Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п-1

федеральным законом об оценочной деятельности; продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

–ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. ¹ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которым проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям Российской Федерации, в том числе при их продаже или ином отчуждении;

–п. 2 постановления Кабинета министров Чувашской Республики от 26.10.2007 ¹ 269 «О размерах платы за землю», согласно которому при приобретении в собственность до 01.01.2010 г. земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается цена земельных участков в населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов в

размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка,

зная о том, что на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010138:72, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Стратонавтов, д. 7б, отсутствуют какие-либо здания, строения либо сооружения, принадлежащие на праве собственности Иванову Э.А., а принадлежащий последнему объект незавершенного строительства с условным номером ¹ 21-21-12/015/ 2009-339, расположенный на данном земельном участке, со степенью готовности 18% до завершения его строительства и ввода в

эксплуатацию в силу вышеуказанных положений законодательства не может относиться к категории зданий, строений и сооружений, вследствие чего Иванов Э.А. не имеет права претендовать на выкуп данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, установленном для собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, незаконно вынес постановление от 23.10.2009 г. ¹ 1013 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату Иванову Э.А.», согласно которому последнему в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым но-

101

мером 21:05:010138:72, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Стратонавтов, д. 7б, площадью 868 кв. м, предназначенный для размещения индивидуального жилого дома, находящийся в государственной собственности и в ведении администрации города Шумерля, после чего 22.12.2009 г. в рабочее время, т.е. в период с 08 до 17 часов, находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, продолжая действовать умышленно, в нарушение вышеуказанных требований закона, явно превышая свои должностные полномочия, без проведения оценки рыночной стоимости земельного участка заключил с Ивановым Э.А. договор купли-продажи от 22.12.2009 г. ¹ 69, согласно которому администрация г. Шумерля в лице главы администрации Васина Н.С. продала ему в собственность вышеуказанный земельный участок по явно заниженной стоимости, составляющей 3 625 руб. 81 коп., при его рыночной стоимости 456 000 руб., в результате чего бюджету г. Шумерля Чувашской Республики причинен ущерб в размере 452 374 руб. 19 коп.

Таким образом, в результате превышения Васиным Н.С., как главой администрации г. Шумерля — главой органа местного самоуправления, своих должностных полномочий при реализации вышеуказанного земельного участка, были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в причинении бюджету г. Шумерля значительного материального ущерба в вышеуказанном размере; подрыве авторитета и дискредитации органа местного самоуправления, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Своими действиями Васин Н.С. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ, — превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Таким образом, по совокупности Васин Н.С. совершил преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286 УК РФ.

Доказательствами, подтверждающими обвинение Васина Н.С. по эпизоду совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий при предоставлении земельных участков и выдаче разрешений на строительство жилых домов в природно-рекреационной зоне г. Шумерля), являются:

102

(Перечисляются показания свидетелей (т., л. д., текст))

Протокол выемки от 19.10.2012 (т. 4, л.д. 227—228), в ходе которой в администрации г. Шумерля был изъят ряд документов, в том числе: папка-скоросшиватель с названием на обложке «Отдел стрва и àðõ-ðû Дело ¹ Дубов О.П. разрешение на строительство и приложенные копии правоустанавливающих документов»; папкаскоросшиватель с названием на обложке «Отдел строительства и архитектуры Дело ¹ разрешение на строительства и иные документы, связанные с выдачей разрешений на строительство».

Протокол осмотра документов от 26.02.2013 (т. 14, л.д. 228—229), в ходе которого вышеуказанные изъятые в ходе выемки 19.10.2012 в администрации г. Шумерля документы осмотрены. Осмотром установлены следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

Папка-скоросшиватель с названием на обложке «Отдел стр-ва и арх-ры Дело ¹ Дубов О.П. разрешение на строительство и приложенные копии правоустанавливающих документов», прошитая, пронумерованная и опечатанная оттиском печати администрации г. Шумерля и подписью и.о. начальника от-

дела строительства и архитектуры на 29 листах.

При осмотре данной папки обнаружены следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

1) разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко, участок ¹ 3, от 15.03.2010 г. ¹ 1022103028837-40, выданное Дубову О.П. заместителем начальника отдела ЖКХ, энергетики и строительства — главным архитектором В.В. Сальник;

2)заявление Дубова О.П. в адрес главы администрации г. Шумерля Зименкова А.А. от 09.03.2010 г. с просьбой выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном на ул. Семашко, принадлежащем ему на праве аренды.

На указанном заявлении имеется виза Васина Н.С., датированная 09.03.2010 г., об адресации его Сальник В.В.;

3)заявление Дубова О.П. в адрес главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 10.04.2009 г. с просьбой выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном на ул. Семашко, с кадастровым номером 21:05:010110:11, принадлежащем

ему на праве аренды;папка-скоросшиватель с названием на обложке « Отдел строи-

тельства и архитектуры Дело ¹ разрешение на строительства и иные документы, связанные с выдачей разрешений на строительство» прошитая, пронумерованная и опечатанная оттиском

103

печати администрации г. Шумерля и подписью и.о. начальника отдела строительства и архитектуры на 108 листах.

При осмотре данной папки обнаружены следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

1)разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко, участок ¹ 9, от 03.03.2010 ¹ 1022 103028837-33, выданное Соловьевой И.В. заместителем начальника отдела ЖКХ, энергетики и строительства — главным архитектором

Â.Â.Сальник;

2)копия заявления Соловьевой И.В. в адрес главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 14.05.2010 г. (входящий штамп администрации г. Шумерля от 24.05.2010 г.) с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:05:010110:13, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко (ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко) и предоставлении данного участка ей в собственность.

На указанном заявлении имеется виза Васина Н.С., датированная 24.05.2010, об адресации его «для работы» Яриванову В.В, Сальник В.В.;

3)копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2010 ¹ 21АД ¹ 184923 собственности Соловьевой И.В. на объект незавершенного строительства с условным номером 21-21- 12/011/2010-053, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко, уча- сток ¹ 9, со степенью готовности 17%, назначение нежилое;

4)разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Чернова, участок ¹ 32 от 29.03.2010 г. ¹ 1022103028837-53, выданное Мирановой Н.А. заместителем начальника отдела ЖКХ, энергетики и строительства — главным архитектором В.В. Сальник;

5)разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко, уча- сток ¹ 8 от 29.03.2010 ¹ 1022103028837-55, выданное Карасеву П.А. заместителем начальника отдела ЖКХ, энергетики и строительства — главным архитектором В.В. Сальник;

тетрадь с названием на обложке «Журнал регистрации разрешений на строительство Приложение к делу ¹ 02-08-…», прошитый, пронумерованный и опечатанный оттиском печа- ти администрации г. Шумерля и подписью начальника отдела строительства и архитектуры 01.01.2009 на 192 страницах.

104

При осмотре данного журнала обнаружены следующие имеющие значение для уголовного дела записи о выдаче разрешений на строительство:

Постановлением о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств от 26.02.2013 (т. 14, л.д. 230) вышеуказанные документы признаны и приобщены к материалам уголовного дела ¹ 49198 в качестве вещественных доказательств.

Протокол выемки от 25.10.2012 (т. 4, л.д. 249—253), в ходе которой в Шумерлинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике изъяты ряд дел правоустанавливающих документов на земельные участки и объекты незавершенного строительства, в том числе: дело правоустанавливающих документов на земельный уча- сток с кадастровым номером 21:05:010110:13, расположенный по

105

адресу: г. Шумерля, ул. Семашко (ориентир — 70 м на северовосток от ул. Семашко), участок ¹ 9; дело правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства с условным номером 21-21-12/011/2010-053, расположенный по адресу: г. Шумерля, ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко, участок ¹ 9; дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010110:11, расположенный по адресу:

ã.Шумерля, ул. Семашко, д. 46 а; дело правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства с условным номером 21-21-12/007/2010-383, расположенный по адресу: г. Шумерля, ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко, участок ¹ 3; дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010111:162, расположенный по адресу:

ã.Шумерля, ул. Мопра, участок ¹ 39; дело правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства с условным номером 21-21-12/015/2010-046, расположенный по адресу: г. Шумерля, ул. Мопра, ориентир — 150 м на северо-восток от дома ¹ 1 по ул. Дзержинского, участок ¹ 39; дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010 110:14, расположенный по адресу: г. Шумерля, ул. Семашко; дело правоустанавливающих документов на объект незавершенного строительства с условным номером 21-21-12/015/2010-155, расположенный по адресу: г. Шумерля, ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко; дело правоустанавливающих документов на объект недвижимости — земельный участок с кадастровым номером 21:05:010111:163, расположенный по адресу: г. Шумерля, ул. Чернова, участок ¹ 32; дело правоустанавливающих документов на объект недвижимости — объект незавершенного строительства с условным номером 21-21-12/010/2010-231, расположенный по адресу: г. Шумерля, ул.Чернова, участок ¹ 32.

Протокол осмотра документов от 20.11.2012 (т. 9, л.д. 76—81), в ходе которого осмотрены дела правоустанавливающих документов, изъятые 25.10.2012 в ходе выемки в Шумерлинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра

èкартографии по Чувашской Республике, в том числе:

1)дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010111:163, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Чернова, участок ¹ 32.

В деле находятся следующие имеющие значение для уголовного

дела документы:

договор купли-продажи от 06.08.2010 ¹ 88 «находящегося в государственной собственности земельного участка» с кадастровым номером 21:05:010111:163, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Чернова, участок

¹32, заключенный между администрацией г. Шумерля в лице главы администрации Васина Н.С. и Мирановой Надеж-

106

дой Аркадьевной. Согласно данному договору, вышеуказанный земельный участок площадью 1100 кв. м реализован в собственность Мирановой Н.А. за 4648 руб. 71 коп. Согласно п. 1.2 договора на земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 21-21- 12/010/2010-231. На договоре имеются подпись главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. в графе «продавец» и подпись Мирановой Н.А. в графе «покупатель», а также оттиск гербовой печати администрации г. Шумерля. Согласно отметке госрегистратора регистрация перехода права собственности произошла 25.08.2010 г.;

расчет установления нормативной цены земельного участка с кадастровым номером 21-21:05:010111:163, подписанный главой администрации г. Шумерля Васиным Н.С., согласно которому, стоимость данного земельного участка установлена в размере 4648 руб. 71 коп;

копия кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка от 29.07.2010, согласно которому его кадастровая стоимость составляет 154 957 руб.;

копия постановления главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 05.07.2010 г. ¹ 634 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату Мирановой Н.А.», согласно которому Мирановой Н.А. в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:05:010111:163, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Чернова, участок ¹ 32 общей площадью 1100 кв. м, предназначенный для размещения индивидуальной жилой застройки. На постановлении имеются подпись главы администрации г. Шумерля Васина Н.С., а также

оттиск гербовой печати администрации г. Шумерля; 2) дело правоустанавливающих документов на объект незавер-

шенного строительства с условным номером 21-21-12/010/ 2010-231 по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Чернова, участок

¹32.

Âделе находятся следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

копия разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Чернова, участок ¹ 32, ¹ 1022103028837-53 от 29.03.2010, выданное заместителем начальника отдела ЖКХ, энергетики и строительства администрации г. Шумерля Сальник В.В., Мирановой Н.А.;

107

копия кадастрового паспорта вышеуказанного объекта незавершенного строительства от 14.04.2010, согласно которому

степень его готовности составляет 5%; 3) дело правоустанавливающих документов на земельный уча-

сток с кадастровым номером 21:05:010110:13, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко (ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко).

В деле находятся следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

договор купли-продажи от 01.07.2010 ¹ 80 «находящегося в государственной собственности земельного участка» с кадастровым номером 21:05:010110:13, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко (ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко), заключенный между администрацией г. Шумерля в лице главы администрации Васина Н.С. и Соловьевой Ириной Вячеславовной. Согласно данному договору, вышеуказанный земельный участок площадью 1200 кв. м реализован в собственность Соловьевой И.В. за 4826 руб. 52 коп. Согласно п. 1.2 договора на земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 21-21-12/011/2010-053. На договоре имеются подпись главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. в графе «продавец» и подпись Соловьевой И.В. в графе «покупатель», а также оттиск гербовой печати администрации г. Шумерля;

расчет установления нормативной цены земельного участка с кадастровым номером 21:05:010110:13, подписанный главой администрации г. Шумерля Васиным Н.С., согласно которому стоимость данного земельного участка установлена в размере 4826 руб. 52 коп.;

кадастровый паспорт земельного участка от 23.06.2010, согласно которому кадастровая стоимость данного земельного

участка составляет 160 884 руб; 4) дело правоустанавливающих документов на объект незавершен-

ного строительства с кадастровым номером 21-21-12/011/2010-053.

В деле находятся следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

копия постановления главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 01.03.2010 ¹ 190 «О выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по ул. Семашко», согласно которому ряду лиц выдано разрешение на строительство на земельных участках, расположенных в 10-м квартале г. Шумерля, предоставленных постановлением администрации г. Шумерля от 14.07.2008 г. ¹ 469;

108

копия разрешения на строительство жилого дома по адресу: ЧР, г. Шумерля, ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко, участок ¹ 9, ¹ 1022103028837-33 от 03.03.2010, выданное заместителем начальника отдела ЖКХ, энергетики и строительства администрации г. Шумерля Сальник В.В.;

кадастровый паспорт земельного участка от 24.10.2008, согласно которому кадастровая стоимость данного земельного

участка составляет 160 884 руб.; 5) дело правоустанавливающих документов на земельный уча-

сток с кадастровым номером 21:05:010110:11, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко, д. 46а.

В деле находятся следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

копия кадастрового паспорта земельного участка от 21.10. 2008, согласно которому кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 152 839,80 руб.;

копия постановления главы администрации г. Шумерля «О предоставлении земельного участка в собственность за плату Дубову О.П.» от 07.06.2010 ¹ 520, согласно которому было прекращено у Дубова О.П. право аренды на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010110:11, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко (ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко), предоставленный ранее для индивидуального жилищного строительства, и данный земельный участок предоставлен ему в собственность за плату;

договор купли-продажи от 20.10.2010 ¹ 108 «находящегося в государственной собственности земельного участка» с кадастровым номером 21:05:010110:11, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко, д. 46а, заключенный между администрацией г. Шумерля в лице главы администрации Васина Н.С. и Дубовым Олегом Петровичем. Согласно данному договору, вышеуказанный земельный уча- сток площадью 1140 кв. м реализован в собственность Дубова О.П. за 4585 руб. 19 коп. Согласно п. 1.2 договора на земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 21-21-12/007/2010-383. На договоре имеются подпись главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. в графе «продавец» и подпись Феклистова О.П. в графе «покупатель», а также оттиск гербовой печати администрации г. Шумерля. Согласно отметке государственного регистратора, переход права собственности на земельный участок зарегистрирован 15.11.2010;

109

расчет установления нормативной цены земельного участка с кадастровым номером 21:05:010142:113, подписанный главой администрации г. Шумерля Васина Н.С., согласно которому стоимость данного земельного участка установлена в размере 4585 руб. 19 коп.;

договор купли продажи объекта незавершенного строительства и земельного участка от 18.08.2010, заключенный между Степиным А.Г. и Махмеровым Р.Р., согласно которому последний приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:05:010142:113 и объект незавершенного строительства с кадастровым номером 21-21-12/015/2010-327

по цене 60 000 руб. каждый, а всего за 120 000 руб.;

6)дело правоустанавливающих документов на земельный участок

ñкадастровым номером 21:05:010111:162, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля ул. МОПРа, участок ¹ 39.

В деле находятся следующие имеющие значение для уголовного

дела документы:

договор купли-продажи от 30.08.2010 ¹ 93 «находящегося в государственной собственности земельного участка» с кадастровым номером 21:05:010111:162, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля ул. МОПРа, участок

¹39, заключенный между администрацией г. Шумерля в лице главы администрации Васиным Н.С. и Красновым В.П. Согласно данному договору, вышеуказанный земельный уча- сток площадью 1100 кв. м реализован в собственность Краснова В.П. за 4648 руб. 71 коп. Согласно п. 1.2 договора на земельном участке находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 21-21-12/015/2010-046. На договоре имеются подпись главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. в графе «продавец» и подпись Краснова В.П. в графе «покупатель», а также оттиск гербовой печати администрации г. Шумерля. Согласно отметке государственного регистратора, переход права собственности на земельный уча- сток зарегистрирован 30.09.2010;

расчет установления нормативной цены земельного участка с кадастровым номером 21-21-12/015/2010-046, подписанный главой администрации г. Шумерля Васиным Н.С., согласно которому стоимость данного земельного участка установлена в размере 4648 руб. 71 коп.;

кадастровый паспорт земельного участка от 07.09.2010, согласно которому кадастровая стоимость данного земельного

участка составляет 154 957 руб.; 7) дело правоустанавливающих документов на объект незавер-

шенного строительства с условным номером 21-21-12/015/2010-046,

110