Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п-1

другого лица, занимавшего должность первого заместителя главы администрации Ступинского района Московской области (дело в отношении которого выделено в отдельное производство в связи с розыском), заинтересованного в успешной коммерческой деятельности этих обществ, согласились участвовать в получении с ООО

«Светлана», возводившего в г. Ступино гипермаркет, денег для передачи этому лицу за его способствование в согласовании и выдаче исходно-разрешительной документации, соответствующей этапам строительства, изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также за обеспечение беспрепятственной со стороны администрации Ступинского муниципального района Московской области деятельности ООО «Светлана» по строительству гипермаркета на предназначенном для иных целей участке и при несоответствии выданной исходно-разрешительной документации этапам строительства, в отсутствие разрешения на строительство, о чем вышеназванному лицу было известно. Действуя в этих целях совместно с руководителем отдела администрации Ступинского района Московской области Фастовцом Н.Н. по разработанному другим лицом плану и под его руководством, согласно отведенным каждому ролям получили в виде взятки денежные средства в сумме 17 000 000 руб.

В данном случае в организованную преступную группу, предусмотренную п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ, ставившую своей целью получение взятки за изменение вида разрешенного использования земельного участка, помимо должностных лиц, выполняющих управленческие функции, входили лица, не обладающие признаками специального субъекта получения взятки.

Тем не менее в случае признания получения взятки организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении этих преступлений, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат квалификации по соответствующей части ст. 290 УК РФ без ссылки на ст. 33 УК РФ. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы.

При расследовании уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), если указанные деяния привели к незаконной передаче государственного (федерального) имущества, в том числе земли, или отдельных прав на него в пользу третьих лиц, необходимо устанавливать, является ли обвиняемый субъектом указанных преступлений — должностным лицом, входят ли совершенные им действия в его полномочия. Следует исходить из того,

51

что должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Êисполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Êорганизационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое зна- чение и влекущих определенные юридические последствия.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или ад- министративно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

В случае если на лицо возложено исполнение функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию, лицо может быть признано должностным только лишь в период исполнения возложенных на него функций.

52

Если лицо было назначено на должность с нарушением требований закона, предъявляемых к назначению на данную должность, из корыстной или иной личной заинтересованности использовало служебные полномочия вопреки интересам службы либо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать в зависимости от объективной стороны преступного деяния как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий.

Субъектом преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч. 1 ст. 286 УК РФ, является лицо, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распоряди- тельные или (и) административно-хозяйственные функции в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном и муниципальном учреждении, государственной корпорации, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации и при этом не занимающее в указанных органах государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъектов Российской Федерации.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (ст. 285 УК РФ) следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не были вызваны служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. Как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения

Ответственность по ст. 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоре- чило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномо- чиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства.

53

При разрешении вопроса о наличии в действиях (бездействии) обвиняемого состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, под признаками субъективной стороны данного преступления, кроме умысла, следует понимать: корыстную заинтересованность, т.е. стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением государственного имущества, в том числе земельных уча- стков, в свою пользу или пользу других лиц, иную личную заинтересованность — стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера.

Âотличие от хищения чужого имущества с использованием служебного положения злоупотребление должностными полномо- чиями из корыстной заинтересованности образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества.

Если использование должностным лицом своих служебных полномочий выразилось в хищении чужого, в данном случае государственного, имущества, когда фактически произошло его изъятие, содеянное полностью охватывается ч. 3 ст. 159 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ не требует.

Âтех случаях, когда должностное лицо, используя свои служебные полномочия, наряду с хищением чужого имущества совершило другие незаконные действия, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности указанных преступлений.

Âслучаях когда должностное лицо совершило служебный подлог, т.е. с использованием своих служебных обязанностей внесло в официальные документы заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие их действительное содержание, содеянное должно быть квалифицировано по ст. 292 УК РФ. Если же им наряду с совершением действий, влекущих уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ, совершается служебный подлог, то содеянное подлежит квалификации по совокупности со ст. 292 УК РФ.

По делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий наряду с другими обстоятельствами дела надлежит выяснять и указывать в обвинительном заклю- чении, какие именно права либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.

54

Соответственно применительно к данному виду преступлений с государственной собственностью, землей, подлежит обязательному указанию статья Земельного кодекса РФ или другого из вышеуказанных законов Российской Федерации, нормы которых были нарушены.

В отличие от предусмотренной ст. 285 УК РФ ответственности за совершение действий (бездействия) в пределах своей компетенции вопреки интересам службы ответственность за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Исходя из диспозиции ст. 286 УК РФ для квалификации соде-

янного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

Кроме вышеуказанных составов преступлений: мошенничество (ст. 159 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291-1 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ), в которых земля может являться предметом преступного посягательства, диспозиция ст. 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность только за совершение незаконных сделок с землей.

Общественная опасность преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства всех граждан — участников правового оборота земельных участков.

Совершение незаконных сделок с землей приводит к незаконному ее обороту, что, в свою очередь, нарушает права и законные интересы собственников и иных правообладателей земельных уча- стков.

55

Диспозиция ст. 170 УК РФ предусматривает фактически три самостоятельных состава преступления:

регистрацию заведомо незаконных сделок с землей;

искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости;

умышленное занижение размеров платежей за землю. Указанные составы имеют различие по объективной стороне,

т.е. способу совершения преступления. Общим признаком для всех указанных составов преступления является наличие специального субъекта — должностного лица, использующего свое служебное положение, форма вины в виде прямого умысла, наличие корыстной или иной личной заинтересованность. Составы преступлений, предусмотренных диспозицией ст. 170 УК РФ, являются формальными, т.е. не требуют наступления вредных последствий и являются оконченными при совершении определенных в диспозиции статьи действий.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих соответствующим требованиям. Далее эта процедура проводится в следующей последовательности:

регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;

их правовая экспертиза и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоре- чий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия — наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.

Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».

Соответственно любая сделка с землей признается незаконной, если она совершена в нарушение положений гражданского и зе-

56

мельного законодательства. При этом следует иметь в виду, что уголовная ответственность наступает только при наличии прямого умысла, т.е. лицо являющиеся субъектом данных преступлений, должно знать о незаконности совершаемых им действий и желать наступления вредных последствий.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ «земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством».

Соответственно должностное лицо, регистрирующие сделку с земельными участками данной категории, совершает уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст. 170 УК РФ.

Деяние является оконченным в момент внесения записи о незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Под искажением понимается внесение в основные документы государственного кадастра недвижимости учетных сведений, не соответствующих действительности. Например, изменены границы земельного участка, его целевое назначение или правовой статус.

Общественно опасное деяние считается оконченным в момент внесения искажений в учетные данные государственного кадастра недвижимости.

Под умышленным занижением платежей на землю понимается совершение действий, влекущих за собой уменьшение платежей за землю, их несоответствие установленным законодательством ставкам.

Занижение размеров платежей за землю может быть совершено только в отношении земельного налога, налогоплательщиком которого являются физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, и только применительно к земельным уча- сткам, находящимся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Преступление считается оконченным в момент занижения размеров платежей за землю.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Должностное лицо осознает, что, используя свое служебное положение, совершает одно из указанных действий.

Обязательными признаками субъективной стороны являются и мотивы — корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность — это извлечение для себя или других лиц выгоды имущественного характера (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. ¹ 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном

57

такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, полу- чить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какоголибо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д.

Субъект преступления специальный, т.е. должностное лицо, использующее свое служебное положение, достигшее возраста 16 лет. Как правило, это служащие государственных или муниципальных органов, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение государственного земельного кадастра, рассчитывающие размеры платежей за землю.

Таким образом, из представленного анализа следственно-судебной практики следует, что в сфере земельных правоотношений совершаются следующие виды преступлений: мошенничество (ст. 159 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Сравнительно редки преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей) и ст. 293 (халатность) УК РФ.

58

ством третьим лицам, кому именно, вид и условия договора, на основании которого данные права были переданы (договор аренды, договор о совместной деятельности, договор доверительного управления, договор лизинга);

характер возникших правоотношений и закон которым при этом необходимо руководствоваться, т.е. выясняет: какие конкретно действия по отчуждению и (или) передаче прав на федеральное (государственное) имущество были совершены, в чем данные действия выражались; кем был подписан соответствующий договор; имело ли лицо, его подписавшее, полномочия на его подписание; какими обстоятельствами было вызвано заключение данного договора; цель совершения сделки с федеральным (государственным) имуществом; вид государственного имущества, которое являлось предметом сделки; вид и условия заключенного договора; кем составлялся договор; соответствует ли заключенный договор требованиям дей-

ствующего законодательства.

Для выяснения указанных обстоятельств следователю необходимо истребовать документы по совершенной сделке: договор (контракт) с имеющимися приложениями; должностные обязанности лиц, совершивших сделку с федеральным (государственным) имуществом; уставные документы организаций — сторон договора.

После получения указанных документов следователь получает объяснения по крайней мере от лиц — участников сделки.

При получении объяснений от лиц, участвовавших в заключе- нии сделки с федеральным (государственным) имуществом, перед ними должны быть поставлены следующие вопросы:

что послужило основанием для заключения сделки с федеральным (государственным) имуществом;

кем разрабатывались условия договора (контракта);

цель заключения договора (контракта);

имеются ли у лиц подписавших договор (контракт), полномо- чия на его подписание;

входит ли в должностные обязанности должностного лица подписание соответствующих договоров (контрактов);

требуется ли должностному лицу, подписавшему договор (контракт), соответствующее разрешение на заключение данного вида сделок. В случае если такое разрешение (согласование сделки) является необходимым условием данного вида сделок, было ли оно получено, от кого, когда, в какой форме. Если получение разрешения (согласования) заключения сделки является обязательным, но получено не было, причины, по которым сделка была совершена без соблюдения данного условия;

60