Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
человека, формируемую на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и
методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.
Представление данных мониторинга и обмен ими между
федеральными органами исполнительной власти, учреждениями
и другими организациями, участвующими в проведении мониторинга, осуществляются на безвозмездной основе в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека.
Проведение мониторинга обеспечивает:
а) установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;
б) прогнозирование состояния здоровья населения и среды
обитания человека;
в) определение неотложных и долгосрочных мероприятий
по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;
г) разработку предложений для принятия решений в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
д) информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о результатах, полученных при проведении мониторинга.
Мониторинг проводится в соответствии с нормативными
правовыми актами и методическими документами, издаваемыми
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
81
9 ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
9.1 Общие положения
Правовое регулирование в области обращения с отходами
осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»1, другими законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, а также муниципальными нормативными
правовыми актами.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека
и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами,
веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением
случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных
веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные
объекты регулируются соответствующим законодательством
Российской Федерации.
Отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются законодательством о недрах.
Отходы производства и потребления (далее – отходы) –
вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или
подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом «Об
отходах производства и потребления».
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия
29.06.2015) "Об отходах производства и потребления" // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 26. – Ст.
3009.
1
Об отходах производства и потребления : федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от
82
на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями1, установленными федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс – чрезвычайно опасные отходы;
II класс – высокоопасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – малоопасные отходы;
V класс – практически неопасные отходы.
При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в
области охраны окружающей среды и здоровья человека;
иметь техническую и технологическую документацию
об использовании, обезвреживании образующихся отходов.
Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов,
эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности, государственной экспертизы
проектной документации указанных объектов.
При проектировании жилых зданий, а также предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии
с установленными правилами, нормативами и требованиями в
области обращения с отходами.
природной среды : приказ МПР РФ от 15.06.2001 № 511 // Природно-ресурсные ведомости. – 2001. – №
45.
1
Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
83
При ликвидации горных выработок могут использоваться
вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства
черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при
эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и
иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в
области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую
информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры
по их ликвидации;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных
с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести
ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических
лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Требования к объектам размещения отходов
Определение места строительства объектов размещения от-
ходов осуществляется на основе специальных (геологических,
84
гидрологических и иных) исследований в порядке1, установленном законодательством Российской Федерации.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах
их воздействия на окружающую среду собственники объектов
размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей
среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица,
во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке2,3, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных
пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных,
рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных
площадях подземных водных объектов, которые используются в
целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный
реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного
реестра объектов размещения отходов осуществляется в поряд-
реконструкции объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс Российской Федерации
: федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2005. –
№ 1 (часть 1). – Ст. 16.)
слоя почвы : постановление Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 // Рос. газ. – 1994. – № 44.
нальном использовании плодородного слоя почвы : приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от
22.12.1995 // Рос. вести. – 1996. – № 147.
1
Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства,
2
О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного
3
Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рацио-
85
ке1, определенном уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных
в государственный реестр объектов размещения отходов.
Требования к обращению с отходами на территориях муни-
ципальных образований
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами
на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые
отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим,
санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей
среды и здоровья человека.
Требования к обращению с ломом и отходами цветных и
(или) черных металлов и их отчуждению
Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение
лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им
на праве собственности, согласно перечню разрешенных для
приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Правила2 обращения с ломом и отходами цветных металлов
и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской
России от 30.09.2011 № 792 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 50.
постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (ред. от 12.12.2012) // Собр. законодательства РФ.
– 2001. – № 21. – Ст. 2084.
1
Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов : приказ Минприроды
2
Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения :
86
Федерации.
Правила1 обращения с ломом и отходами черных металлов и
их отчуждения устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Требования к обращению с опасными отходами
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в
процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса
опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к
конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей
среды.
На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен
паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется
на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки
их опасности. Порядок2 паспортизации, а также типовые формы
паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых
в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам
измерений.
Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I – IV класса
опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с
отходами I – IV класса опасности.
Нормирование в области обращения с отходами
В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья
человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются
постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (ред. от 12.12.2012) // Собр. законодательства РФ.
– 2001. – № 21. – Ст. 2083.
тельства РФ от 16.08.2013 № 712 // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 34. – Ст. 4443.
1
Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения :
2
О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности : постановление Прави-
87
отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий
на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных
металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в
результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и
среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и
иной деятельности которых образуются отходы, представляют в
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в
уведомительном порядке.
Порядок1,2 разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной
власти в области обращения с отходами.
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может
мещение : приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (ред. от 25.07.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. – № 17.
нии, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) : приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (ред. от 09.12.2010) // Рос. газ. – 2010. – № 87.
1
О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их раз-
2
Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использова-
88
быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Учет и отчетность в области обращения с отходами
Индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,
обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся,
утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам
или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок1 учета в области обращения с отходами устанавливают
федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок
статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического
учета.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,
обязаны представлять отчетность в порядке2 и в сроки, которые
определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,
обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
9.2 Государственный кадастр отходов
Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов3, государственный
реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об от-
от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 44.
рального статистического наблюдения за отходами производства и потребления : приказ Росстата от
28.01.2011 № 17 // Вопросы статистики. – 2011. – № 5 (приложение www.gks.ru).
зора от 18.07.2014 № 445 (ред. от 20.07.2015) // Рос. газ. – 2014. – № 214.
1
Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами : приказ Минприроды России
2
Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором феде-
3
Об утверждении федерального классификационного каталога отходов : приказ Росприроднад-
89
ходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов
различных видов.
Государственный кадастр отходов ведется по единой для
Российской Федерации системе. Порядок1 ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими
деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее
– Порядок) устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях
и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов (далее – ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания
отходов различных видов и ведется по единой для Российской
Федерации системе.
ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности
которых осуществляется обращение с отходами, а также для
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов.
России от 30.09.2011 № 792 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 50.
1
Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов : приказ Минприроды
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]