Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п-1

Приложение 3

Обвинительное заключение. Кроме прочего, представленное в качестве образца обвинительное заключение, дает типичные примеры совершения должностных преступлений, в результате которых производилось незаконное отчуждение в пользу третьих лиц государственного имущества в виде земельных участков.

Представленное обвинительное заключение приведено в каче- стве образца, демонстрирующего особенности составления фабулы обвинения по делам данной категории, проведения вышеуказанных следственных действий и процессуального оформления их результатов и не ставит своей целью демонстрацию составления обвинительного заключения в целом, вследствие чего, учитывая большой объем документа, текст обвинительного заключения сокращен.

Учитывая многоэпизодность совершенных деяний, эпизоды преступных посягательств, аналогичные предыдущим, из текста обвинительного заключения исключены.

При изучении данного процессуального документа необходимо обратить внимание на процессуальное оформление доказательств, полученных в результате проведения таких следственных действий как выемка, осмотр, экспертиза, а также на составление фабулы обвинения.

УТВЕРЖДАЮ

И.о. прокурора Чувашской Республики государственный советник юстиции 3-го класса Щетинкин В.П.

(подпись)

ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по обвинению Васина Николая Сергеевича в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286 УК РФ.

ОБВИНЯЕТСЯ (данные изъяты)

Васин Николай Сергеевич, являясь в соответствии с решением Собрания депутатов г. Шумерля Чувашской Республики от 12.08.2007 ¹ 231 главой администрации г. Шумерля Чувашской Республики (далее по тексту — администрация г. Шумерля), совершил ряд умышленных преступлений против службы в органах местного самоуправления при следующих обстоятельствах.

91

Так, Васин Н.С., являясь главой администрации г. Шумерля, постоянно осуществляя в силу занимаемой должности функции представителя власти, т.е. лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

организационно-распорядительные функции по осуществлению общего руководства деятельностью администрации г. Шумерля, ее структурных подразделений на принципах единоначалия по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, назначению на должность и увольнению работников администрации города, решению вопросов о применении к ним мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий, изданию в пределах своих полномочий постановлений по вопросам местного значения;

административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением полномочий по заключению от имени администрации г. Шумерля договоров в пределах своих полномочий, установленные Уставом города Шумерля Чувашской Республики, принятым решением Собрания депутатов г. Шумерля от 25.11.2005 ¹ 16 (далее — Устав), т.е. являясь должностным лицом — главой органа местного самоуправления, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, предусмотренных данным Уставом, в нарушение положений, предусмотренных ст. 36 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе:

– федерального закона ст. 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми земли целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке; пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градо-

92

строительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, ст. 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально; для земельных уча- стков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений; градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма; к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, деятельность, не соответствующая их целевому назначению, на них запрещается;

–ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом;

–ст. 29, 30, 33, 35 Правил землепользования и застройки в городе Шумерля, утвержденных решением Собрания депутатов г. Шумерля Чувашской Республики от 22.03.2007 ¹ 182 (далее Правила), согласно которым территория природнорекреационных зон предназначена для активного и пассивного отдыха граждан, строительство жилых домов на данной территории не предусмотрено; внесение изменений в Правила осуществляется по результатам публичных слушаний, Правила утверждаются решением Собрания депутатов г. Шумерля; физические и юридические лица вправе оспорить

93

решение об утверждении Правил в судебном порядке, без проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельных участков, без вынесения вопроса о внесении изменений в Правила на рассмотрение Собранием депутатов г. Шумерля и внесения в них в установленном порядке соответствующих изменений.

25.07.2008 г. в рабочее время, т.е. в период с 08 до 17 час., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по вышеуказанному адресу, незаконно вынес постановление от 25.07.2008 г. ¹ 17 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов», согласно которому без предварительного согласования места размещения объектов и проведения торгов Сальникову Е.А., Семенову А.Е., Бахметьевой Л.В., Сулейманову В.В., Карасеву В.П., Карадину О.Н., Медушину А.И., Бузукину И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураеву Е.В. было предоставлено по одному земельному участку, а всего 11 земельных участков площадью по 0,11 га каждый в аренду сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства, расположенных в 11-м квартале г. Шумерля (ориентир — 150 м на северовосток от дома ¹ 1 по ул. Дзержинского), на территории природ- но-рекреационной зоны г. Шумерля, в том числе земельные участки ¹ 28, 30, 32, 34, 39, 41, расположенные по ул. МОПРА; ¹ 25, 27, 32, 34, 36, расположенные по ул. Шорникова; а начальнику отдела строительства и архитектуры администрации г. Шумерля пору- чена выдача разрешений на строительство жилых домов на вышеуказанных земельных участках.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, направленного на незаконное отчуждение земельных участков, находящихся в государственной собственности и в ведении администрации г. Шумерля, расположенных в природно-рекреационной зоне г. Шумерля, Васин Н.С. в период с 25.07.2008 г. по 15.12.2008 г., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, установленных Уставом, дал указание заместителю начальника управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Шумерля Сименковой О.С., находящейся в его прямом подчинении, заключить от имени администрации г. Шумерля с Дубовым С.П., Кругиным О.П., Соколовой Е.С., Красновой С.П., Серегиной З.Ф., Сташковой Л.М., Бочаровским А.В., Брагиным А.А. договоры аренды 8 земельных участков, расположенных в 10-м квартале г. Шумерля (ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Тимирязева) на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

94

Находясь в служебной зависимости от Васина Н.С. и опасаясь неблагоприятных для себя последствий по службе, Сименкова О.С., не осведомленная об истинных намерениях последнего и не прича- стная к совершению преступления, вынуждена была выполнить его незаконное указание и в период с 25.07.2008 г. по 19.10.2010 г. заключила с Дубовым С.П., Кругиным О.П., Соколовой Е.С., Красновой П.А., Серегиной З.Ф., Страшновой Л.М., Бочаровской А.В., Брагиным А.А. договоры аренды, согласно которым вышеуказанным лицам было предоставлено по одному земельному участку, а всего 8 земельных участков, расположенных в 10-м квартале г. Шумерля (ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко) на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, сроком на 5 лет для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Он же, Васин Н.С., 12.11.2008 г. в рабочее время, т.е. в период с 08 до 17 час., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, установленных Уставом, незаконно заключил с Соловьевой И.В. договор аренды ¹ 22, согласно которому администрация г. Шумерля в его лице передала последней в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 21:05: 010110:13, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко (ориентир — 70 м на северо-запад от ул. Семашко) на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

В период с 25.11.2008 г. по 25.01.2010 г. на основании вышеуказанного незаконного постановления главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 25.07.2008 ¹ 17 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов» между администрацией г. Шумерля и Сальниковым Е.А., Семеновым А.Е., Бахметьевым Л.В., Сулеймановым В.В., Карасевым В.П., Карадиным О.Н., Медушиным А.И., Бузукиным И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураевым Е.В. были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 21:05:010111:145, 21:05:010111:146, 21:05:010111:148, 21:05:01011 1:158, 21:05:010111:164, 21:05:010111:167, 21:05:010111:168, 21:05:01 0111:170, 21:05:010111:183, 21:05:010111:184, 21:05:010111:196, после чего должностными лицами администрации г. Шумерля, не осведомленными о преступных намерениях Васина Н.С. и не причастными к совершению преступления, по указанию Васина Н.С. выданы разрешения на строительство на этих земельных участках индивидуальных жилых домов — Бузукину И.В. от 25.07.2008, Медушину А.Н. от 25.07.2008, Сальникову Е.А. от 27.07.2008, Карасовой Е.Н. от 04.03.2010, Ураеву Е.В. от 17.03.2010, Карасовой Л.В. от

95

22.03.2010, Мирановой Н.А. от 29.03.2010, Карасеву В.П. от 29.03. 2010, Семенову А.Е. от 07.06.2010, Сулейманову В.В. от 28.07.2010, Карадину О.Н. от 30.07.2010.

Âпериод с 25.07.2008 по 20.02.2013 на вышеуказанных земельных участках, расположенных на территории природно-рекреа- ционной зоны г. Шумерля, Сальниковым Е.А., Семеновым А.Е., Бахметьевой Л.В., Сулеймановым В.В., Карасевым В.П., Карадиным О.Н., Медушиным А.И., Бузукиным И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураевым Е.В. было возведено 11 жилых домов, а также иные постройки.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, направленного на незаконное отчуждение земельных участков, находящихся в государственной собственности и в ведении администрации г. Шумерля, расположенных в природно-рекреационной зоне г. Шумерля, Васин Н.С. 01.03.2010 в рабочее время, т.е. в период с 08 до 17 часов, находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, установленных Уставом, незаконно вынес постановление от 01.03.2010 ¹ 190 «О выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по улице Тимирязева», согласно которому Дубову С.П., Кругину О.П., Соколовой Е.С., Красновой П.А., Соловьевой И.В., Серегиной З.Ф., Сташковой Л.М., Бочаровскому А.В., Брагину А.А. выданы разрешения на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных в 10-м квартале города Шумерля, ранее предоставленных им в аренду.

Впоследствии заместитель начальника отдела ЖКХ, энергетики

èстроительства администрации г. Шумерля — главный архитектор Шапошникова В.С., не осведомленная о преступных намерениях Васина Н.С. и не причастная к совершению преступления, действуя по указанию последнего, выдала разрешения на строительство на вышеуказанных земельных участках индивидуальных жилых домов — Соловьевой И.В. от 03.03.2010, Дубову С.П. от 15.03.2010, Кругину О.П. от 15.03.2010, Соколовой Е.С. от 24.03.2010, Красновой П.А. от 29.03.2010, Сташковой Л.М. от 07.06.2010, Серегиной З.Ф. от 25.08.2011, Бочаровскому А.В. от 11.11.2011, Брагину А.А. от 23.01.2012.

Âпериод с 03.03.2010 по 02.06.2010 на вышеуказанных земельных участках, расположенных на территории природно-рекреа- ционной зоны г. Шумерля, незаконно Красновой П.А., Дубовым О.П., а также родителями Соловьевой И.В. были возведены объекты незавершенного строительства со степенью готовности 14, 18 и 17% соответственно.

96

Таким образом, в результате превышения Васиным Н.С. как главой администрации г. Шумерля — главой органа местного самоуправления своих должностных полномочий при предоставлении вышеуказанных земельных участков для жилищного строительства были существенно нарушены права и законные интересы граждан — жителей г. Шумерля на сохранение природной и культурноисторической среды и участие в принятии решений по вопросам развития города, гарантированное им ст. 42 Конституции Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду, а также охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось: в незаконном предоставлении 20 земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, для строительства индивидуальных жилых домов; в незаконном строительстве на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля 11 жилых домов и 3 объектов незавершенного строительства, подрыве авторитета и дискредитации органа местного самоуправления, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Своими действиями Васин Н.С. совершил преступление, предусмотренное частью второй ст. 286 УК РФ, — превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Он же, Васин Н.С., являясь главой администрации г. Шумерля, постоянно осуществляя в силу занимаемой должности:

функции представителя власти, т.е. лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномо- чиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

организационно-распорядительные функции по осуществлению общего руководства деятельностью администрации г. Шумерля, ее структурных подразделений на принципах единона- чалия по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, изданию в пределах своих полномочий постановлений по вопросам местного значения;

административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением полномочий по заключению от имени администрации г. Шумерля договоров в пределах своих полномочий,

97

установленные Уставом г. Шумерля Чувашской Республики, принятым решением Собрания депутатов г. Шумерля от 25.11.2005 г. ¹ 16, т.е. являясь должностным лицом — главой органа местного самоуправления, 22.12.2008 г. в рабочее время, т.е. в период с 08 до 17 час., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномо- чий, предусмотренных данным Уставом, в нарушение положений, предусмотренных:

–ст. 34, 36, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков; рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности; продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

–ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. ¹135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которым проведение оценки является обязательным в слу- чае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям Российской Федерации, в том числе при их продаже или ином отчуждении;

–п. 2 постановления Кабинета министров Чувашской Республики от 26.10.2007 ¹ 269 «О размерах платы за землю», согласно которому при приобретении в собственность до 01.01.2010 земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается цена земельных участков в населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов в

98

размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка,

зная о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:05:020101:44, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Проектируемая (в 75 м по направлению на северозапад от дома ¹ 2 по ул. Проектируемая), является свободным от ка- ких-либо зданий, строений, сооружений, вследствие чего Ключев Н.А. не имеет право претендовать на выкуп данного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, установленном для собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, незаконно вынес постановление 22.12.2008 ¹ 446 «О предоставлении земельного участка под установку печей для выжигания древесного угля», согласно которому Ключеву Н.А. в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:05:020101:44, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Проектируемая (в 75 м по направлению на северо-запад от дома ¹ 2 по ул. Проектируемая), площадью 1719 кв. м, находящийся в государственной собственности и в ведении администрации г. Шумерля, для установки печей для выжигания древесного угля.

Впоследствии, 07.07.2009 г., в рабочее время, т.е. в период с 08 до 17 час., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, продолжая действовать умышленно, в нарушение вышеуказанных требований закона, явно превышая свои должностные полномочия, без проведения оценки рыночной стоимости земельного участка заключил с Ключевым Н.А. договор куплипродажи от 07.07.2009 ¹ 26, согласно которому администрация г. Шумерля в лице главы администрации Васина Н.С. продала в собственность Ключева Н.А. вышеуказанный земельный участок по явно заниженной стоимости, составляющей 45 721 руб. 96 коп., при его рыночной стоимости 1 164 000 руб., в результате чего бюджету г. Шумерля Чувашской Республики причинен ущерб в размере 1 118 278 руб. 04 коп..

Таким образом, в результате превышения Васиным Н.С. как главой администрации г. Шумерля — главой органа местного самоуправления своих должностных полномочий при реализации вышеуказанного земельного участка были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в причинении бюджету г. Шумерля значительного материального ущерба в вышеуказанном размере; подрыве авторитета и дискреди-

99

тации органа местного самоуправления, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Своими действиями Васин Н.С. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ, — превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Он же, Васин Н.С., будучи главой администрации г. Шумерля, постоянно осуществляя в силу занимаемой должности:

функции представителя власти, т.е. лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномо- чиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

организационно-распорядительные функции по осуществлению общего руководства деятельностью администрации г. Шумерля, ее структурных подразделений на принципах единона- чалия по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, изданию в пределах своих полномочий постановлений по вопросам местного значения;

административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением полномочий по заключению от имени администрации г. Шумерля договоров в пределах своих полномочий, установленные Уставом г. Шумерля Чувашской Республики, принятым решением Собрания депутатов г. Шумерля от 25.11.2005 г. ¹ 16, т.е. являясь должностным лицом — главой органа местного самоуправления, 23.10.2009 г. в рабочее время, т.е. в период с 08 до 17 часов, находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, предусмотренных данным Уставом, в нарушение положений, предусмотренных:

–ст. 34, 36, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков; рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с

100