Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методика рассмотрения отдельных категорий арбитражных дел. Учебное пособие
.pdf
41
шения или с использованием других примирительных процедур, если
иное не установлено федеральным законом.
Круг рассматриваемых арбитражными судами дел, возникающих
из публично-правовых отношений, не ограничивается их перечислением в гл. 23–26 АПК РФ.
Арбитражные суды рассматривают экономические споры по требованиям:
о возврате налогоплательщикам и налоговым агентам излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней
(глава 12 НК РФ), о признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов, которым предоставлено право взыскания в безакцептном (бесспорном) порядке, а также исполнительных документов (постановлений) о взыскании налога
за счет имущества организации-налогоплательщика или налогового
агента (ст. 47 НК РФ);
об аннулировании лицензий (п. 1 ст. 13 ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ; п.3 ст. 20 ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995
№ 171-ФЗ);
об обратном взыскании неосновательно списанных средств в по-
рядке формирования обязательных организаций в Банке России (ст. 38
ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от
10.07.2002 № 86-ФЗ);
об обратном взыскании неосновательно взысканных соответст-
вующими органами штрафов, пеней и иных санкций, исполнительного
сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Данный перечень не является исчерпывающим.
На практике при рассмотрении дел данной категории возникает вопрос, как следует именовать лицо, к которому обращено правовое требование заявителя по делам, возникающим из публичных
правоотношений? Можно ли рассматривать его как ответчика,
имея в виду, что соответствующие дела рассматриваются с применением общих правил искового производства?
Правильно считать его ответчиком и соответственно именовать таковым в судебном акте. В АПК РФ имеются прямые указания на то,
что лицо, к которому обращено правовое требование по делам, возникающим из публичных отношений, является ответчиком. Это норма
42
ч. 2 ст. 46 АПК РФ, предусматривающая, что по таким делам суд по
собственной инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика. Очевидно, что раз в деле появляется другой ответчик, то должен
быть и ответчик, к которому непосредственно обращено требование
заявителя. Такие лица именуются ответчиками в информационных
письмах ВАС РФ, принятых уже после введения в действие АПК РФ.
Вправе ли суд по собственной инициативе истребовать доказательства у лица, оспаривающего акт государственного или муниципального органа либо привлекаемого к административной и
иной ответственности?
На этот вопрос надлежит дать ответ – нет, не вправе. В силу ч. 5
ст. 66 АПК РФ в случае непредставления органами государственной
власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд по собственной инициативе истребует доказательства от этих органов.
Положения ч. 6 ст. 200, ч. 5 ст. 205, ч. 5 ст. 210, ч. 5 ст. 215 аналогичны норме ч. 5 ст. 66 АПК РФ с той разницей, что в ч. 6 ст. 200, ч. 5 ст. 215
АПК РФ не упоминается о том, что доказательства, не представленные
соответствующим органом, потребуются именно у него.
Смысл указанных норм состоит в том, что если государственный
или муниципальный орган не доказал обстоятельств, доказывание которых на него возложено, то это не должно автоматически влечь для
него отрицательные последствия. В таких случаях суд фактически
приходит на помощь органу власти, истребуя у него те доказательства,
которые тот не представил в подтверждение своих требований или
возражений.
Доказательства, подтверждающие обстоятельства, которые
должна доказывать другая сторона публично-правового характера –
гражданин, юридическое лицо, суд по своей инициативе истребовать не вправе.
3.1. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных
правовых актов
Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным
судом по общим правилам искового производства, предусмотренным
43
настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 23 АПК
РФ.
Модель арбитражного процесса была модернизирована в сторону
ее большей социализации и необходимости защиты публичных интересов, учета многосубъектности современной системы гражданского
оборота.
В Федеральном законе № 205 сделана попытка, на наш взгляд, довольно успешная, наделить участников корпоративных отношений и в
целом гражданского оборота процессуальным инструментарием, позволяющим более полно и адекватно защищать их новые права и интересы, которыми они наделены в материальном плане.
Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.
В настоящее время такие прямые ссылки имеются:
1) в ст. 138 НК РФ – в отношении нормативных правовых актов на-
логовых органов;
2) в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» –
в отношении актов, устанавливающих тарифы на электрическую и тепловую энергию;
3) в п. 4 ст. 5 Таможенного кодекса РФ – в отношении нормативных правовых актов федерального министерства, уполномоченного
в области таможенного дела;
4) в ст. 46 и 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ –
в отношении актов органов государственной власти и государственных
должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, нарушающих права местного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;
5) в ст. 36 ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров – в отношении нормативных правовых актов государственных органов и должностных лиц по
44
правоотношениям, возникающим в связи с введением специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте
товаров;
6) в ст. 18 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» – в отношении решений государственных
органов или их должностных лиц (право на обжалование имеется у
участников внешнеторговой деятельности);
7) в ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» – в отношении нормативных правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству;
8) в ст. 50 закона «О недрах» – в отношении решений органов государственной власти и должностных лиц, касающихся вопросов пользования недрами.
Во всех иных случаях нормативные правовые акты, в том числе и
относящиеся к правовому регулированию отношений, возникающих из
предпринимательской и иной экономической деятельности, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. При возникновении подобного
спора заявителям следует обращаться в суд общей юрисдикции либо в
конституционные (уставные) суды соответствующего уровня1.
Вопросы, возникающие в практике по делам данной категории, регулируются Информационным письмом Президиума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов» от 13.08.2004 № 80.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от
12.07.2006 № 182-О суд не может прекратить производство по делу об
оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный
нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного
лица признан утратившим силу, либо с случае, когда срок действия
этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым
актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ,
законами и иными нормативными правовыми актами.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного
1
Арифулин А.А., Решетникова И.В. Особенности рассмотрения дел в ар-
битражном судопроизводстве. – М., 2008. – С. 372.
45
правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его
положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их
права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо
обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и другой экономической деятельности.
Прокурору, а также государственным органам, органам местного
самоуправления, иным органам предоставлено право обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ, с заявлениями о
признании нормативных правовых актов недействующими, если они
полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения
не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
имеющему бо´льшую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке
подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.
Заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1;
п. 1, 2 и 10 ч. 2; ч. 3 ст. 125 АПК РФ.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;
2) название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные
данные об оспариваемом нормативном правовом акте;
3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению,
нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;
4) название нормативного правового акта, который имеет бо´льшую
юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить
оспариваемый акт или его отдельные положения;
5) требование заявителя о признании оспариваемого акта недейст-
вующим;
46
6) перечень прилагаемых документов.
К заявлению прилагаются документы, указанные в п. 1–5 ст. 126
АПК РФ, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.
Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.
Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку
дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания
заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой
акт, а также иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражному суду предоставлено право признать обязательной
явку в судебное заседание представителей государственных органов,
органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,
принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для
дачи объяснений.
Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является
основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые
установлены в гл. 11 АПК РФ.
Исходя из п. 3 Постановления пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при применении ст. 29 Кодекса необходимо обратить
внимание на то, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного
суда.
В связи с этим указанные дела, в том числе отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с п. 1 ч. 2
ст. 34, а также названные в ст. 192 АПК РФ, подлежат рассмотрению в
арбитражном суде только в тех случаях, если арбитражный суд прямо
назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела, в частности, в ст. 138 Налогового кодекса РФ, ст. 13
ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
47
тепловую энергию», ст. 43 ФЗ «О рынке ценных бумаг».
При подаче заявления о признании нормативного правового акта
недействующим впредь до принятия соответствующего федерального
закона государственная пошлина уплачивается в размере, предусмотренном федеральным законом для оплаты иных исковых заявлений
неимущественного характера.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемый
акт или его отдельные положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному
нормативному правовому акту, имеющим бо´льшую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый
нормативный правовой акт.
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении
об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному
нормативному правовому акту, имеющим бо´льшую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий
на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших
основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо,
которые приняли акт.
В случае если имеется вступившее в законную силу решение суда
по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям
соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему бо´льшую юридическую силу, арбитражный суд прекращает производство по делу.
Законодатель предусматривает, что отказ заинтересованного лица,
обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.
Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта
принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20
АПК РФ.
По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного
правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
48
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений
соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему
бо´льшую юридическую силу;
2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или
отдельных его положений не соответствующими иному нормативному
правовому акту, имеющему бо´льшую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:
1) наименование органа или лица, принявшего оспариваемый акт,
его название, номер, дата принятия акта;
2) название нормативного правового акта, который имеет бо´льшую
юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт;
3) указание на признание оспариваемого акта соответствующим
нормативному правовому акту, имеющему бо´льшую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему бо´льшую юридическую силу, и недействующим
полностью или в части.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного
правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны
быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в
соответствие с законом или иным нормативным правовым актом,
имеющим бо´льшую юридическую силу.
Копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, направляются лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный
Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации,
Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство
юстиции Российской Федерации. Копии решения могут быть направлены также в иные органы и иным лицам.
49
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного
правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу
об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован
оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию
указанными изданиями.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного
правового акта публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации» и при необходимости в иных изданиях.
В соответствии с ч. 5 ст. 195 АПК РФ нормативный правовой акт
или его отдельные положения, признанные арбитражным судом не
действующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.
Возникает вопрос, означает ли это, что до принятия в судебном порядке нормативного акта недействующим его положения
подлежат применению?
Представляется, что норма ч. 5 ст. 195 АПК РФ представляет собой
частное проявление ч. 1 ст. 16 АПК РФ об обязательности судебных
актов и не более того.
С момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим все органы и лица безусловно не вправе руководствоваться этим актом и применять его. Но из
этого не следует, что до этого момента соответствующий акт мог и
должен был применяться, даже если он изначально, т. е. на момент его
издания, противоречил акту, имеющему бо´льшую юридическую силу,
либо перестал соответствовать такому акту впоследствии.
Как правило, при введении в действие нового закона в его переходных положениях либо во вводном законе формулируется правило,
что впредь, до приведения в соответствие с новым законом ранее
принятых нормативных актов, последние с момента введения нового
закона в действие применяются в части, не противоречащей новому
закону.
Следовательно, в части, противоречащей новому закону, ранее
принятые нормативные акты не подлежат применению независимо от
того, что они формально не отменены или не изменены.
50
Правило о неприменении судом нормативного правового акта, не
соответствующего акту, имеющему бо´льшую юридическую силу, содержится и в ч. 2 ст. 13 АПК РФ.
Системный анализ положений ч. 5 ст. 195 и ст. 16 АПК РФ позволяет заключить, что между ними нет противоречия.
Вместе с тем следует признать, что формула, использованная для
аналогичных ситуаций в ГПК РФ (ч. 2 ст. 253), выглядит более точно –
суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью
или частично со дня его принятия или иного, указанного судом срока.
Ясно, что в данном случае речь идет не о судебном усмотрении в
этом вопросе, а о случаях, когда оспариваемый нормативный акт изначально не противоречил какому-либо иному акту, имеющему бо´льшую
юридическую силу. Признавать оспариваемый нормативный акт недействующим с момента его принятия в подобных ситуациях нет оснований. В таком случае на суд возлагается обязанность указать точную дату, с которой акт следует считать пришедшим в такое
противоречие, следовательно, недействующим.
В соответствии со ст. 196 АПК РФ решение арбитражного суда по
результатам рассмотрения заявления о признании недействительным
нормативного акта публикуется в печати.
Возникает вопрос, за плату или бесплатно публикуется решение суда, и если за плату, то в каком порядке производить взыскание стоимости публикаций?
В соответствии со ст. 35 Закона «О средствах массовой информации» редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный
срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой
информации. На основании данной нормы в обзоре «Некоторые вопросы судебной практики по делам об оспаривании правовых актов»
применительно к судам общей юрисдикции было высказано мнение,
что опубликование решения суда по делу о признании нормативного
правового акта противоречащим закону либо сообщения о таком решении следует указывать в резолютивной части решения.
В настоящее время с принятием АПК РФ ст. 35 Закона «О средствах массовой информации» подлежит применению в ее непротиворечивом единстве с нормами ст. 196 АПК РФ.
Это предполагает обязанность СМИ, в которое суд направил решение, незамедлительно опубликовать решение арбитражного суда и в
том случае, когда в резолютивной части отсутствует соответствующее
указание.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]