Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международные транспортные операции. Учебное пособие
.pdf
- иностранные лица, использующие таможенные льготы;
- иностранные организации, у которых есть зарегистрирован-
ные (аккредитованные) на таможенной территории представительства в установленном порядке при заявлении таких таможенных
режимов, как временный ввоз, реэкспорт, транзит, а также выпуск
для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных
нужд подобных представительств;
- иностранные перевозчики при заявлении транзита в качестве
таможенного режима;
- другие случаи, когда иностранные лица имеют право распо-
рядиться товарами на таможенной территории не на основе внешнеэкономической сделки, где другой стороной выступает российское лицо.
Таможенным органом и декларантом совершаются с товарами
и транспортными средствами необходимые операции: например,
сотрудником таможенного органа регистрируется факт прибытия
транспортных средств, декларант принимает участие в перегрузке
товара и т. д.
Для совершения таможенных операций в процессе оформления в существуют специализированные подразделения.
Перевозчики, экспедиторы, владельцы складов временного
хранения – все они могут участвовать в таможенных операциях,
которые предшествуют процессу декларирования товаров или
осуществляются одновременно с ним.
Проявление общеотраслевого принципа законности в процессе таможенного оформления заключается в том, что основные права и обязанности таможенных органов и декларантов, правила
действия данной таможенной процедуры закрепляются в Таможенном кодексе.
Гораздо больше деталей, касающихся порядка совершения
определенных таможенных операций, можно найти в подзаконных
нормативных актах, которые приняты в соответствии с кодексом
(например, нормы заполнения грузовой таможенной декларации).
Принцип оперативности проявляется в следующем:
- каждой стадией таможенного оформления Таможенным ко-
дексом Таможенного союза установлены разумно-краткие сроки.
Например, сроки подачи декларации или сроки выпуска товаров.
61
Ответственность по соблюдению данных сроков лежит не только
на декларанте, но и на таможенных органах;
- во многих случаях таможенное оформление осуществляют
по правилу «одного окна»: процесс проверки документов и сведений, досмотра товара для его выпуска осуществляют в месте расположения таможенного органа, в котором приняли таможенную
декларацию.
На порядок проведения таможенного оформления, в конце
концов, влияет ряд показателей:
- правовой статус декларанта (физическое лицо, индивидуаль-
ный предприниматель и юридическое лицо);
- вид товаров и транспортных средств;
- способ перемещения товаров;
- предназначение товаров.
Таково проявление принципа дифференцированного подхода
при совершении таможенного оформления.
Важное место в таможенном оформлении занимает принцип
взаимодействия таможенных органов и декларанта. Он подразумевает, что указанными субъектами осуществляются совместные законодательно обоснованные усилия по присвоению перемещаемому товару определенного таможенного режима.
По общим правилам таможенное оформление осуществляют на
русском языке. В этом правиле есть свои исключения. Так, в ходе
перемещения товаров физическими лицами в личных целях разрешено проведение таможенного оформления на другом языке, если им
владеет сотрудники таможенного органа. При представлении документа на иностранном языке необходим его официальный перевод.
Таможенное оформление в качестве института таможенного
права является совокупностью положений, которыми закреплен
порядок проведения таможенным органом, декларантом и иным
лицом набора таможенных операций для определения таможенного режима (другой таможенной процедуры) по отношению к товарам и транспортным средствам либо завершения их действия.
8.2. Таможенный контроль: значение и задачи
На основе одного из главных принципов перемещения товаров через таможенную границу можно отметить, что все товары
обязаны пройти процедуры таможенного оформления и таможен-
62
ного контроля в предусмотренном Таможенным кодексом порядке
и на заявленных условиях.
Требования этого принципа являются обязательными и должны распространяться на тех лиц, которые перемещают товары.
С данным принципом связывают такую функцию таможенного
органа, как проведение таможенного контроля.
Под указанными процедурами или мерами понимают формы,
способы и средства осуществления таможенного контроля.
Под способами проведения таможенного контроля понимают
меры, которые применяют таможенные органы в целях более эффективного совершения выбранной процедуры либо формы таможенного контроля.
Таможенный контроль могут проводить только таможенные
органы на основании ТК ТС.
Однако помимо таможенных органов есть и другие государственные контролирующие структуры, которые осуществляют
свои функции в отношении к перемещаемым через таможенную
границу товарам. Соответственно определяют и компетенцию таможенных органов при таможенном оформлении и контроле товаров, подлежащих другим способам государственного контроля.
По письменному разрешению таможенных органов сотрудники других государственных органов берут пробы и образцы товаров, которые находятся под таможенным контролем. Должностное
лицо таможенного органа может присутствовать при проведении
процедуры по взятию пробы и образца товара сотрудником другого государственного органа. Таможенный орган должен быть поставлен в известность о результатах проведенного исследования
пробы и образца товара, взятых другим государственным органом.
Окончательное решение по выпуску товара принимает таможенный орган в связи с результатом проведенного таможенного
контроля. При этом важная часть таможенного контроля – проверка документов и сведений, а также и разрешительных документов,
которые оформляют иные государственные органы (органы санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по полученным результатам от проводимых ранее
контрольных действий.
По отношению к транспортным средствам, которые перевозят
товары, находящиеся под таможенным контролем, полномочия
63
таможенных органов ограничены территорией зоны таможенного
контроля. В других местах остановку транспортного средства
осуществляют органы внутренних дел, уполномоченные в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения, по факту их взаимодействия с таможенными органами.
Также нужно выделить объект и предметы таможенного контроля.
В качестве объектов таможенного контроля могут выступать
виды деятельности, которые подлежат проверке (контролю) таможенными органами, а именно операции:
- по перемещению товаров и транспортных средств через та-
моженную границу, а также последующие операции с условно выпущенными товарами;
- по осуществлению деятельности в области таможенного дела;
- предварительные, то есть предшествующие совершению
операций по перемещению товаров через таможенную границу
(например, операции по подаче предварительной таможенной декларации; обращению в таможенные органы с заявлением о применении таможенного режима переработки на либо вне таможенной территории);
- по совершению действий с товарами и транспортными сред-
ствами, если при их ввозе на таможенную территорию были обнаружены нарушения таможенных правил.
В качестве предмета таможенного контроля выступает то, на
что непосредственно направляется деятельность по проверке таможенных органов.
Так, проверке подлежат сведения, а также товары и транспортные средства, как перемещенные, так и перемещаемые через
таможенную границу.
Документы проверяют, когда таможенные органы осуществляют такие формы контроля, как проверка документов и сведений
либо таможенная ревизия.
Основываясь на отдельных признаках некоторых товаров, которые подлежат перемещению через таможенную границу, можно
выделить дополнительные – производные от товаров, предметы
таможенного контроля, являющиеся:
- объектами авторского права и смежных прав;
- товарными знаками и знаками обслуживания;
64
- наименованиями мест происхождения товара.
В виде производных от документов, товаров и транспортных
средств предметом таможенного контроля может выступить такой,
как средства таможенной идентификации.
При ввозе на таможенную территорию товары и транспортные
средства считают находящимися под процедурой таможенного
контроля начиная с пересечения ими таможенной границы и до
определенного момента. В числе таких моментов выделяют:
- выпуск для свободного обращения;
- уничтожение;
- обращение в федеральную собственность (например, при
конфискации);
- отказ в пользу государства;
- реализация товаров как невостребованных;
- реализация как незаконно ввезенных на таможенную терри-
торию (при отказе лиц, которые ранее приобрели товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию, от выплаты таможенных платежей и осуществления таможенных операций);
- фактический вывоз с таможенной территории ТС (например,
как запрещенных к ввозу товаров или вывезенных в соответствии
с таможенным режимом реэкспорта).
Таким образом, товаром, который находится под процедурой
таможенного контроля, всегда будет иностранный товар, а в отдельных случаях и российский товар, который заявлен к вывозу
(перемещается) за пределы таможенной территории.
Кроме этого, в случае обнаружения таможенным органом товара, незаконно перемещенного через таможенную границу, что
повлекло за собой неуплату таможенной пошлины, налога или несоблюдение запретов и ограничений, установленных на основании
законодательства ТС, у лиц, которые ранее приобрели товары на
таможенной территории для осуществления предпринимательской
деятельности, данные товары налагаются арестом либо их изымают и помещают на временное хранение. Такие товары для таможенных целей рассматривают как те, что находятся под таможенным контролем.
Таким образом, временем нахождения товаров под процедурой таможенного контроля является промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергают либо
65
могут подвергаться определенным проверочным мероприятиям
при условии ограничения прав пользования и распоряжения этими
товарами.
Важно отметить, что при условии вывоза товаров за пределы
таможенной территории в соответствии с таможенным режимом,
например, временным вывозом либо переработкой вне таможенной территории, таможенный орган продолжает заниматься контролем исполнения обязательств лицами об обратном ввозе вывезенных ранее российских товаров либо об обратном их ввозе.
Анализируя положения ТК ТС, относящиеся к процедурам
таможенного контроля, можно выделить некоторые периоды
нахождения товаров под таможенным контролем:
- основной либо обязательный (он, в общем, соответствует тому
периоду, который необходим для таможенного оформления товаров,
то есть начиная с момента пересечения границы при ввозе и до момента выпуска товара или с момента подачи таможенной декларации
и до вывоза товара за пределы таможенной территории ТС);
- факультативный или возможный (зависит, например, от за-
явленных таможенных режимов, специальных таможенных процедур или предоставляемых льгот по таможенным платежам, то есть
при условном выпуске товара он продолжает находиться под таможенным режимом).
Помимо этого стоит отметить одну важную черту таможенного контроля, которая состоит в возможности его осуществления
после выпуска товара в свободное обращение.
Проверку достоверности сведений после выпуска товара таможенные органы могут осуществлять в течение одного года.
Таким образом, не существует определенных ограничений
прав собственности на российские товары. И все же не все таможенные режимы предусматривают свободное обращение для вывозимых и задекларированных российских товаров. Например, после помещения вывозимых российских товаров под режим таможенного склада к российским товарам применяются те условия
хранения, которые предусмотрены в отношении иностранных товаров с момента утраты товарами положения находящихся под
таможенным контролем. При этом таможенный орган имеет право
применить подобную форму таможенного контроля, как, например, процедура ревизии.
66
Таможенный кодекс Таможенного союза предоставляет возможность таможенному органу применить подобные меры как по
факту утраты товарами положения находящихся под процедурой
таможенного контроля (то есть выпущенных в свободное обращение), так и во всех других случаях, а именно:
- когда обнаружены те товары, которые были ввезены с нару-
шениями определенных таможенных правил (например, в наличии
на них нет специальных марок либо идентификационных знаков;
не была произведена выплата таможенных пошлин, налогов или не
были соблюдены запреты и ограничения, которые предусмотрены
законодательством);
- когда обнаружено, что в коммерческих документах не указа-
ны сведения о выпуске товаров либо доказано, что эти сведения
являются недостоверными, а также на товары отсутствуют соответствующие коммерческие документы, в которых нужно было
указать такие сведения.
8.3. Совершенствование процесса организации таможенно-
го оформления и контроля товаров
Сегодня таможенная служба имеет в своем арсенале новые
способы совершенствования системы таможенного оформления и
контроля. Можно ожидать, что с их помощью будет достигнут положительный эффект. В основе новой системы лежит нормотворческая деятельность, которая определяет порядок и условия совершения процедур таможенного оформления и контроля, которым нужно быть прозрачными и максимально понятными для
участников внешнеэкономической деятельности. Такая система
должна осуществляться при поддержке функции системы управления таможенными органами и организации контроля над таможенным оформлением по вертикалям деятельности функциональных подразделений и, следовательно, наших правоохранительных
подразделений. Функции контрольно-нормотворческого характера
должны быть пронизаны вертикальными связями. А результатам
контроля нужно находить применение в целях совершенствования
нормативной базы. И, разумеется, системе нужно основываться на
мощной информационно-технической поддержке. Однако сегодня
информационно-техническое оснащение не дает возможности
обеспечивать всеми необходимыми условиями деятельность таможенных органов.
67
Стоит обратить внимание на таможенный аудит. Важным решением является тенденция к повышению его роли и постепенный
перенос на него тяжести осуществления таможенного контроля в
отношении товаров, перемещаемых через границу.
Федеральной таможенной службой выделено два основных
направления по упрощению и совершенствованию таможенных
процедур, в ходе реализации которых будут достигаться поставленные цели. Одним из этих направлений является совершенствование процедур в пунктах пропуска, а другим – совершенствование таможенных процедур в месте таможенного оформления при
условии одновременного создания системы сквозного контроля
над товарами, которые перемещают авиационным, морским либо
железнодорожным транспортом. Сегодня такая система работает и
по отношению к автомобильному транспорту.
В результате реформ, как предполагается, наши таможенные
органы будут выведены на мировой уровень. Так время таможенного оформления будет сокращено почти до двух суток, а объем
досматриваемых товаров будет уменьшен примерно до 15% (в Европейском союзе эта цифра составляет около 5%).
К тому же стоит отметить, что будет происходить совершенствование таможенных процедур в местах таможенного оформления. ФТС считает необходимостью проведение работ, связанных с
систематизацией нормативных актов и расширением практики использования электронного декларирования. Также важным моментом является внедрение принципа "одного окна", когда участником ВЭД подается декларация одному инспектору, который, в общем, самостоятельно занимается документальным контролем и
принятием решения о выпуске товара. Сейчас же импортеру приходится работать с пятью сотрудниками таможни.
В качестве одного из приоритетных направлений деятельности Федеральной таможенной службы сегодня можно назвать реализацию Концепции таможенного оформления и таможенного
контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
К комплексной цели Концепции относят следующие направления:
- совершенствование таможенного администрирования ввиду
использования в практике таможенного оформления новых технологий таможенного оформления, которыми предусмотрено введе-
68
ние условий предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах;
- использование полнофункциональной модели системы управ-
ления рисками с актуализированной информацией по ценам для ввозимых товаров в соответствием с состоянием мирового рынка во
время проведения соответствующей процедуры контроля;
- декларирование товаров и представление документов в элек-
тронном виде;
- инфраструктурное развитие приграничных субъектов РФ;
- снижение транспортной нагрузки на крупные города, кото-
рая вызвана растущим внешнеторговым оборотом;
- взимания в полной мере обязательных к уплате таможенных
платежей.
Заданную цель можно достичь в процессе решения ряда взаимосвязанных задач, к которым относят:
1. Совершенствование нормативно-правовой основы органи-
зации таможенного оформления в приграничных субъектах РФ.
2. Развитие сотрудничества между ФТС России и таможен-
ными администрациями других государств в области использования Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой
торговли.
3. Совершенствование контроля со стороны государства.
4. Развитие таможенно-логистической инфраструктуры в
транспортных узлах, которые находятся в приграничных субъектах РФ.
5. Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры.
6. Совершенствование правоохранительной и антикоррупци-
онной деятельности ФТС РФ.
Концепцию создавали в целях защиты экономических интересов страны. Ею также предусматриваются такие направления, как
оптимизация контроля и улучшение администрирования. Крупные
города России получат разгрузку от транспортного потока, который зависит от всевозрастающего товарооборота. Здесь имеется в
виду перераспределение операций, которые связаны с таможенными процедурами, в пользу приграничных районов.
Концепция делает упор на таможенно-логистические терминалы (ТЛТ). Под ними подразумевают некие комплексы, которые
занимаются оформлением всех таможенных документов.
69
К коммерческой части ТЛТ относят услуги по транспортировке, хранению и оформлению. Строятся стоянки, склады, офисы и
иные сопутствующие объекты, например, гостиницы, здания страховых компаний и прочие.
К таможенной части ТЛТ можно отнести государственные
функции, необходимые в подобных случаях. На территории ТЛТ
будут строиться склады с временным хранением, а также там разместят таможенные посты, так как нахождение таможенного органа на таможенно-логистическом терминале предоставит возможность более качественного таможенного контроля с учетом высоких требований к складам с временным хранением.
На территории Таможенного союза существуют различные
системы управления рисками (СУР), которым позволительно использовать разные формы таможенного контроля. Таким образом,
в качестве актуального вопроса для эффективного функционирования ТС можно выделить тенденцию к установлению единых
требований в рамках обмена информацией и опыт применения
ИДК членами Таможенного союза в области СУР.
Применяя полученное с помощью ИДК рентгеновское изображение товаров, можно получить идентификацию перемещаемых
товаров, просмотреть узлы и агрегаты транспортных средств,
найти в них те предметы, которые перемещают с нарушением таможенного законодательства.
Сегодня использование ИДК в ходе таможенных осмотров
нальзя назвать достаточно эффективным. Поэтому для более эффективной эксплуатации этого средства таможенного контроля
применют принцип выборочности, в том числе с учетом использования СУР.
Основными проблемами при выполнении общей задачи для
эффективного применения ИДК можно отнести:
1. Существующую объективную необходимость одновремен-
ного решения двух задач – обеспечения постоянного наличия объектов перед ИДК, не создавая при этом значительной очереди и
обеспечения целенаправленного выбора объектов с условием применения СУР.
2. Необходимость создания взаимного обмена информацией
между членами Таможенного союза, что, в свою очередь, приведет
к отмене повторного осмотра объектов, и отвлечения сил и
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]