Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Биологические угрозы и предпринимательство (на материалах пандемии COVID-19) анализ, роль информационно-коммуникационных технологий и модели антикризи
.pdf
21
На рис. 1 представлена схема, на которой меры помощи рассмотрены в
укрупненном виде и без учета отдельных отраслей (без полного перечисления).
Поэтому выделим дополнительные составляющие.
К мерам по снижению административной нагрузки на предпринима-
тельство отнесем
4
:
1) предупреждение вместо штрафа при первом нарушении;
2) для малого бизнеса штрафы снижены в 2 раза;
3) специальные разрешения и лицензии с истекающим сроком были про-
длены на 12 месяцев.
Налоговые льготы с адресной поддержкой являлись самыми востребованными мерами поддержки во времена пандемии COVID-19. Эти льготы использовались малым и средним бизнесом для поддержания стабильности предприятия и включали в себя большой аспект услуг: от снижения ставок для малого и среднего предпринимательства до снижения ставок по определенным
налоговым сборам (на прибыль, имущество организаций, транспортный налог).
Так как большой сектор государственных мер поддержки предпринимательства занимают меры в области налоговой системы, следовательно, можно
выделить следующие примеры в области налогов, которые использовались в
пандемию
5
:
1) установление сроков переноса уплаты и сдачи соответствующей отчет-
ности в разрезе конкретных налогов;
2) при ввозе товаров первой необходимости они освобождаются от нало-
говых и таможенных пошлин, в том числе платежей;
3) для предприятий малого и среднего бизнеса были снижены тарифы
страховых взносов;
4) приостановление мер по взысканию налоговых платежей;
5) был определен перечень категорий налогоплательщиков, имеющих
право на отсрочку по налоговым выплатам и взносам.
Государственные меры поддержки бизнеса в условиях биологической
угрозы можно разделить на отдельные направления (рис. 2)6.
4
См.: Санников Д. В. Анализ современного состояния мер поддержки малого и среднего предпринима-
тельства в России в условиях коронакризиса.
5
См.: Вылкова Е. С. Поддержка экономических субъектов налоговыми способами и методами в зару-
бежных странах и РФ в условиях коронавируса.
6
См.: Зелинская А. Б., Богомолова Л. Л. Ранжирование регионов по эффективности антикризисных ме-
роприятий поддержки предпринимательства в условиях биологических угроз. URL: https://xn--80aimpg.xn-80ae9b7b.xn--p1ai/Files/ArticleFiles/df05e854-2dfa-4403-848b-a82d1fa60d10.pdf.
22
Рис. 2. Меры государственной поддержки
На рис. 2 представлена схема с мерами поддержки бизнеса в период ко-
ронавирусной инфекции. Хотелось бы дать разъяснение по поводу блока под
наименованием «Прочие меры поддержки». В эту группу мы можем отнести:
1) оплату процентов по кредитам;
2) микрозаймы;
3) сохранение рабочих мест;
4) выплату заработной платы;
5) снижение процентной ставки для малого и среднего предпринима-
тельства.
23
Когда коронавирусная инфекция начала набирать обороты, власти феде-
рального уровня решили отдать часть своих прав по борьбе с COVID-19 региональным властям. В связи с этим губернаторам приходилось нести ответственность за введение и внедрение новых мер по ограничению деятельности на муниципальных и региональных уровнях управления. Следовательно, вся ответственность за введение этих мер ложится на региональные власти, а не на
федеральный уровень властей, как это было всегда ранее.
Для поддержки бизнеса при пандемии в регионах России использовался
способ case study. Был создан онлайн-портал по работе в сфере поддержки
предпринимательства на федеральном уровне. Интернет-система, которая бы
занималась поддержкой бизнеса на федеральном уровне, еще не реализована.
Была запущена государственная информационная система промышленности.
Благодаря данной системе Министерство торговли собиралось контролировать
промышленность7.
Рассмотрим, как используют метод case study. Так как этот способ применяют во многих регионах, то разберем на примере Санкт-Петербурга, Москвы и
Московской области.
Начнем с Санкт-Петербурга. В данном городе отсутствует офлайнсистема, которая работает с физическими и юридическими лицами. Зато имеются информационные порталы, которые охватывают значимые сферы, касающиеся рабочей деятельности. Самой основной системой, где собраны все услуги, является портал «Госуслуги». Также в городе имеется орган, который отвечает за цифровизацию. Для юридических лиц была создана система на онлайнпортале Центра развития и поддержки предпринимателей (ЦРПП). Во время
пандемии COVID-19 в Санкт-Петербурге был запущен проект, в рамках которого вводились QR-коды для юридических лиц. Они были созданы для того,
чтобы отслеживать деятельность и состояние бизнеса.
В июле 2021 г. была создана огромная база, где было около 130 тысяч
предпринимателей малого и среднего бизнеса. В дальнейшем через эту систему
государственные органы предоставляли различные меры поддержки (налоговые
льготы, субсидии и гранты).
7
См.: Щербак А. Н., Шмелева С. А. Региональные программы поддержки бизнеса в условиях
COVID-19 как пример внедрения больших данных в государственном управлении // Вопросы государственного
и муниципального управления. 2022. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-programmypodderzhki-biznesa-v-usloviyah-covid-19-kak-primer-vnedreniya-bolshih-dannyh-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата
обращения: 23.09.2024).
24
Перейдем к Москве. В столице также работу с юридическими лицами на
себя взяла система, которая была разработана пять лет назад, — MBM.MOS.
Данный портал насчитывает около 80 % юридических лиц, ведущих бизнес в
Москве. В период коронавирусной инфекции на портале были представлены
услуги: меры поддержки, подача заявок на них. Но в период пандемии самым
востребованным разделом был раздел с актуальными сведениями об антикризисных мерах поддержки в Москве8.
Были запущены современные методы предоставления мер, которые связаны с финансовой частью бизнеса. Стала работать программа льготного онлайн-кредитования для представителей малого и среднего бизнеса, которую
приняло правительство Москвы. Партнерами данной программы были банки
Российской Федерации: «Сбербанк», «ВТБ», «Альфа-банк», «Тинькофф банк».
Также эту меру поддержки можно было получить за минимальное количество дней.
Напоследок рассмотрим деятельность Московской области. Там тоже были запущены специальные интернет-сервисы. Эти программы позволяли предпринимателям малого и среднего бизнеса пользоваться всеми мерами поддержки в электронном формате. Переход на онлайн-систему позволил делать все гораздо быстрее: от подачи заявок на необходимость мер поддержки до
заключения договора на выдачу субсидий.
Рассмотрев области, где использовался метод case study, можно сделать
вывод, что применение цифровизованных систем упрощало деятельность в
сложившейся эпидемиологической ситуации. С помощью электронных ресурсов все процессы, связанные с мерами поддержки предпринимательства, реализовывались гораздо быстрее и проще.
Также хотелось бы привести примеры самых востребованных мер поддержки бизнеса во время коронавируса (рис. 3)9.
Бизнес является важной частью общественной и экономической жизни
государства. Он наполняет потребительский рынок товарами и услугами различных видов и цен, давая возможность для любого покупателя найти то, что
подойдет и удовлетворит его конкретные потребности. Бизнес наполняет рынок
8
См.: Щербак А. Н., Шмелева С. А. Региональные программы поддержки бизнеса в условиях
COVID-19 как пример внедрения больших данных в государственном управлении.
9
См.: Пушнова А. Поддержка малого бизнеса в условиях пандемии. URL: https://covid19.fom.ru/post/
podderzhka-malogo-biznesa-v-usloviyah-pandemii (дата обращения: 23.09.2024).
25
труда вакансиями для трудоустройства, тем самым частично решает вопрос с
безработицей, предоставляет легальный источник дохода для населения страны. Также бизнес является важной статьей налоговых доходов для государства.
За каждого своего сотрудника бизнес платит (перечисляет за работника) налог
на доходы физических лиц в размере 13 % и страховые взносы (взнос в социальный фонд — 25 %, взнос в фонд обязательного медицинского страхования — 5 %). В налоги, которые обязан платить бизнес, также входят имущественные налоги (налог на имущество, земельный налог, транспортный налог,
водный налог), налог на прибыль — 20 %. Также бизнес обеспечивает связь с
другими государствами посредством торговых соглашений и построения стабильных экономических отношений, что, несомненно, имеет большое значение
для состояния дипломатических отношений, наполненности внутреннего рынка, статей дохода, связанных с экспортом. Таким образом, сложно переоценить
истинное значение бизнеса для состояния национальной экономики и социальной стабильности в государстве.
Рис. 3. Самые популярные меры поддержки бизнеса
Как показали события этих лет, состояние мировой экономики и бизнеса
любых размера и сферы деятельности зависит и находится под влиянием биологических угроз. Таким образом, глобальный кризис COVID-19, разразившийся в начале 2020 г., повлек за собой изменения в жизни и укладе как рядового
домохозяйства, так и бизнеса и экономик целых государств. Последствия гло-
26
бальной пандемии оказались более ощутимыми в сравнении с тем, что ожидали
экономические субъекты. В условиях COVID-19 и введенных ограничений10
мировой ВВП снизился примерно на 3,5 %, что является самым резким сокращением производства со времен Великой депрессии. Во время экономического
кризиса 2009 г. мировое производство сократилось лишь на 1,7 %. Сильнее всего пандемия задела страны с развитой экономикой. В первый год пандемии
(2020 г.) ВВП этих стран упал на 4,7 %, тогда как в странах с формирующимся
рынком этот показатель упал лишь на 2 %. Также вследствие глобальной пандемии поднялся мировой уровень безработицы. Накануне пандемии (2019 г.)
во всем мире не могли найти работу 186 миллионов человек. Для наглядности
нужно пояснить, что эта цифра в три раза больше, чем население Франции.
Необходимо заметить, что, несмотря на все ограничительные меры
и сложности, у представленных в табл. 1 стран ВВП в большинстве случаев вырос, за исключением США и Японии, в 2020 г.
Таблица 1
Разница в уровнях ВВП за период с 2019 по 2023 г. в период влияния
COVID-19 на мировую экономику11
Страна
США
Россия
Китай
Япония
Турция
Бразилия
ВВП за 2019 г.
4,28
8,22
8,22
1,13
2,02
4,6
ВВП за 2020 г.
–0,86
1,57
3,89
–0,85
1,75
0,78
ВВП за 2021 г.
10,9
23,24
14,16
3,94
10,27
12,74
ВВП за 2022 г.
9,82
4,91
10,29
6,33
26,01
10,36
ВВП за 2023 г.
6,59
7,33
9,04
4,7
8,69
6,61
Разница ВВП
34,2
52,53
54,36
16,02
56,76
39,83
Сильнейшим ударом для развития бизнеса и возможности оставаться на
плаву стали ограничения на ведение своей деятельности в офлайн-режиме со
стороны федерального государства, местного самоуправления и регионов. Так,
бизнес не мог реализовывать свои товары и услуги, но при этом не все государства позаботились о защите предпринимателей. Бизнес должен был самостоя-
10
См.: Влияние пандемии коронавируса COVID-19 на мировую экономику. URL: https://
cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-pandemii-koronavirusa-covid-19-na-mirovuyu-ekonomiku (дата обращения:
27.09.2024).
11
См.: Падение мирового ВВП в 2020 году по странам // СеоСайт: сайт. URL:
https://seosait.com/padenie-mirovogo-vvp-v-2020-godu-i-po-stranam/ (дата обращения: 27.09.2024).
27
тельно преодолевать оплату аренды, кредитов, лизингов при постоянном падении прибыли, выдаче зарплаты и больничных сотрудникам, которые не могли
работать вследствие личных мотивов и ограничений.
За период глобальной пандемии COVID-19 в Российской Федерации
обанкротились и ушли с рынка 4,5 миллиона индивидуальных предпринимателей. В США эта участь постигла 400 тысяч предприятий, в Японии — 36 тысяч.
Такое сокращение национального производства отразилось на общем состоянии мировой экономики и стран в целом.
Со временем часть бизнесов перешла на иной способ реализации своих
товаров и услуг. Так, компании в сфере питания отошли от системы реализации
продукции в ресторанах на месте и перешли на доставку, товарный бизнес перешел в онлайн-маркетплейсы, стало популярно оказывать образовательные
услуги через сервисы онлайн-общения. Работа в удаленном режиме стала нормой, и многие бизнесы, перейдя в такой формат ведения дел, так и остались в
этой среде по сей день.
В нынешнее время государства и их правительства приспособились к
возможности возникновения биологических угроз и возможных рисков для
бизнеса под их влиянием. Так, существуют программы финансовой поддержки
для бизнеса, пострадавшего от биологических угроз. Предоставляется возможность субсидирования и выделения грантов для компенсации финансовых издержек, возникающих под влиянием биологических угроз. Созданы специализированные программы частного и государственного страхования, позволяющие бизнесу провести превентивные мероприятия по минимизации рисков
потерь, защите собственного капитала и финансовых ресурсов.
Для улучшения условий нахождения на рынке бизнеса в условиях биологических угроз могут быть использованы нестандартный режим налогообложения и предоставление налоговых льгот для предприятий, находящихся в зоне
риска и банкротства. Может быть разработана и реализована государственная
программа по обучению и консультированию бизнесов по вопросам ведения
своей деятельности, использования моделей риск-менеджмента для уменьшения негативного эффекта влияния биологических угроз. Для защиты сотрудников бизнеса, реализующих его деятельность, государство может предоставить
льготные условия для прохождения медицинского обследования и лечения в
случае необходимости, регулярные профилактики заболеваемости, социальные
выплаты по случаю больничного, что, несомненно, снизит финансовые расходы
бизнеса и обеспечит сохранение человеческого капитала.
28
Во время глобальной пандемии COVID-19 страны Евросоюза12 довольно
эффективно преодолели последствия экономического кризиса и удар по бизнесу, используя формальные институты государственной поддержки бизнеса. Были введены гибкие фискальные правила, разработанные Европейской комиссией. Новые правила позволяли временно уклоняться от стандартных требований
европейской налогово-бюджетной системы. Также была оказана прямая государственная помощь в виде денежных грантов для бизнеса (до 800 тысяч евро),
были предоставлены государственные займы с выгодными (субсидируемыми)
процентными ставками и гарантии по кредитам предприятиям и банкам, оказывающим помощь бизнесу. Помимо общих мер, распространяющихся на весь
Европейский союз, была оказана индивидуальная социально-экономическая
помощь для определенных государств: Италия (субсидии для производства медицинского оборудования), Дания и Франция (государственные гарантии),
Германия (льготные кредиты, прямые гранты), Испания (государственные гарантии предприятиям и самозанятым). Были оказаны инвестиционные вливания
в секторы экономики, находящиеся в зоне риска из-за влияния биологической
угрозы и важные для преодоления пандемии. Проанализировав конкретный
пример успешного преодоления глобальной пандемии COVID-19, являющейся
биологической угрозой, можно сделать вывод, что еще одним эффективным
способом борьбы с подобной критической ситуацией является коллективное
ведение экономической и правовой политики несколькими государствами для
взаимной помощи.
Для оценки эффективности использования формальных институтов государственной поддержки бизнеса в условиях биологических угроз возможны
приведение и использование критериев, что поможет оценить реальную значимость применяемых мер противодействия. Одним из таких критериев может
быть экономическая эффективность, измеряемая после принятых мер. Таким
образом, должен проводиться анализ изменений в объеме производства и продаж, уровне деловой активности и непосредственном доходе бизнеса. Другим
таким критерием может быть социальная эффективность, которая будет отражать, как используемые программы и средства влияют на социальную сферу,
непосредственно связанную с экономической, какие социальные преимущества
и результаты достигаются в этом процессе. Так, мерилами данного критерия
12
См.: Экономический ущерб от пандемии COVID-19 и меры по его преодолению в странах Европей-
ского союза. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-uscherb-ot-pandemii-covid-19-i-mery-po-egopreodoleniyu-v-stranah-evropeyskogo-soyuza-obzor (дата обращения: 27.09.2024).
29
могут выступать уровень безработицы, увеличение доступности товаров и
услуг для населения и улучшение качества жизни в целом. Еще одним критерием данной оценки может быть устойчивость экономического роста в условиях
биологической угрозы. Например, регулярный и стабильный рост ВВП, ВНП и
прочих макроэкономических показателей, постоянное снижение негативных
показателей. В результате подобного анализа появится возможность выявить
эффективные и неэффективные программы и методы использования формальных институтов государственной поддержки бизнеса в условиях биологических
угроз, чтобы исключить нерабочие стратегии и сохранить средства для реализации рабочих программ и разработки новых. Этот подход ускорит выход из
экстренной ситуации и исключит лишние финансовые издержки и вливания.
В сфере экономики, и в частности бизнеса, имеются игроки различного
масштаба. Субъектами экономических отношений могут выступать как крупные компании типа Apple, «Газпрома», «Сбербанка», Mercedes-Benz, «Автоваза», так и менее весомые для конкретного сектора. Как правило, чем выше уровень масштабности бизнеса, тем меньше на нем игроков. Существует следующая классификация бизнеса по масштабу (рис. 4).
Рис. 4. Классификация бизнеса по масштабу
В экономических кризисах и потрясениях, связанных с биологическими
угрозами, сильнее всего страдает именно малый бизнес, так как он является самым уязвимым звеном в контексте данной предметной области и имеет небольшие финансовые фонды в сравнении со средним и крупным бизнесом. Для
функционирования малого бизнеса в условиях биологических угроз необходимы не только финансовая помощь, выдача грантов и субсидий, но и введение
правил и норм, поддерживающих безопасность клиентов и сотрудников пред-
30
приятия. Инициатором подобных нововведений должно быть государство как
самое заинтересованное в сохранении функционирования и экономической деятельности малого бизнеса и сокращения распространения биологической угрозы лицо. В данном случае могут быть использованы следующие решения.
Первое — соблюдение санитарно-эпидемиологических требований:
1) регулярная дезинфекция помещений;
2) использование средств индивидуальной защиты;
3) соблюдение правил гигиены.
Второе — разработка и внедрение плана контроля заражения:
1) обучение сотрудников;
2) регулярный мониторинг состояния здоровья сотрудников.
Третье — внедрение технологий дистанционного ведения бизнеса.
Четвертое — установка систем фильтрации и вентиляции воздуха.
Пятое — сотрудничество с медицинскими организациями: получение
актуальных рекомендаций по профилактике заболеваемости.
Малый бизнес важен не меньше, чем средний и крупный, поэтому не стоит недооценивать его вклад в общее состояние национальной и мировой экономики. Например, в Российской Федерации около 20 % общего ВВП составляет
именно доля малого бизнеса, по данным Министерства экономического развития. В Китае эта цифра достигает 60 %, а в Великобритании — 51 %. В среднем
в развитых странах эта цифра составляет 50–60 %. Это говорит о необходимости сохранения и стимулирования в условиях биологических угроз именно малого бизнеса как самого уязвимого для данной категории рисков. Использование формальных институтов государственной поддержки бизнеса дает все возможности для этого.
Если обратиться к мировой истории и социальному опыту, накопленному
за последнее столетие, можно сделать вывод, что именно бизнес в любых его
формах является двигателем экономики, силой, развивающей государство, дающей толчок для научно-технического и общественного прогресса. Сравним
две сверхдержавы, имеющие наибольшее политическое влияние и мощнейшие
экономики за ХХ век: Соединенные Штаты Америки и Союз Советских Социалистических Республик. Оба государства являлись лидерами в указанный период, но имели различный подход к ведению экономического хозяйства. Так,
США являются приверженцем рыночных отношений, тогда как СССР практиковал командную экономику. С момента формирования стабильной и упорядоченной экономической системы макроэкономические показатели США стабильно растут. В то же время в момент основания СССР экономика страны ста-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]