Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методика рассмотрения отдельных категорий арбитражных дел. Учебное пособие
.pdf
31
Заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории
иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории Российской Федерации, – подаются в Арбитражный
суд Московской области;
8) заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче
исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда – подаются в арбитражный суд субъекта Российской
Федерации, на территории которого принято решение третейского суда;
9) заявление о признании и приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений – подается
стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или
место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.
Законодателем также определено, что встречный иск независимо от
его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска.
Вопросы передачи дел из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд также строго регламентированы законодателем. Так,
дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу,
хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному
суду.
Арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если:
1) ответчик, место нахождения или место жительства которого не
было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или месту жительства;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту
нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято
к производству с нарушением правил подсудности;
4) одной из сторон в споре является тот же арбитражный суд;
5) после отвода одного или нескольких судей либо по другим при-
чинам невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела.
32
Судебным актом, которым оформляется передача дела на рассмотрение другого арбитражного суда, является определение.
Дело с определением направляется в соответствующий арбитражный суд в пятидневный срок со дня вынесения определения.
Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно
быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.
Заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе споры об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, подлежат рассмотрению в порядке искового
производства.
При принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомствен-
ны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, возникающие из
гражданских, административных и иных публичных правоотношений,
а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с
осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей
по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и
иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов
на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и
приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных
арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Прокурору предоставлено право обратиться в арбитражный суд по
делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.
В этом случае он пользуется процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца. По указанным делам прокурор
вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
В случаях когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, он
вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной
или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу.
33
В соответствии со ст. 4 АПК РФ государственные органы, органы
местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками
или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в
случаях, предусмотренных федеральным законом. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет
процессуальные обязанности истца.
Указанные органы реализуют свои функции как непосредственно,
так и через подведомственные им органы и организации, поэтому
представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их
специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации
через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией.
Согласно ст. 190 АПК РФ экономические споры, возникающие из
административных и иных публичных правоотношений, могут быть
урегулированы сторонами по правилам, установленным в гл. 15 АПК
РФ, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.
В данном случае применяется правило об утверждении мирового
соглашения. Однако соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и законные интересы других лиц
и его положения противоречат закону.
При применении указанной нормы арбитражным судам необходимо
исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий,
предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность.
По вопросу применения ст. 99 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято Постановление пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11.
Законодатель обязывает истца при подаче искового заявления в арбитражный суд, в соответствии с частью 3 статьи 125 АПК РФ, направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и
прилагаемых к нему документов заказным письмом с уведомлением о
вручении.
Согласно п. 1 ст. 126 АПК РФ, к исковому заявлению должны быть
34
приложены уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие такое направление.
При отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими
документами в соответствии с п. 1 ст. 126 АПК РФ.
Это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если
копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле,
непосредственно истцом или нарочным, – расписка соответствующего
лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также
иные документы, подтверждающие направление искового заявления и
приложенных к нему документов.
Статьями 93, 99, 128, 231, 237, 263 и 280 АПК РФ предусматривается оставление искового заявления, другого заявления, апелляционной и кассационной жалоб без движения.
В определении об оставлении заявления или жалобы без движения
судья указывает срок, в течение которого заявитель должен устранить
обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления
без движения. При определении продолжительности этого срока
должно учитываться время, необходимое для устранения упомянутых
обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции.
После поступления в арбитражный суд сведений об устранении
всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление или жалоба принимаются к производству
арбитражного суда и считаются поданными в день первоначального
обращения.
В соответствии со ст. 155 АПК РФ в ходе каждого судебного заседания, а также при совершении отдельных процессуальных действий
ведется протокол. Ведение протокола при проведении предварительного судебного заседания и при рассмотрении дела в порядке кассационного производства в Кодексе не предусмотрено. Вместе с тем все
заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, и результаты их
рассмотрения должны содержаться в материалах дела и должны быть
отражены в определении или постановлении арбитражного суда либо в
протоколе о совершении отдельного процессуального действия.
Статья 321 АПК РФ устанавливает новые сроки предъявления исполнительного листа к исполнению.
35
Если шестимесячный срок предъявления исполнительного листа к
исполнению, установленный ст. 201 Арбитражного процессуального
кодекса РФ 1995 года, не истек к 1 сентября 2002 года, то он продолжает течь до истечения сроков, предусмотренных ст. 321 АПК РФ.
Некоторые вопросы, возникающие в практике, нуждаются в
следующих пояснениях.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при условии, что
федеральным законом оспаривание таких актов отнесено к компетенции арбитражных судов.
Какие федеральные законы определяют компетенцию арбитражных судов по оспариванию нормативных правовых актов?
В п. 3 Постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах,
связанныx с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», называются некоторые из федеральных
законов, например НК РФ (ст. 138), ФЗ «О рынке ценных бумаг», ФЗ
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Pocсийской Федерации» (ст. 71).
Соответствующую юрисдикцию устанавливает и ст. 5 Таможенного кодекса РФ, которая относит к подведомственности арбитражных
судов оспаривание нормативных правовых актов таможенных органов,
а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 52).
Из содержания указанных положений федеральных законов можно
сделать вывод о том, что дела об оспаривании нормативных правовых
актов подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку арбитражный суд называется в них в качестве компетентного суда, в котором могут быть оспорены соответствующие нормативные правовые
акты.
В связи с этим представляется важным, чтобы арбитражный суд
при рассмотрении заявления об оспаривании нормативного правового
акта установил наличие федерального закона, относящего к ведению
арбитражного суда оспаривание соответствующих нормативных актов,
т. е. признал себя компетентным в данном деле, на что следовало бы
указать в решении.
36
Подлежит ли рассмотрению в арбитражном суде спор между
организацией, предоставляющей услуги имеющим льготы по оплате категориям потребителей, и уполномоченным государством
органом, производящим (компенсирующим) соответствующие выплаты из бюджета? Каков характер правоотношений, из которых
возникают такие споры?
В соответствии с рядом Федеральных Законов («О ветеранах», «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации») отдельные
категории потребителей имеют льготы по оплате коммунальных и
иных услуг, компенсируемые лицам, их оказывающим, из федерального бюджета.
Правовое регулирование таких компенсационных выплат позволяет охарактеризовать отношения между организацией, оказывающей
соответствующие услуги, и бюджетом как бюджетно-финансовые отношения и отнести их к сфере публичных правоотношений.
Экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением
организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из публичных правоотношений,
подведомственны арбитражным судам в силу ст. 29 АПК РФ.
Отсутствие в числе дел, называемых в ст. 29 АПК РФ, указания на
споры, возникающие из бюджетно-финансовых отношений, не исключает отнесения их к подведомственности арбитражных судов, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 27 АПК РФ, а также п. 5 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают и другие дела, возникающие из
административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о
федеральном бюджете, другие федеральные законы называют арбитражный суд в качестве компетентного суда по разрешению споров,
возникающих из бюджетно-финансовых отношений.
Это дает основания говорить о подведомственности арбитражным
судам споров, возникающих из бюджетных и иных публичных отношений, на что указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.09.2003 № 4276/03.
Такие дела должны рассматриваться арбитражным судом с учетом
правил, предусмотренных в гл. 22 АПК РФ.
37
Имеет ли значение при определении подведомственности арбитражных судов правовой статус лиц, участвующих в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений?
В соответствии со ст. 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные
с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской
и иной экономической деятельности.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 27 АПК РФ под организациями и
гражданами понимается широкий круг лиц, в том числе лиц, не имеющих статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя.
Так, в качестве ответчиков по делам об оспаривании актов, решений и действий (бездействия) могут выступать, например, Президент
РФ, Правительство РФ, иные органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица, в том числе судебные
приставы-исполнители, независимо от того, имеют ли они статус юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Определяющее значение в данном случае имеет их положение как
носителей публичных функций.
Можно ли рассматривать арбитражный суд в качестве компетентного суда по делам об оспаривании решений международного коммерческого арбитража, действующего на основании Закона
РФ «О международном коммерческом арбитраже»?
Согласно п. 1 ст. 31 АПК РФ рассмотрению в арбитражных cудах
подлежат заявления об отмене решений не только третейских судов,
образованных в соответствии с ФЗ «О третейских судах в Российской
Федерации», но и международного коммерческого арбитража, действующего на ocновании Закона РФ «О международном коммерческом
арбитраже» (ч. 1 ст. 230 АПК РФ).
В связи с этим, а также с учетом ст. 3 и 6 ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
следует признать, что положения указанного Закона 1993 года, предусматривающие возможность отмены арбитражного решения только
судом общей юрисдикции (п. 6 ст. 6, п. 2 ст. 34) независимо от предмета спора, характера правоотношений и состава их участников, утрачивают силу в части, противоречащей АПК РФ.
Критерии, в соответствии с которыми заявления об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей
38
определяется исходя из общего правила подведомственности дел арбитражным судам, сформулированного в ч 1 ст. 27 АПК РФ.
Таким критерием является предмет спора, в данном случае того
спора, который был рассмотрен в третейском суде или международном
коммерческом арбитраже.
Следовательно, если речь идет об оспаривании решения, принятого
по спору, возникшему из гражданских правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то
оспорить такое решение после вступления в силу § 1 гл. 4 АПК РФ
можно в арбитражном суде по правилам гл. 30 АПК РФ.
При этом обращение в арбитражный суд с заявлением об отмене
решения третейского суда или международного коммерческого арбитража – исключительное средство оспаривания арбитражного решения
и рассматривается в АПК РФ как гарантия судебной защиты прав лиц,
участвующих в третейском разбирательстве.
Наиболее сложным практическим вопросом, связанным с разграничением подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, является применение положения, содержащегося в п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ. В частности,
подлежат ли рассмотрению в арбитражном суде споры между акционерами или только между акционером и акционерным обществом? Подведомственен ли арбитражному суду спор между участниками иных хозяйственных товариществ и обществ и этим
товариществом и обществом? Где разрешаются споры между обществом и его учредителями?
На эти вопросы можно было бы ответить исходя из того, что указанные в ст. 33 АПК РФ споры отнесены к исключительной компетенции
арбитражных судов, а также из общего правила и основного критерия
подведомственности дел арбитражных судов, сформулированного в ч. 1
ст. 27 АПК РФ и ч. 3 ст. 22 ГПК РФ.
При этом представляется важным понимание арбитражных судов,
их правовой природы и конституционного назначения как органов судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, уполномоченных на осуществление правосудия в этой
сфере.
Названные предпосылки следовало бы иметь в виду при разрешении спорных ситуаций с определением подведомственности и при ее
разграничении между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
39
Если исходить не из буквального прочтения положения, содержащегося в п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, а из духа, смысла и логики определения исключительной подведомственности дел арбитражных судов и
установления в ч. 1 ст. 27 АПК РФ и в ч. 3 ст. 22 ГПК РФ предметного
критерия как основания разграничения подведомственности, то надо
признать, что к исключительному ведению арбитражных судов отнесено разрешение всех корпоративных споров, в том числе между органом общества и акционером, а также между акционерами, если эти
споры затрагивают интересы общества, отношения внутри общества.
Такое понимание подведомственности арбитражных судов в сфере
разрешения корпоративных споров согласуется с позицией пленума
ВАС РФ, изложенной в п. 6 Постановления от 09.12.2002 № 11.
Определенные сложности в разрешении указанных вопросов вызывает наличие в п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ оговорки: «за исключением трудовых споров». Однако вряд ли она может касаться корпоративных
споров, споров между акционерами, обществом и акционером.
Трудовой спор всегда представляет собой спор между работником
и работодателем, это иные, возникающие из трудовых правоотношений, взаимоотношения сторон, а не гражданско-правовые, в том числе
корпоративные, отношения.
Поэтому применение указанной оговорки зависит от оценки предмета спора и характера правоотношений, из которых данный спор возник, из существа взаимоотношений сторон.
К подведомственности арбитражных судов относятся названные в
п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ экономические споры, возникающие из граж-
данских правоотношений, регулируемых как нормами ГК РФ, так и
законодательства об акционерных обществах и иных хозяйственных
обществах и товариществах.
Наряду с определением подведомственности, позволяющей разграничить полномочия по рассмотрению дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в АПК РФ устанавливаются и правила
подсудности, в соответствии с которыми подведомственные арбитражным судам дела «распределяются» между арбитражными судами. В связи с этим в каком арбитражном суде должно рассматриваться заявление
о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда?
Правила о подсудности дел по рассмотрению заявлений о выдаче
исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов содержатся в ч. 8 ст. 38 и в ч. 3 ст. 236 АПК РФ.
40
Учитывая, что в гл. 30 АПК РФ (в том числе в ст. 236 АПК РФ) регулируются особенности производства по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских
судов (раздел IV АПК РФ), то именно положению о рассмотрении заявления в суде по месту исполнения решения третейского суда, содержащемуся в ч. 3 ст. 236 АПК РФ, и следует отдать предпочтение при
определении подсудности.
Правилом о подсудности, предусмотренным ч. 8 ст. 38 АПК РФ,
можно было бы руководствоваться в случаях одновременного обращения с заявлениями об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения
третейского суда либо в тех случаях, когда заявление о выдаче исполнительного листа подается в арбитражный суд после принятия к его
рассмотрению заявления об отмене того же решения третейского суда.
Тогда эти заявления должны рассматриваться в арбитражном суде
по месту принятия решения третейского суда.
Тема 3. Рассмотрение и разрешение дел, возникающих
из административных и иных публичных правоотношений
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации.
Заявления по делам, возникающим из административных и иных
публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим
правилам подсудности, предусмотренным АПК РФ, если в настоящем
разделе не установлено иное.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возлагается на
органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Вопросы, связанные с примирением сторон, отражены в ст. 190
АПК РФ и в Постановлении пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11.
Экономические споры, возникающие из административных и иных
публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по
правилам, установленным в гл. 15 АПК РФ, путем заключения согла-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]