Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг и кадастр природных ресурсов. Учебное пособие
.pdf
– прочих источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.
13.3 Государственный кадастр месторождений и проявлений
полезных ископаемых
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения
недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых,
содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому
месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.
С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых1. Он
должен содержать сведения о количестве, качестве и степени
изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и
об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных
ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
Составление и ведение Государственного баланса осуществляет Федеральное агентство по недропользованию (далее – Роснедра).
Учет состояния и изменений запасов полезных ископаемых
по месторождениям полезных ископаемых осуществляется в Государственном балансе:
ископаемых : приказ Минприроды России от 15.05.2014 № 216 // Рос. газ. – 2014. – № 205.
1
Об утверждении Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных
181
для твердых полезных ископаемых – после завершения соответствующей стадии геологоразведочных работ и сдачи недропользователями в федеральный и территориальный фонды геологической информации окончательного отчета с подсчетом запасов и технико-экономического обоснования кондиций и утверждения Роснедрами заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также на основании заключений
экспертных комиссий уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в части общераспространенных полезных ископаемых;
для нефти, газа, конденсата – по результатам заключения
государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденного Роснедрами.
В общем количестве запасов твердых полезных ископаемых,
твердых горючих полезных ископаемых, подземных вод, нефти,
газа и газового конденсата ежегодно по состоянию на 1 января
указываются запасы, принятые на учет по результатам государственной экспертизы запасов, остаток этих запасов по месторождениям, а также выявленные в отчетном году в результате геологоразведочных работ и разработки месторождений и принятые на
баланс в установленном порядке.
В Государственном балансе отражаются сведения о произошедших в отчетном году изменениях балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых в результате:
– добычи из недр;
– потерь при добыче в недрах для твердых полезных ископаемых;
– потерь при добыче для нефти, газа и конденсата;
– добычи из недр и для твердых полезных ископаемых –
складирования в спецотвалы;
– прироста или уменьшения в результате геологоразведочных работ;
– переоценки в связи с пересмотром параметров для подсчета запасов (в том числе кондиций, по нефти, газу, конденсату, битумам – коэффициента извлечения);
– утраты промышленного значения по техникоэкономическим и горно-геологическим причинам;
182
– неподтверждения запасов при разработке или последующих геолого-разведочных работах;
– переоформления лицензии на право пользования недрами.
Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке1, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных
ископаемых составляются и ведутся федеральным органом
управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с
законом «О недрах», а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные
фонды в порядке2, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Государственная отчетность представляется по состоянию
на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки,
разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую
оценку и поставленным на учет в установленном порядке.
Государственная отчетность по каждому месторождению
полезных ископаемых или иному объекту недропользования
должна содержать следующую информацию:
ланс и их списании с государственного баланса : приказ Минприроды России от 06.09.2012 № 265 // Рос.
газ. – 2012. – № 301.
ствляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации : постановление Правительства РФ от 28.02.1996 № 215 (ред.
от 05.06.2013) // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 12. – Ст. 1110.
1
Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный ба-
2
Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуще-
183
а) количество и качество запасов полезных ископаемых и
содержащихся в них полезных компонентов:
добытых из недр;
потерянных при добыче;
добытых и направленных в спецотвалы;
приращенных в процессе разведки, доразведки и экс-
плуатационной разведки;
списанных в установленном порядке вследствие утра-
ты промышленного значения;
неподтвердившихся в результате последующих работ
по переоценке, разведке и разработке месторождения;
переданных от одного недропользователя другому при
выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами;
подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;
б) годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;
в) степень промышленного освоения, тип месторождений и
способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;
г) основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки;
д) сведения об использовании полезных ископаемых при
первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства:
объем и качество минерального сырья, поступившего
на первичную переработку;
извлечение полезных компонентов при первичной пе-
реработке;
количество и качество выпускаемых товарных руд,
концентратов и другой продукции;
количество и качество запасов полезных ископаемых и
полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства,
а также данные об их использовании.
Государственная отчетность должна быть документирован-
ной и соответствовать:
184
действующим классификациям запасов и прогнозных
ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению;
данным учетной геолого-маркшейдерской документации;
заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет;
актам о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемым Федеральным агентством по недропользованию и
органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих
полезных ископаемых;
другим первичным учетным документам о состоянии и
изменении запасов полезных ископаемых и их использовании
при первичной переработке.
Формы государственной отчетности о состоянии, изменении
запасов полезных ископаемых и их использовании разрабатываются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утверждаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Организации, осуществляющие разведку месторождений
полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании минерального сырья при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства по формам, утвержденным в
установленном порядке, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, в том числе картографических,
обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых.
Территориальный фонд геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составляет
территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации в
срок до 25 апреля.
185
Федеральный фонд геологической информации по данным
государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых:
осуществляет составление, ведение и издание государ-
ственного баланса запасов полезных ископаемых;
ежегодно подготавливает и представляет органам государственной власти Российской Федерации сводные данные по
Российской Федерации и субъектам Российской Федерации о состоянии и изменении запасов важнейших твердых полезных ископаемых до 1 июля, угля, нефти и газа – до 1 августа.
Государственная отчетность о состоянии и движении запасов полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке не подлежит разглашению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации она отнесена к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну.
Пользование данными государственной отчетности, содержащимися в федеральном и территориальных фондах геологической информации, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ответственность за полноту и достоверность данных государственной отчетности, представленных в федеральный и территориальные фонды геологической информации, несут руководители организаций в установленном порядке.
Проверки соблюдения установленного порядка представления государственной отчетности, правильности и достоверности
включаемых в нее данных проводятся в рамках государственного
надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного горного надзора уполномоченными на осуществление указанных видов надзора федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
186
14 ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ
14.1 Общие положения
Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Федерации1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных актов.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов
осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической
системе или как о природном ресурсе.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных
категорий.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов
осуществляются в соответствии с целевым назначением земель,
на которых эти леса располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, который
расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому
назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть
отнесены к защитным лесам.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов
устанавливаются ст. 102 – 109 Лесного кодекса Российской Федерации.
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.
13.07.2015) // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
1
Лесной кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от
187
Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:
1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
2) населенных пунктов, на которых расположены городские
леса;
3) особо охраняемых природных территорий, на которых
расположены леса.
В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение
государственного лесного реестра.
Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том
числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
14.2 Мониторинг пожарной опасности в лесах
и лесных пожаров
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
включает в себя:
1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах
и лесными пожарами;
2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;
3) организацию патрулирования лесов;
4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.
По результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и
лесных пожаров уполномоченный федеральный орган исполни-
188
тельной власти принимает решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в
лесах и лесных пожаров1, состав и форма представления данных о
пожарной опасности в лесах и лесных пожарах2 устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Класс пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды определяется в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 года № 287 «Об
утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды»3.
Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием наземных средств (наземное патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов (вышек,
мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) осуществляются в населенных пунктах, где расположены городские леса;
территориях с развитой, используемой в течение всего пожароопасного сезона (вне зависимости от погодных условий) дорожной сетью и водными путями, а также на лесных участках,
имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами
инфраструктуры.
Наземное патрулирование лесов осуществляется:
1) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от
условий погоды – в местах проведения огнеопасных работ и в местах массового отдыха граждан, пребывающих в лесах;
2) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от
условий погоды – не менее одного раза в период с 11 до 17 часов на
лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной
опасности лесов, а также в местах, указанных в подпункте 1;
пожаров : приказ Минприроды России от 23.06.2014 № 276 // Рос. газ. – 2014. – № 172.
лесных пожарах : приказ Минприроды России от 22.07.2014 № 331 // Рос. газ. – 2015. – спецвыпуск. – №
18/1.
жарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды : приказ Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 //
Рос. газ. – 2011. – № 186.
1
Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных
2
Об утверждении состава и формы предоставления сведений о пожарной опасности в лесах и
3
Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации по-
189
3) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды – не менее двух раз в период с 10 до 19 часов
на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной
пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в подпунктах 1 и 2;
4) при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды – не менее трех раз в период с 8 до 20 часов по
каждому маршруту патрулирования на всей территории использования наземных средств наблюдения;
5) при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды – в течение светлого времени суток на всей
территории использования наземных средств наблюдения, при
этом на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, – круглосуточно.
Наземное патрулирование осуществляется по маршрутам
наземного патрулирования лесов, утвержденным в плане тушения лесных пожаров на территории соответствующего лесничества, лесопарка.
Осмотр лесов в целях обнаружения лесных пожаров на пожарных наблюдательных пунктах, не оборудованных автоматическими системами наблюдения, осуществляется в течение пожароопасного сезона в лесах в зависимости от условий погоды:
1) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды – в 10, 13, 16, 19 часов;
2) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды – с 10 до 20 часов не реже одного раза в два
часа;
3) при IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды – с 9 до 21 часа не реже одного раза в час;
4) при V классе пожарной опасности в лесах в зависимости
от условий погоды – с 6 до 24 часов не реже одного раза в час.
При организации наблюдения за развитием лесных пожаров
с использованием пожарных наблюдательных пунктов используются средства связи, позволяющие сообщать о лесном пожаре в
специализированную диспетчерскую службу, а также уполномоченным органам государственной власти, лицам, осуществляющим мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
(в том числе с использованием авиационных средств) и тушение
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]