Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п-1

подп. 24 п. 9 — участвовать в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других объектов недвижимости в собственность или права на заключение договоров аренды;

подп. 26 п. 9 — участвовать в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции осуществляющей застройки и благоустройства территории в

соответствии с градостроительной документацией.

Таким образом, Мосин Н.В., занимая должность начальника отдела архитектуры и градостроительства Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, являлся должностным лицом, на постоянной основе осуществляющим в муниципальном учреждении организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции. В ходе осуществления возложенных на него функции в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Мосин Н.В. совершил должностное преступление при следующих обстоятельствах.

25.10.2010 г. в администрацию Верхнеуфалейского городского округа поступило письмо заместителя губернатора Челябинской области Клепова Ю.В. о создании в Челябинской области привлекательного инвестиционного климата для развития туристкорекреационного потенциала региона, вовлечении в хозяйственный оборот земельных участков, расположенных в границах памятника природы озера Иткуль и проведении межевания 45 земельных уча- стков в соответствии с графиком выполнения работ по подготовке к вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, расположенных на территории Верхнеуфалейского городского округа.

Во исполнение поступившего письма заместителя губернатора Челябинской области начальнику отдела архитектуры и градостроительства Верхнеуфалейского городского округа главой Верхнеуфалейского городского округа Казаковым П.В. было поручено подготовить вариант места размещения земельного участка.

Далее, в период с 08.11.2010 г. по 11.11.2010 г. в целях подготовки варианта места размещения земельных участков Мосин Н.В. выехал в с. Иткуль г. Верхнего Уфалея Челябинской области, где на местности без согласования с ОГУ «Уфалейское лесничество», отвечающее за использование земель лесного фонда Российской Федерации, которые граничат с землями населенного пункта с. Иткуль, произвел выборку 42 земельных участков, расположенных в районе ул. Молодежной с. Иткуль, 39 из которых располагались на землях лесного фонда. После осмотра местности Мосиным Н.В. был подготовлен графический вариант (шифр ¹ 120-2010) размещения указанных земельных участков, который был направлен в Управление имущественных отношений администрации Верхне-

131

уфалейского городского округа, для последующего межевания и постановки на кадастровый учет.

12.11.2010 г. управляющей Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Рахмангуловой Т.Н., не подозревающей, что Мосиным Н.В. в результате недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей были предложены для межевания земельные участки, расположенные на землях лесного фонда РФ, документы были направлены в ООО «Гео-сервис» для межевания 42 участков, предоставленных Мосиным Н.В.

В результате проведенной работы сотрудниками ООО «Геосервис» были подготовлены межевые планы на каждый из 42 участков. В ходе согласования межевых планов 39 указанных участков руководителем ОГУ «Уфалейское лесничество» Лукьяновым А.П. было отмечено, что указанные участки расположены на землях лесного фонда. Несмотря на указанные разногласия, начальником отдела архитектуры и градостроительства Мосиным Н.В. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей указанные межевые планы были согласованы. После подготовки всех необходимых мероприятий кадастровым инженером заказчику (Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа) было рекомендовано уточнить категорию земель до постановки на кадастровый учет.

После этого в целях снятия разногласий относительно категории земельных участков главой Верхнеуфалейского городского округа, не подозревающим о том, что Мосиным Н.В. в результате недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей предложены для межевания земельные участки, расположенные на землях лесного фонда РФ, 15.12.2010 г. издается распоряжение ¹ 1012-р «Об отнесении к категории земель — земли населенных пунктов, земельный участок, расположенный в с. Иткуль, г. Верхний Уфалей, Челябинской области, для индивидуального жилищного строительства», согласно которому земельный участок, расположенный в с. Иткуль г. Верхний Уфалей Челябинской области, в кадастровых кварталах 74:27:0503006, 74:27:0503009, 74:27:0503013, площадью 57912 кв.м (ориентировочно), для индивидуального жилищного строительства отнесен к категории земель — земли населенных пунктов. Мосин Н.В., достоверно не убедившись, что спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, согласовывал проект указанного распоряжения, которое впоследствии подписал не осведомленный о законности своего решения глава Верхнеуфалейского городского округа Казаков П.В.

Далее в декабре 2010 г. Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа вышеуказанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в ФКП «Росреестра по Челябинской области».

132

В апреле и июне 2012 г. администрацией Верхнеуфалейского городского округа часть участков, расположенных на землях лесного фонда РФ, с аукционов были проданы физическим лицам под индивидуальное жилищное строительство. Покупателем одного из участков, расположенного в квартале 96 выделе 20, оказался Лемтюгин В.А., который после покупки произвел на нем вырубку произрастающих деревьев, в результате чего причинил лесному фонду ущерб в размере 223 114 руб., что для лесного фонда является существенным вредом.

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 12.12.2012 г. распоряжение администрации Верхнеуфалейского городского округа от 15.12.2010 г. ¹ 1012-р «Об отнесении к категории земель — земли населенных пунктов, земельный участок, расположенный в с. Иткуль, г. Верхний Уфалей, Челябинской области, для индивидуального жилищного строительства», в части отнесения к категории земель — земли населенных пунктов, земельного участка расположенного в с. Иткуль г. Верхний Уфалей Челябинской области, в кадастровых кварталах 74:27:0503006, 74:27:0503009, 74:27:0503013, признано незаконным и отменено. Судом установлено, что указанный участок входит в состав лесного фонда квартал 96 выдел 3, 20 Иткульского участкового лесничества ЧОБУ «Уфалейское лесничество».

Таким образом, Мосин Н.В., являясь начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Верхнеуфалейского городского округа, т.е. должностным лицом, на постоянной основе осуществляющим в муниципальном учреждении организационнораспорядительные и административно хозяйственные функции, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности вследствие небрежного отношения к службе, в нарушение подп. 18 п. 9 указанной должностной инструкции начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Верхнеуфалейского городского округа «не обеспечил подготовку правоустанавливающих документов по отводу земельных участков для строительства и реконструкции объектов капитального строительства на основе утвержденной градостроительной документации, а также не осуществил подготовку соответствующих графических и текстовых материалов», подготовил неверный вариант места размещения земельных участков для индивидуального жилищного около с. Иткуль г. Верхнего Уфалея Челябинской области, которые расположены на землях лесного фонда Российской Федерации. Мер к урегулированию возникшего спора с Главным управлением лесами Челябинской области не принял, что привело к организации аукционов по продаже указанных земельных участков.

133

Âсоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. ¹ 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Лесным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления не наделены полномо- чиями по распоряжению федеральными земельными участками.

Âрезультате недобросовестного исполнения Мосиным Н.В. своих должностных обязанностей Главному управлению лесами Че- лябинской области в результате вырубки части произраставшего на отведенном им земельном участке леса, был причинен существенный вред в размере 223 114 руб. Кроме того, в результате действий Мосина Н.В. был нарушен законный порядок оборота земель федерального значения, нарушена нормальная работа государственных органов, а именно Главного управления лесами Челябинской области и органов мастного самоуправления — администрации Вернеуфалейского городского округа Челябинской области, которая выразилась в подготовке незаконной документации по переводу земель федерального значения в земли населенных пунктов и последующее обращение в судебные органы о признании данных действий незаконными.

Таким образом, своими действиями Мосин Н.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ — халатность, т.е. ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства.

Доказательствами, подтверждающими вину Мосина Н.В., являются:

— показания представителя потерпевшего Солопиной Н.А., которая пояснила, что в Главном управлении лесами Челябинской области она работает с 2007 г. В должности консультанта юридиче- ского отдела состоит с декабря 2013 г. В ее обязанности входит правовая оценка, экспертиза актов Главного управления, договоров, консультирование юридических и физических лиц, представление интересов Главного управления в судах, правоохранительных органах и т.д. В связи с возложенными на нее обязанностями и имеющейся доверенностью, в настоящее время она представляет интересы Главного управления лесами Селябинской области в качестве представителя потерпевшего по данному уголовному делу. По поводу перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в с. Иткуль г. Верхнего Уфалея Челябинской области она пояснила, что указанные земли были переведены в земли населенных пунктов незаконно, поскольку они относятся к землям лесного фонда. По их мнению, глава Верхнеуфалейского городского округа превысил

134

свои должностные полномочия, вынося свое распоряжение о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов. По мнению руководства Главного управления лесами Челябинской области ущерб, причиненный действиями сотрудников администрации Верхнеуфалейского городского округа, является существенным;

— показания свидетеля заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Нигмалина В.Н., который пояснил, что в указанной должности состоит 7 лет. В его должностные обязанности входит организация работы отдела лесопользования и отдела государственного лесного реестра земельных отношений и государственной экспертизы ГУ лесами Челябинской области. В 2010 г. в ГУ лесами Челябинской области поступило поруче- ние губернатора Челябинской области по вопросу выделения земельных участков инвесторам для строительства малоэтажных поселков, санаториев, баз отдыха на озерках области. Во исполнение данного поручения главой Верхнеуфалейского городского округа (ВУГО) Казаковым П.В. стала проводиться работа по межеванию и постановке на кадастровый учет земель около озера Иткуль и озера Аракуль, в том числе земель лесного фонда. Для застройки данных земельных участков у озера Иткуль необходимо было подготовить документы для перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством. Подготовленную документацию необходимо было направить для принятия решения о переводе земельных участков в земли населенных пунктов в Правительство Российской Федерации. Однако глава Верхнеуфалейского городского округа Казаков П.В., заведомо осознавая и зная о том, что земельные участки у озера Иткуль являются землями лесного фонда и в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ находятся в Федеральной собственности, незаконно распорядился ими. Казаковым П.В. было вынесено распоряжение «Об отнесении к категории земель — земли населенных пунктов, земельный участок, расположенный в с. Иткуль г. Верхний Уфалей Челябинской области для индивидуального строительства». Таким образом, в результате незаконных действий главы ВУГО и других должностных лиц администрации ВУГО часть земли лесного фонда у озера Иткуль была продана под индивидуальное строительство, а часть готовилась к продаже.

В настоящее время в судебном порядке вышеуказанные земельные участки были возвращены лесному фонду. За время, пока данные участки были проданы и находились в собственности добросовестных покупателей, на одном из них были вырублены произрастающие там деревья, чем лесному фонду был причинен ущерб. Согласно расчетам, данный ущерб составил около 200 000 руб. Пе-

135

ревод данных земель в земли населенных пунктов планировался, но он должен был проведен в соответствии с законодательством через Правительство РФ. В настоящее время администрацией Верхнеуфалейского городского округа производится перевод указанных земель в земли населенных пунктов в соответствии с законодательством. Причиненный действиями сотрудников администрации Верхнеуфалейского городского округа ущерб для лесного фонда является существенным;

— показания свидетеля начальника юридического отдела Главного управления лесами Челябинской области Голицина О.В., который пояснил, что в должности начальника юридического отдела Главного управления лесами Челябинской области он состоит около 6 лет. В его должностные обязанности входит руководство и организация работы отдела правового обеспечения ГУ лесами Челябинской области. Он также уполномочен на основании доверенности начальника Управления, представлять интересы ГУ в различных организациях, правоохранительных и контролирующих органов. В 2010 г. в ГУ лесами Челябинской области поступило поручение губернатора Челябинской области по вопросу выделения земельных участков инвесторам для строительства малоэтажных поселков, санаториев, баз отдыха на озерках области. Во исполнение данного поручения главой Верхнеуфалейского городского округа (ВУГО) Казаковым П.В. стала проводиться работа по межеванию и постановке на кадастровый учет земель около озера Иткуль и озера Аракуль, в том числе земель лесного фонда. Чтобы предотвратить незаконный захват земель лесного фонда, главе ВУГО 13.09.2010 г. было направлено письмо от имени начальника Главного управления лесами Челябинской области, в котором сообщалось, что планируемые для строительства администрацией ВУГО участки, а именно кв. 95 выдела 7, 10, 37 и кв. 96 выдела 3, 20, 22 общей площадью 20,2 га входят в состав земель лесного фонда. Указанное письмо было направлено факсимильной связью и по почте.

Таким образом, для застройки данных земельных участков у озера Иткуль необходимо было подготовить документы для перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Т.е. в соответствии со ст. 41 ФЗ ¹ 191 от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и Закона Челябинской области ¹ 2224 от 31.03.2010 г. «О порядке подготовки и принятия решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов…» главе ВУГО было необходимо провести работу по согласованию перевода земельных участков с уполномоченными министерствами и ведомствами, провести публичные слушания по вопросу планируемого перевода и направить документы для принятия

136

решения о переводе земельных участков в Правительство Российской Федерации. Однако Казаков П.В., заведомо осознавая и зная о том, что земельные участки у озера Иткуль (кв. 95 выдела 7, 10, 37 и кв. 96 выдела 3, 20, 22 общей площадью 20,2 Га) являются землями лесного фонда и в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ находятся в Федеральной собственности, незаконно распорядился ими. Казаковым П.В. было вынесено распоряжение ¹ 1012р от 15.12.2010 г. «Об отнесении к категории земель — земли населенных пунктов, земельный участок, расположенный в с. Иткуль г. Верхний Уфалей Челябинской области для индивидуального строительства». В соответствии с Лесным кодексом РФ границы земель лесного фонда определяются по материалам лесоустройства. Согласно материалам лесоустройства в кадастровых кварталах 74:27:0503006, 74:27:0503009 и 74:27:050301, в состав земель лесного фонда входят квартал 96 выдела 3, 20 Иткульского участкового лесничества ЧОБУ «Уфалейское лесничество» и относятся к федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74АВ ¹ 508306 от 01.12.2009 г.

Таким образом, в результате незаконных действий главы ВУГО и других должностных лиц администрации ВУГО часть земли лесного фонда у озера Иткуль была продана под индивидуальное строительство, а часть готовилась к продаже. В материалах лесоустройства кв. 95 выдела 7, 10, 37 и кв. 96 выдела 3, 20, 22 общей площадью 20,2 га указаны границы кварталов (в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ). На основании материалов лесоустройства в 2009 году в базу ЕГРП Росреестра были внесены сведения об отнесении данных земельных участков к землям лесного фонда, т.е. было зарегистрировано право собственности данных участков. Согласно лесоустроительной документации, на землях лесного фонда могут находиться дороги, строения, объекты инфраструктуры и т.п. — ст. 7, 11,13 Лесного кодекса РФ, однако наличие строений, дорог и иных строений на землях лесного фонда не является основанием отнесения таких земель к другим категориям земель. В настоящее время в судебном порядке вышеуказанные земельные участки были возвращены лесному фонду. За время, пока данные участки были проданы и находились в собственности добросовестных покупателей, на одном из них были вырублены произрастающие там деревья, чем лесному фонду был причинен ущерб. Вопрос существенности причиненного ущерба находится в компетенции руководства Главного управления лесами Челябинской области;

— показания свидетеля руководителя ЧОБУ «Уфалейское лесничество» Лунцева А.П. от 14.08.2013 г., который пояснил, что в указанной должности работает с 27.08.2009 г. В его служебные обя-

137

занности входит управление организации лесного хозяйства, контроль и надзор. Примерно в 2006 г. службой государственной регистрации кадастра и картографии была проведена государственная регистрация права собственности земель лесного фонда квартала 1-97, в том числе 96 вблизи озера Иткуль и села Иткуль на территории Верхнеуфалейского городского округа. Общая площадь квартала 117 га. Разграничение по кварталам и по выделам указаны в материалах лесоустройства. В него входят таксационное описание, картографические материалы, указаны площади выделов, кварталов, возрасты растущих деревьев, породы деревьев, объем растущих деревьев и т.д. Материалы лесоустройства хранятся в «Уфалейском лесничестве». Возле озера Иткуль и с. Иткуль все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно постановлению правительства Челябинской области от 18.12.2008, о. Иткуль является памятником природы, в выделах 3,20 расположенных в охранной зоне памятника природы, где вырубка леса, новое капитальное строительство запрещены. Выделы 3 и 20 схематически расположены с западной и восточной стороны примыкают к улицам с. Иткуль. Указанные выделы расположены непосредственно около с. Иткуль. Площадь выделов составляет: выдел 20 — 3,8 га, а выдел 3 — 7,3 га. Указанный квартал закреплен за Иткульским участковым лесничеством. Лесничий указанного лесничества — Токмаков Н.И. В его обязанности входит надзор и контроль за указанным кварталом. Иткульское лесничество находится в аренде у двух арендаторов — ООО «Березка» и ООО «Аполлон». Непосредственно квартал 96 находится в аренде у ООО

«Аполлон» восьмой год. Руководить ООО «Аполлон» — Шевкунов С.Ю. Выделы 3 и 20 под рубку не предусмотрены. Шевкунову С.Ю. известно, что указанные выделы относятся к федеральной собственности. 13.09.2010 г. от начальника главного управления лесами Челябинской области Кузнецова В.Д. в адрес главы округа Казакова П.В. поступило письмо в рамках исполнения поручения губернатора Челябинской области о переводе земель из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов путем включения лесных участков в границы населенных пунктов с. Даутово и с. Иткуль. Предлагаемые лесные участки к переводу расположены в Иткульском лесничестве кв. 95, выдел 7,10,37, кв. 96 выдел 3,20,22 на общей площади 20,2 га. Указанное письмо также поступило в Уфалейское лесничество. Из письма следовало, что земли, находящиеся в федеральной собственности, будут переведены в рамках закона в категорию земель муниципальной собственности. Указанная процедура длительная, происходит через Главное управление лесами Че- лябинской области. Окончательное решение принимает Правительство Российской Федерации. В дальнейшем им стало извест-

138

но, что администрация Верхнеуфалейского городского округа обратилась в организацию «Гео-сервис» с заданием провести межевание земель расположенных в выделах 3,20. «Гео-сеовис» приглашало представителя от лесничества для участие в выезде в с. Иткуль на место, где будет произведено межевание земель, однако Такмаков Н.И. вместе с инженером Тертышных не выезжал.13.11.2010 г. от организации «Гео-сервис» в их адрес были представлены акты (42) согласования местоположения границ земельных участков, расположенных в 113 м. северо-восточнее жилого дома ¹ 14 по ул. Школьная с. Иткуль.

Указанные акты (39) были подписаны с отметкой о принадлежности данных земельных участков к категории земель лесного фонда, расположенных в кв. 96 выдел 3, т.е. находящихся в федеральной собственности. Три участка относились к землям населенного пункта — земли поселения. В дальнейшем от участкового лесничего Такмакова поступила служебная записка, согласно которой выделы 3, 20, 22 были поставлены на кадастровый учет и часть участков была продана. 26.04.2012 г. в адрес руководителя управления имущественных отношений администрации округа Рахмангуловой было направлено письмо с просьбой разъяснить, на каком основании были выставлены на аукцион участки, расположенные в кв. 96, с просьбой предоставить документы. Ответа в их адрес не поступило.

Âконце апреля 2012 г. он совместно с Курбангалиным и Такмаковым общался с Рахмангуловой по указанному вопросу. Они объясняли ей, что данные земли относятся к федеральной собственности. Однако Рахмангулова настаивала на том, что эти земли спорные и судебные органы решат, кто прав, кто виноват. Из местной газеты «Уфалейский рабочий» им стало известно, что по результатам аукциона администрацией округа было продано 5 участков. Об этом было сообщено в Главное управление лесами Челябинской области, которое инициировало совещание, которое было проведено 29.05.2012 г. в г. Челябинске в управление лесами. На совещании присутствовали среди прочих Рахмангулова Т.Н., Ивер Л.И. Было принято решение снять с аукциона оставшиеся земельные участки. 02.07.2012 г. управление лесами Челябинской области обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе

âгосударственной регистрации права на земельные участки, расположенные в выделах 3,20. Несмотря на вышеизложенное, администрация Верхнеуфалейского городского округа проводит второй аукцион по продаже участков. На нем было продано 8 участков.

Âдальнейшем было обращение в прокуратуру. Всего было продано 13 участков, к трем из которых Уфалейское лесничество претензий не имеет. После продажи первоначально 5 участков, после

139

регистрации права, собственники участков стали производить вырубку деревьев и строительство — были поставлены столбы для ограждений, вырыта траншея под фундамент. В связи с чем они обратились в отдел полиции г. Верхнего Уфалея. Ущерб по незаконной рубке составил 15 975 руб. и 148 717 руб., было вырублено первоначально 3 березы, потом 21. Общий ущерб составил 164 692 руб. Также не подсчитан ущерб, нанесенный лесному фонду, по самовольному занятию лесных участков, нарушение лесных земель.

В 1999—2000 гг. Федеральной службой лесного хозяйства России Поволжское государственное лесоустроительное предприятие произвело таксационное описание Иткульского лесничества Уфалейского лесхоза. В таксационном описании схематически указаны квартала и выделы, на которых отмечены земли лесного фонда на основании аэрофотоснимков. Таксационное описание было согласовано с геодезистами, таксаторами и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Верхнего Уфалея. Таксационное описание является единственным и основным документом принадлежности земельных участков к лесному фонду. На момент проведения лесоустройства в 1999 г. где сейчас находится ул. Молодежная с. Иткуль, были земли сельхозназначения и относились к компетенции администрации г. Верхнего Уфалея. В дальнейшем были выданы участки в нескольких местах вдоль указанной улицы и застроены;

— показания свидетеля руководителя ЧОБУ «Уфалейское лесничество» Лунцева А.П. от 16.01.2014 г., который подтвердил ранее данные им показания, а также пояснил, что о том, что земли лесного фонда были выставлены на продажу, они узнали из газеты «Уфалейский рабочий». В газете был объявлен аукцион на продажу участков, находящихся на землях лесного фонда. После этого 26.04.2012 г. в адрес руководителя Управления имущественных отношений администрации округа Рахмангуловой было направлено письмо с просьбой разъяснить на каком основании были выставлены на аукцион участки, расположенные в кв. 96, с просьбой предоставить документы. Ответа на данное письмо не поступило. После этого в конце апреля 2012 г. он совместно с заместителем Курбангалиным, лесничим Такмаковым общались с Рахмангуловой по указанному вопросу. Они объясняли ей, что данные земли относятся к федеральной собственности. Однако Рахмангулова настаивала на том, что эти земли спорные и судебные органы решат, кто прав, кто виноват. Она им сказала, что если они не согласны с решением администрации, то им необходимо обратиться в суд. После этого им в Главное управление лесами Челябинской области было направлено обращение по поводу проведения аукционов по продаже участков, расположенных на землях лесного фонда. После получе-

140