Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Механизм сырьевой обеспеченности как основа реализации финансовой и промышленной политики на микроуровне
.pdf
Механизм сырьевой обеспеченности как основа реализации
финансовой и промышленной политики на микроуровне 21
промышленных отраслей, мы считаем, что промышленная политика
не является только государственной, это политика национальная.
В ее формировании и осуществлении на равных принимают участие
как частные национальные компании, так и государство (в лице
национального правительства). Государство оценивает основные
системные угрозы для экономики, формирует рекомендации по
наиболее желательным направлениям инвестиционной активности
частных компаний, использует для их реализации косвенные методы
воздействия на бизнес-среду. Частные компании, действующие “на
своем поле” и руководствующиеся основным принципом принятия
решений — “доходы на вложенные инвестиции” — но в рамках
вполне определенной стратегической ниши, позволяют получить
желаемые результаты наиболее эффективным образом. Чем гармоничнее отношения между государством и бизнесом, тем устойчивее
является национальная экономика». /8/
Из всего вышесказанного следует, что на сегодняшний день
нет четкого определения промышленной политики предприятия.
Мы в своем исследовании попытаемся дать наше определение промышленной политики предприятия. Но перед тем, как перейти к
промышленной политике предприятия необходимо рассмотреть, а
что такое вообще промышленная политика, затем рассмотрим какие
определения промышленной политики а макроуровне предлагают
различные ученые, определим в чем принципиальная разница между
промышленными политиками различных уровней, предложим свою
трактовку определения промышленной политики на микроуровне,
рассмотрим отличие промышленной политики предприятия от
стратегии предприятия. /34/
Среди ученых имеется значительное различие в понимании
того, что такое промышленная политика. Изначально под этим термином понималась вся совокупность мер экономической политики
государства, способствующих развитию промышленности. Такое
определение было предложено Министерством экономики РФ в
2003 году в документе «Концепции промышленной политики» и
было сформулировано так: «Промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях
повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования ее современной структуры,
способствующей достижению этих целей». В основе этого подхода
лежит фактический отказ от любых попыток сформулировать и
реализовать на практике специфический комплекс мер, направленных на развитие исключительно промышленных секторов и
Петрова Е. В.
22 Мокропуло А. А.
соответствующих им видов предпринимательской деятельности.
Главной задачей экономической политики при этом выступает
создание общих благоприятных условий для развития экономики
и социальной сферы. Инициатива деловых кругов стимулируется.
Однако конкретных точек приложения для бизнес-активности обычно не обозначается. В частности, элементом чисто экономической
политики несырьевого развития является, например, смещение
акцента в налогообложении на сырьевые отрасли. Сюда же можно
отнести и таможенно-тарифную политику, обеспечивающую снижение импортных пошлин на непроизводимое в стране оборудование, проведение антидемпинговых расследований и сохранение
экспортных пошлин на ряд видов сырья. /19/
В то же время меры по развитию фондового рынка, защиты
прав собственности, развитию малого предпринимательства и др.
практически невозможно увязать только с развитием перерабатывающих отраслей. Другой пример — главным инструментом
поддержки экспорта является занижение валютного курса. Однако экспорта — любого, в том числе и сырьевого.Даже судебную и административную реформы можно отнести к мерам по
созданию благоприятных условий для несырьевого бизнеса. Но
ровно этим же стимулируется и предпринимательство в сфере
добычи углеводородов и в иных отраслях. То есть это также
элементы экономической, а не собственно промышленной политики. Универсальность действия — вот то, что отличает меры
экономической политики, способствующие в том числе и развитию промышленности, от чисто промышленной политики. /Рыночный подход к импортозамещающей промышленной политике
государства. Данилов-Данильян А.В., начальник Экономического
управления Администрации Президента РФ, 1 марта 2008 года/
\9\. В понимании Данилова-Данильяна А.В. «Промышленная
политика — это комплекс мер государства, направленных на
реализацию конкретных инвестиционных и инфраструктурных
проектов в сфере промышленности. Это тоже часть экономической политики государства. Но наиболее активная часть. Другими
словами, это не создание условий для развития бизнеса в промышленности и последующее ожидание оного. Нет, это прямое
воздействие государства, нацеленное на то, чтобы тот или иной
конкретный бизнес (объект) возник в четко обозначенные сроки
на заданной территории»\9\.
Общее определение промышленной политики дал Афонцев
С.А. в статье «Промышленная политика. Современные подходы».
Механизм сырьевой обеспеченности как основа реализации
финансовой и промышленной политики на микроуровне 23
Промышленная политика — это комплекс мер государственного
регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровне, направленный на стимулирование инновационной
активности, структурной перестройки экономики и экономического
роста. Недостатком данного определения является то, что основным
регулятором промышленности выступает только государство, а роль
самого предприятия сведена к минимуму.
Достаточно полное определение промышленной политики на
макроуровне было дано на конференции «Сравнительный анализ
стратегий промышленной политики в различных регионах мира»,
которая состоялась 27 мая 2008 года. Данное определение предложила группа ученых, выступивших с докладом «Основы новой
промышленной политики России». Промышленная политика — это
набор конкретных проектов в сфере промышленности и инфраструктуры, отобранных государством на основании четких критериев и
реализуемых бизнесом при определенном содействии государства;
узконаправленные меры государства по развитию определенных
отраслей (видов бизнес-деятельности) в промышленности; реализуемые государством меры общеэкономического характера,
способствующего развитию промышленности в целом.
В документе «Государственная промышленная политика России:
проблемы формирования и реализации», разработанной Торговопромышленной палатой РФ в 2007 году дано наиболее полное на
наш взгляд определение промышленной политики на макроуровне. Промышленная политика — это система мер, направленных
на развитие национальной экономики, новейших технологий и
продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Ее энергичное
и последовательное осуществление позволит России обеспечить
высокое качество жизни населения, сохранить себя в качестве
одной из мировых держав, занять достойное место в глобальной
экономике./27/
Перед тем, как сформулировать наше понимание промышленной
политики на микроуровне, необходимо определить, чем политика
предприятия отличается от стратегии. Стратегия — искусство
руководства общественной, политической борьбой, общий план ее
ведения, исходящий из конкретных условий данного этапа развития
общества (предприятии). Стратегия относится к крупномасштабному долгосрочному планированию, имеющему своей целью решить
поставленные перед предприятием задачи в течении длительного
периода. Стратегия часто отожествляется с политикой, и хотя
Петрова Е. В.
24 Мокропуло А. А.
бывает трудно выделить и установить точные границы этих понятий, все же граница между ними существенна. Политика определяет направления и методы деятельности предприятия, его стиль
и поведение. Политика коммерческого предприятия, например,
может заключатся в выплате более высокой зарплаты, в поддержке
высокого качества продукции, повышении производительности
труда и т.д. С понятием политики тесно связано понятие тактики.
Тактика — это средства и приемы, используемые в экономической,
промышленной, конкурентной, социальной и другой политике для
достижения поставленной цели; линия поведения. Тактики — это
более детализированное, специальное планирование развития конкретной ситуации в течении ограниченного периода (как правило,
менее одного года). Данный термин имеет подчиненное положение
по отношению к стратегии и обслуживает ее. /33/
Как было указано выше, в России еще не сформировано определение понятия промышленной политики на предприятии, которое
касалось непосредственно интересов самого предприятия, то есть
имеются некоторые наработки по промышленной политике на
микроуровне, но они отражают те меры и направления, которые
должно осуществить государство для повышения экономического
состояния предприятия, следовательно, данные наработки касаются,
в первую очередь, государственного регулирования промышленных
предприятий. Конкретных программ и моделей промышленной
политики предприятия, которые могли бы воплотить в жизнь непосредственно сами эти предприятия, нет. Однако необходимость
разработки таких программ существует уж на протяжении многих
лет. Попытки создания таких программ и моделей были на протяжении нескольких лет. Определенные наработки систематически
появляются, но авторы этих идей называют их по — разному,
например разработка стратегии развития предприятия, реструктуризация предприятий, реформа предприятия и т.д. Однако все
наработки касаются либо стратегии, либо политики предприятия,
но только отдельных направлений. Попытка создания промышленной политики предприятия была сделана в 2001 году, когда
были опубликованы материалы Методических рекомендаций по
реформе предприятий (организаций), утвержденных приказом
Министерства экономики РФ от 1 октября 2001 года №118. Целью
Механизм сырьевой обеспеченности как основа реализации
финансовой и промышленной политики на микроуровне 2
реформы предприятия являлось обеспечение успешной работы
предприятия в условиях рыночной экономики. По мнению ее авторов, эта цель может быть достигнута путем реструктуризации
предприятия, заключающейся в осуществлении комплекса мероприятий по приведению условий функционирования предприятия в
соответствие с выработанной стратегией его развития, включая:
улучшение управления, повышение эффективности производства
и конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение
финансово-экономических результатов деятельности. Основными
направлениями реформирования предприятий, по мнению авторов,
являются: выявление и устранение нарушенных прав акционеров;
инвентаризация имущества и осуществление реструктуризации
имущественного комплекса предприятия; рыночная оценка активов
предприятия; анализ положения предприятия на рынке, его финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления
предприятием; выработка стратегии развития предприятия; подготовка и переподготовка кадров./20, У-173/. Как видно, из данной
методики, здесь рассматривается много направлений промышленной
политики предприятия, но и отсутствуют многих важные элементы,
например, разработка ассортиментной политики.
Деятельность предприятий в России, финансовый кризис
2002 года еще раз подтвердили, что именно развитие производства
и сферы услуг может сыграть решающую роль в стабилизации экономики и внести существенный вклад в повышение конкурентоспособности российской экономики. А это в свою очередь определяет
значение разработки промышленной политики на предприятиях.
Промышленная политика предприятия имеет огромное воздействие на характеристики его деятельности. Она в значительной
степени определяет способность организации конкурировать или
в случае некоммерческой деятельности служить поставленной
цели. /13/
На основании изучения подходов различных авторов на понятие
политики, стратегии и тактики предприятия, можно сделать вывод,
что в центре этих понятий стоит клиент. В описании промышленной
политики предприятия должны четко просматриваться как цели
предприятия с ориентацией на клиента, так и схема распределения
ресурсов, необходимых для достижения этих целей. Естественно,
промышленная политика предприятия должна строиться с учетом
данных о конкурентах. Она должна содержать описание методов
конкуренции, характеризовать вклад каждого продукта в дости-
Петрова Е. В.
2 Мокропуло А. А.
жение целей предприятия. Обычно у предприятия есть общая экономическая политика, которая охватывает всю ее деятельность, и
политики для каждой функциональной области. Функциональные
политики, в том числе промышленная политика предприятия, имеют
более узкий спектр действия и интегрируются с общей экономической политикой предприятия.
Общая экономическая политика предприятия определяет основные направления его деятельности и охватывает все предприятие
в целом. /13/ Экономическая политика предприятия — это экономическая идеология, которой придерживается компания для достижения избранных ею экономических целей, она включает систему
идей, взглядов, целевых установок, направленных на выбор методов, обеспечивающих реализацию целей компании с наибольшим
экономическим эффектом. Промышленная политика предприятия
относится прежде всего к производственному аспекту деятельности
(продукция, процессы, методы и ресурсы производства, качество и
цены, сроки изготовления и графики работ).
Для того чтобы промышленная политика предприятия была
эффективной, необходимо обеспечить ее четкое взаимодействие
с общей экономической политикой предприятия, то есть эти две
политики не должны разрабатываться изолированно друг от друга.
Наоборот, общая экономическая политика предприятия должна
учитывать сильные и слабые стороны производства, создание эффективной системы ассортиментной, ценовой и сбытовой политики.
В свою очередь, промышленная политика предприятия должна быть
согласована с общей и формулироваться таким образом, чтобы
отвечать задачам и целям организации.
Промышленная политика предприятия поддерживает экономическую политику предприятия таким образом, чтобы в центре
внимания находились задачи, формируемые с учетом потребностей
клиента.
Важно, чтобы функциональные политики предприятия не конфликтовали, а дополняли и поддерживали друг друга.
При разработке элементов промышленной политики предприятия учитываются цели и задачи предприятия в целом, а также
взаимодействующих функциональных служб (исследований, разработок, маркетинга, финансов и т.д.). Политика формируется
из ряда важнейших решений по цене, качеству, характеристикам
продукции, их отличительным свойствам, срокам поставки./22/
Промышленная политика требует принятия целого ряда решений относительно производственных мощностей, оборудования,
Механизм сырьевой обеспеченности как основа реализации
финансовой и промышленной политики на микроуровне 2
вертикальной интеграции, технологии производства, АСУ, схемы
разработки нового поколения продукции и др. Эти решения должны
приниматься с учетом потребностей клиента и быть взаимосвязанными.
Обычно финансовые возможности предприятия не позволяют
одновременно планировать решения всех промышленных задач, и
общая экономическая политика предприятия определяет приоритетность каждой из них.
Так, если перед компанией стоит задача добиться преимущества в цене, то это означает, что она должна выпускать продукцию
или услуги с минимально возможными затратами. Задача производственной службы сводится к тому, чтобы снизить расходы
материалов, затраты труда и накладные расходы, связанные с
производством продукции.
Преимущества в качестве достигаются в результате удовлетворения требований заказчика (или предложения продукции более
высокого качества), то с свою очередь требует от производства
создания эффективной системы комплексного управления качеством.
Важными условиями эффективности промышленной политики
является способность предприятия поставить продукцию туда и
тогда, куда и когда необходимо, а также способность реагировать на
изменения требований рынка и появляющиеся новые возможности.
Производство вносит свой вклад в реализацию задач предприятия,
если оно гибко реагирует на все внешние факторы.
Исходя из всего вышесказанного, промышленная политика на
микроуровне должна решать весь спектр задач, касающихся не
только производства продукции, то также вопросы связанные со
сбытом, снабжением, ассортиментом, ценой товаров и т.д.
Следовательно, наше определение промышленной политики
предприятия в общем виде следующее. Промышленная политика
предприятия — это совокупность решений, мер и направлений деятельности предприятия, которая нацелена на анализ, разработку и
принятие решений по номенклатуре, ассортименту, качеству и объему производства продукции, а также реализации продукции на соответствующих рынках с наибольшим экономическим эффектом.
Помимо общего определения промышленной политики предприятия, мы разработали более полное определение промышленной политики на микроуровне, данное определение отражает все
направления формирования и реализации промышленной политики
предприятия.
Петрова Е. В.
28 Мокропуло А. А.
Промышленная политика на микроуровне — это система идей,
взглядов, целевых установок, направленных на выбор методов,
обеспечивающих реализацию целей промышленных предприятий
с наибольшим экономическим эффектом, которая включает в
себя:
1 Обеспечение потребностей рынка в срок, в требуемом объеме
и ассортименте;
2 Обеспечение конкурентоспособного потребительского ка-
чества продукции;
3 Снижение затрат для достижения себестоимости производс-
тва, обеспечивающего уровень цен ниже конкурентов;
4 Внедрение новых технологий производства конкурентоспо-
собных видов продукции;
5 Поддержание производственных фондов в состоянии, обес-
печивающем качественное и своевременное выполнение
перспективного бизнес-плана;
6 Увеличение производительности труда;
7 Создание эффективной системы маркетинга, увеличение
на этой основе объема продаж, изменение ассортиментной,
ценовой и сбытовой политики./31/
Предприятие можно определить как динамически взаимодействующую с внешним миром социально-техническую систему, созданную для достижения конкретных целей. Независимо от целей
деятельности, любое предприятие стремится создать эффективную
для него модель экономической политики. Любое предприятие
функционирует согласно выбранной им экономической политики.
Экономическая политика состоит из нескольких функциональных
политик, тесно связанных между собой. Причем границы между
этими политиками определить практически невозможно. Каждая из
этих функциональных политик состоит из нескольких элементов.
Следует отметить, что элементы данных политик также часто между собой переплетаются, поскольку являются элементами и той и
иной политики. Данные элементы политик определяют и факторы
воздействия на различные политики, а так как границ между этими
политиками нет, то и факторы каждой из этих политик в той или
иной степени влияют на все виды политик.
Механизм сырьевой обеспеченности как основа реализации
финансовой и промышленной политики на микроуровне 29
Целью данного раздела является перечислить все факторы,
влияющие на промышленную политику предприятия, а затем выделить группу основных из них, которые оказывают наибольшее
влияние на формирование и реализацию промышленной политики
предприятия. По данной группе факторов во второй главе будет
сделан анализ молочной отрасли Краснодарского края. /25/
Факторы, влияющие на формирование и реализацию промышленной политики предприятия, можно разделить на внешние и на
внутренние К внешним факторам относятся следующие.
1 Политические факторы: законодательство, политическая
стабильность, государственное регулирование, изменения
в налоговом законодательстве, расстановка политических
сил, отношения между деловыми кругами и правительством,
патентное законодательство, законодательство об охране
окружающей среды, правительственные расходы, антимонопольное законодательство, денежно-кредитная политика,
политические условия в иностранных государствах, федеральные выборы, отношения правительства с иностранными
государствами
2 Экономические факторы: уровень жизни, капитал, постав-
щики, потребители, конъюнктура, цены на ресурсы, ставки
процента, инфляция, структура потребления и ее динамика,
ставки денежного рынка, экономические условия в иностранных государствах, показатели торгового баланса, изменение спроса, денежно-кредитная и финансовая политика,
тенденции на фондовом рынке, уровень производительности
труда в отрасли и темпы ее роста, динамика валового национального продукта, ставки налогов, отраслевая принадлежность
3 Правовые факторы: законодательные требования к органи-
зации бизнеса, к налогообложению, правительственные постановления, торговые ограничения, минимальные размеры
заработной платы, законы об ответственности за качество
выпускаемой продукции, законы о труде, патенты
4 Социальные и культурные факторы: нормы поведения, уро-
вень образованности, рождаемость, смертность, коэффициенты интенсивности иммиграции и эмиграции, коэффициент
средней продолжительности жизни, располагаемый доход,
стиль жизни, образовательные стандарты, покупательские
привычки, отношение к труду, отношение к отдыху, отношение к качеству товаров и услуг, требования контроля
Петрова Е. В.
30 Мокропуло А. А.
за загрязнениями окружающей среды, экономия энергии,
отношение к правительству, проблемы межэтнических
отношений, социальная ответственность, социальное благосостояние
5 Ресурсные факторы: люди, природные ресурсы, территория,
инфраструктура
6 Технологические факторы: развитие науки, развитие техно-
логии, темпы возникновения инноваций и усовершенствований, текущие и будущие производственные технологии,
дизайнерские технологии
7 Рыночные факторы: количество и мощность конкурентов,
основа конкуренции (цена, качество, специфические особенности), степень доступности рынка, размер рынка, местонахождение рынка, потенциалы роста, ответственность
за торговую марку, долгосрочная стабильность рынка
8 Демографические факторы
Внутренние факторы включают в себя следующие элементы:
1 Ключевые факторы: экономичность, конкурентоспособность
продукции и предприятия, внедрение нововведений, экологичность, прибыльность, ресурсообеспеченность, маркетинг,
инвестиции, гибкий ассортимент, объемы поставок сырья,
качество сырья, спрос на потребительском рынке на продукцию, объемы производства готовой продукции, качество
готовой продукции
2 Миссия: предлагаемые товары/услуги, группы потребителей,
место и роль на рынке, технология (процессы, инновации),
философия (ценности, мотивация), имидж (ответственность)
3 Структурные факторы: структура и функции, организаци-
онные характеристики (управленческий персонал, методы
решения проблем), человеческий фактор
4 Кадровые факторы: профессиональные навыки и способности
руководящего персонала, профессиональные навыки и способности рабочих, особые способности (творческий подход,
проектирование, методы решения проблем), лояльность
по отношению к организации, отношение к работе, опыт,
уровень заработной платы, социальное обеспечение, численность, укомплектованность, квалификация специалистов
и менеджеров, наличие команды, наличие корпоративного
духа, отношение к изменениям, желание активно работать
и учиться
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]