рос. газ. – 2011. – № 171.
ной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления : приказ Рослесхоза от 15.02.2012 № 53
// Рос. газ. – 2012. – № 118.
1
Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра : приказ Рослесхоза от
2
Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра : приказ Рослесхоза от
3
Об утверждении Порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнитель-
213
прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется
по условному номеру, который присваивается такому лесному
участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №
122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»1.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля
2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»2.
14.6 Порядок ведения государственного лесного реестра
В соответствии с пунктом 5.3.39 Положения о Федеральном
агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №
736 был принят приказ Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра»
Порядок ведения государственного лесного реестра (далее –
Порядок) разработан в соответствии со ст. 91 Лесного кодекса
Российской Федерации и устанавливает порядок ведения государственного лесного реестра (далее – реестр).
Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического
контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области
использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами
(информация ограниченного доступа).
Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с Федеральным
законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, инфор-
закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст.
3594.
от 13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4017.
1
О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : федеральный
2
О государственном кадастре недвижимости : федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред.
214
мационных технологиях и о защите информации».
Реестр состоит из четырех разделов.
В разделе «Леса и лесные ресурсы» содержится документированная информация:
а) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
б) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
в) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
г) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;
д) о лесных участках;
е) о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.
В разделе «Использование лесов» содержится документированная информация:
а) о видах использования лесов, предусмотренных лесным
планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными
регламентами лесничеств (лесопарков);
б) о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам
(о правах пользования, видах и сроках разрешенного и фактического использования лесов, наличии проектов освоения лесов и
заключений государственной экспертизы на них и другие сведения).
В разделе «Охрана и защита лесов» содержится документированная информация об охране лесов, защите лесов, о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по охране и защите лесов.
В разделе «Воспроизводство лесов» содержится документированная информация о воспроизводстве лесов, о лесном семеноводстве, о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств
(лесопарков) и выполненных мероприятиях по воспроизводству
лесов и лесоразведению.
Ведение реестра осуществляется в отношении лесничеств и
лесопарков.
Ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется
органами государственной власти субъектов Российской Федера-
215
ции в отношении лесов, расположенных в границах территорий
этих субъектов Российской Федерации.
В случае, если осуществление полномочий, указанных в
части 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано в установленном порядке органам государственной власти
субъектов Российской Федерации или изъято в соответствии с
частью 10.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих
субъектов Российской Федерации, ведение реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
В реестр вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе:
– гражданами, юридическими лицами, осуществляющими
использование лесов, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в
виде отчетов в соответствии со ст. 49, 60 и 66 Лесного кодекса
Российской Федерации в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране и о защите, о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы, осуществляющие организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории;
– органами государственной власти, осуществляющими
управление в области использования лесов, их охраны, защиты и
воспроизводства лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с частью 1
ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, или
в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Ведение реестра на бумажных и электронных носителях является обязательным для всех органов, осуществляющих организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории.
Документированная информация вносится в реестр в месячный срок с даты ее представления на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых, в соответствии с
пунктом 2.1 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Информация для внесения в реестр представляется на бумажных и (или) электронных носителях в документированном
216
виде: на бумажных носителях – с реквизитами и заверенные подписью, на электронных носителях – с реквизитами и заверенные
цифровой электронной подписью. К сведениям прилагается
опись.
При ведении реестра на электронных носителях должны
обеспечиваться его совместимость и взаимодействие с иными государственными информационными системами.
Документированная информация на бумажных носителях
или электронных носителях, представленная для внесения в реестр, а также данные форм реестра на бумажных носителях хранятся органами, осуществляющими ведение реестра, в специально оборудованных местах, исключающих утрату информации, в
течение 10 лет, после чего передаются в архив. Документированная информация на бумажных носителях может быть оцифрована
и также передается в архив на электронных носителях.
Документы, представленные для внесения информации в
реестр об установленном и фактическом использовании лесов, а
также о выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежат хранению в течение трех лет.
Внесение изменений в документированную информацию,
содержащуюся в реестре, осуществляется в Порядке, установленном для первичного внесения такой информации.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации,
содержащейся в государственном лесном реестре. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти
и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
217
15 ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
15.1 Общие положения
Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих
положениях Конституции Российской Федерации и состоит из
Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»1, принимаемых в соответствии с ним других законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а
также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных
территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных
образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и
контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,
где располагаются природные комплексы и объекты, которые
имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или
частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том
числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков,
дендрологических парков, ботанических садов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся
к объектам общенационального достояния и могут находиться в
федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях,
(ред. от 13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.
1
Об особо охраняемых природных территориях : федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ
218
предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных
участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на
праве собственности.
На землях государственных природных заповедников, в том
числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы,
дендрологических парков и ботанических садов, включающих в
себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и
изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих
их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного
хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и
используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе при-
219
нимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с
последующим изъятием таких земель и об ограничении на них
хозяйственной деятельности.
Земли и земельные участки государственных заповедников,
национальных парков находятся в федеральной собственности и
предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными
природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Земельные участки в границах государственных заповедников и
национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных
случаях допускается наличие в границах национальных парков
земельных участков иных пользователей, а также собственников,
деятельность которых не оказывает негативное воздействие на
земли национальных парков и не нарушает режим использования
земель государственных заповедников и национальных парков.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых
объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;
3) движение и стоянка механических транспортных средств,
не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Территории природных парков располагаются на землях,
которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]