Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методика рассмотрения отдельных категорий арбитражных дел. Учебное пособие
.pdf
21
ношений, возникающих при осуществлении юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями экономической деятельности.
Однако участниками гражданских правоотношений могут быть
также граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (например, акционеры акционерного общества, участники иных
хозяйственных обществ и товариществ), а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования
(ст. 2 и124 ГК РФ). Поэтому споры и другие дела, связанные с осуществлением указанными лицами и организациями экономической деятельности, рассматриваются в арбитражных судах в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами.
Законодатель, исключая случаи «отфутболивания дел», указал, что
заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им
по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен
гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора.
Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с
участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а
также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации.
Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические
споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных
АПК РФ и иными федеральными законами, – другими организациями
и гражданами.
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного
судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с
осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и
иной экономической деятельности:
1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
22
иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов госу-
дарственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов и должностных
лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) об административных правонарушениях, если федеральным за-
коном их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих пред-
принимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных
платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной
порядок их взыскания;
5) другие дела, возникающие из административных и иных пуб-
личных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
Вопросы применения ст. 29 АПК РФ, связанные с подведомственностью, освещены в Постановлении Пленума ВАС РФ от 09.12.2002
№ 11.
В ч. 1 ст. 27 АПК РФ говорится о подведомственности арбитражным судам не только экономических споров, но и других дел, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью.
В связи с этим важно определить, что имеется в виду под предпринимательской и иной экономической деятельностью?
Понятие предпринимательской деятельности дается в ГК РФ, который исходит из того, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»
(п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Именно в этом смысле понимает арбитражное процессуальное законодательство предпринимательскую деятельность. Причем следует
обратить особое внимание на один из основных элементов гражданско-правового понятия предпринимательской деятельности: осуществление ее лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей
в установленном законом порядке.
23
Такое понятие предпринимательской деятельности относится и к
характеристике экономического спора, возникшего при осуществлении
предпринимательской деятельности.
Сложнее обстоит дело с определением содержания иной экономической деятельности.
Понятие экономической деятельности широко используется в ст. 8
и 34 Kонституции РФ и связывается с определенной сферой общественных отношений.
В отличие от предпринимательства, предполагающего систематическое получение прибыли и осуществляемого лицами, зарегистрированными в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, иная экономическая деятельность, не охватываемая
предпринимательством, не направлена непосредственно на систематическое получение прибыли, но тем не менее приносит доход. По своей
природе такая деятельность имеет экономическую основу, связана с
хозяйствованием, с удовлетворением материальных потребностей и
интересов.
При этом закон не связывает иную экономическую деятельность с
наличием у лиц, ее осуществляющих, определенного статуса, приобретаемого в установленном законом порядке, как это предусмотрено в
ст. 2 ГК РФ применительно к лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью.
В этом смысле в качестве иной экономической деятельности можно, по-видимому, рассматривать деятельность акционеров, вкладывающих свои средства в акции, рассчитывая при этом получить доход
в виде дивидендов.
В соответствии с ч. 3 ст. 27 АПК РФ предусматривается возможность отнесения федеральным законом к подведомственности арбитражных судов и иных, помимо названных в ч. 1 ст. 27 АПК РФ, дел.
Может ли при этом законодатель выходить за пределы юрисдикции
арбитражных судов, определенной в ФКЗ «Об арбитражных судах в
РФ»?
Могут ли это быть дела, не связанные с предпринимательской и
иной экономической деятельностью?
Если исходить из положений, закрепленных в ст. 4 и 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской
Федерации», то юрисдикция арбитражных судов связана со сферой
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Именно в этой сфере они осуществляют правосудие (ст. 1 АПК РФ).
Таким образом, определенная «привязка» к сфере предприниматель-
24
ской и иной экономической деятельности есть, но она не столь жесткая, и деятельность арбитражных судов согласно ст. 127 Конституции
РФ не ограничивается только рассмотрением экономических споров.
Так, в соответствии со ст. 71 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» споры в сфере государственного регулирования тарифов разрешаются в арбитражном суде.
При этом названный федеральный закон фактически отнес к исключительной компетенции арбитражных судов разрешение этих споров независимо от состава лиц, участвующих в этих спорах.
Статьи 286 и 287 Бюджетного кодекса РФ устанавливают, что по
решению арбитражного суда осуществляется списание средств с бюджетов без распоряжения соответствующих органов.
В соответствии со ст. 23 ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» к подведомственности арбитражных судов было отнесено
утверждение мирового соглашения, заключаемого при реструктуризации кредитных организаций.
Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях» к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об
административных правонарушениях (ст. 23.1 КоАП РФ), причем не
только в области предпринимательской деятельности, но и в области финансов (ст. 15.10 КоАП РФ), против управления (ст. 19.19 КоАП РФ) и др.
В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением
организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В чем особенность этих споров?
Можно ли отнести к числу дел, возникающих из публичных правоотношений, например, дела об оспаривании решений, принимаемых
органами управления акционерных обществ?
Если споры из гражданских правоотношений в основе своей имеют
частный интерес, это всегда частноправовые споры между равными
участниками гражданского оборота, то в основе спора из административных и иных публичных правоотношений лежит публичный интерес, это публичный спор о правах и обязанностях сторон, одна из которых находится в административном или ином властном подчинении
у другой стороны.
25
Характерной особенностью споров из административных и иных
публичных отношений является юридическое неравенство спорящих
сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения.
Одной из сторон в подобных спорах, как правило, является государство в лице его органов или должностных лиц либо муниципальное
образование в лице органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Отношения власти и подчинения могут непосредственно складываться и между государственным органом и органом местного самоуправления.
Вопрос о возможности отнесения к категории споров, возникающих из административных правоотношений, дел об оспаривании решений органов управления хозяйственных обществ, общественных
объединений и т. п., возникает довольно часто. Право на обжалование
в суд их решений и действий следует из ст. 46 Конституции РФ. О косвенном судебном контроле в отношении актов, издаваемых иными органами, говорится и в ст. 120 Конституции РФ.
Однако предусмотренная в Конституции РФ и в других законах
возможность обжалования решений общественных объединений, иных
органов не делает их участниками административных правоотношений, поскольку между ними и лицами, чьи права и интересы могут нарушаться принимаемыми этими органами решениями, не существует
административного или иного властного подчинения, свойственного
системе органов государственной власти, исполняющих свои публичные функции.
В связи с этим дела, например, об оспаривании решений органов
управления акционерных обществ, иных обществ должны рассматриваться арбитражным судом по правилам искового производства, поскольку они относятся к числу споров, возникающих из гражданских
правоотношений, а не в порядке административного судопроизводства.
Сказанное не исключает отнесения к подведомственности арбитражных судов экономических споров с участием иных органов, в том числе
дел об оспаривании их решений и действий, если в соответствии с федеральным законом эти органы наделены соответствующими властными
полномочиями. Например, в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» к числу подобных органов относятся энергетические
комиссии, регулирующие тарифы, акты которых могут быть оспорены в
арбитражном суде в соответствии с правилами административного судопроизводства.
26
Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства
дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для
возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Возникает вопрос, можно ли рассматривать ст. 33 АПК РФ о специальной подведомственности дел арбитражным судам как определяющую исключительную подведомственность, и каким образом разрешить коллизии в подведомственности в случае их возникновения?
Арбитражные суды в соответствии со ст. 33 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 № 205-РФ) рассматривают дела:
1) о несостоятельности (банкротстве);
2) по спорам указанным в ст. 225.1 настоящего Кодекса;
(п. 2 в ред. ФЗ от 19.07.2009 № 205-ФЗ)
3) по спорам об отказе в государственной регистрации юридиче-
ских лиц, индивидуальных предпринимателей;
4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связан-
ной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением
предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;
(п. 4 в ред. ФЗ от 19.07.2009 № 205-ФЗ)
4.1) по спорам, вытекающим из деятельности государственных
корпораций и связанным с их правовым положением порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией
и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их
органы;
(п. 4.1 введен ФЗ от 19.07.2009 № 205-ФЗ)
5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности;
6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринима-
тельской и иной экономической деятельности в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Указанные в ч. 1 настоящей статьи дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и
граждане.
Дела, предусмотренные ст. 33 АПК РФ, подлежат рассмотрению в
арбитражных судах независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор или требование, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями или иными организациями, гражданами.
27
В ст. 33 АПК РФ сформулированы правила специальной подведомственности дел арбитражным судам, в соответствии с которыми
определенные категории дел, возникающих из гражданских и административных правоотношений независимо от состава и правового статуса участвующих в этих правоотношениях лиц, рассматриваются в арбитражных судах.
Содержание этой статьи и принципы определения подведомственности, сформулированные в науке процессуального права, дают основания рассматривать ст. 33 АПК РФ как устанавливающую исключительную подведомственность дел арбитражным судам.
Правила исключительной подведомственности имеют важное значение в разрешении коллизий при определении подведомственности в
правоприменительной практике, поскольку исключают альтернативную подведомственность, позволяют избежать споров о подведомственности между различными судами и обеспечить единообразие и
предсказуемость судебной практики.
Статья 33 АПК РФ называет круг дел, которые независимо от состава участвующих в них лиц рассматриваются исключительно в арбитражных судах.
В ч. 2 ст. 33 АПК РФ устанавливается правило, в соответствии с
которым указанные в ч. 1 этой статьи дела подлежат рассмотрению в
арбитражных судах независимо от того, каков правовой статус и состав лиц (юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные
организации и граждане), являющихся участниками правоотношений,
из которых возник спор (или требование).
Критерием, определяющим круг дел, отнесенных к исключительной подведомственности арбитражных судов, является предмет или
характер дела.
Такой вывод можно сделать из содержания ч. 1 ст. 33 АПК, в том
числе п. 6 ч. 1 этой статьи, а также ч. 1 ст. 27 АПК РФ, определяющей
в качестве основного и практически единственного критерия отнесения дел к подведомственности арбитражных судов возникновение спора или требования, экономических по своему содержанию, в связи с
осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом указанный критерий подведомственности закреплен не
только в ч. 1 ст. 27 АПК, но и в ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, согласно которой
суды общей юрисдикции не разрешают экономических споров и иных
28
дел, отнесенных федеральными конституционными законами и федеральными законами к ведению арбитражных судов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2009 № 205-ФЗ
компетенция арбитражных судов развивалась как путем изменения
правил подведомственности ст. 33 АПК РФ, так и введением ст. 225.1,
которая особым образом очертила компетенцию арбитражных судов в
отношении корпоративных споров.
В этой связи хотелось бы остановиться на следующих двух моментах.
Первый – следует ли толковать правила ст. 225.1 АПК РФ как
нормы о специальной подведомственности, которые применяются в
соответствии с ч. 2 ст. 33 АПК РФ независимо от субъектного состава
дела, для исключения одновременной подведомственности этих споров судам общей юрисдикции?
На этот вопрос можно дать утвердительный ответ, поскольку статья 225.1 относится в силу указания в п. 2 ч. 1 ст. 33 АПК РФ к специальной подведомственности арбитражных судов, в связи с чем и на
указанные в ст. 225.1 АПК дела распространяется правило ч. 2 ст. 33
АПК о том, что эти дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане.
Второй – арбитражному процессуальному законодательству известны нормы как о специальной, так и об исключительной компетенции, в связи с чем возникает вопрос об арбитрабильности корпоративных споров и возможности рассмотрения некоторых из них
иностранными судами. В этой связи вспоминается предыстория появления положения п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, которое в настоящее время
изложено в ст. 225.1 АПК РФ.
Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в
первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее – арбитражные суды субъектов Российской Федерации) за
исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает
в качестве суда первой инстанции:
1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, феде-
29
ральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности;
3) экономические споры между Российской Федерацией и субъек-
тами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.
По общему правилу иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства
ответчика.
Вместе с тем законодателем определена подсудность по выбору
истца.
Так, иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному
месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.
Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях
разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков.
Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории
иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд
по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика.
Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.
Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту
нахождения юридического лица или его филиала, представительства.
Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов,
взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море
могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна
30
ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.
Выбор между арбитражными судами, которым согласно ст. 36 АПК
РФ подсудно дело, принадлежит истцу.
Законодателем предусмотрена и так называемая договорная подсудность, когда она определяется по соглашению сторон до принятия
арбитражным судом заявления к своему производству.
Законодателем в ст. 38 АПК РФ выделена категория споров исключительной подсудности. Это:
1) иски о правах на недвижимое имущество – предъявляются в ар-
битражный суд по месту нахождения этого имущества;
2) иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты – предъявляются в арбитражный суд
по месту их государственной регистрации;
3) иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов,
пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, – предъявляется в арбитражный суд по месту
нахождения перевозчика;
4) заявление о признании должника банкротом – подается в арбитражный суд по месту нахождения должника;
4.1. Исковое заявление или заявление по спору, указанному в
ст. 225.1 настоящего Кодекса, подается в арбитражный суд по месту
нахождения юридического лица, указанного в ст. 225.1 настоящего
Кодекса (ч. 4.1 введена ФЗ от 19.07.2009 № 205-ФЗ);
5) заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, – подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту
жительства заявителя, за исключением заявления об установлении
фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;
6) заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя – подается в арбитражный суд по месту
нахождения судебного пристава-исполнителя;
7) заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории
иностранного государства, – подаются в арбитражный суд по месту
государственной регистрации на территории Российской Федерации
организации-ответчика.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]