Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и основы эколого-экономической оптимизации. Учебное пособие-1

Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности

пользуют профессиональные программы, часто в штате помимо экологов есть юристы и представителей других смежных с природоохраной отраслей.

Проектное задание

Эколог на современном рынке труда Цель: ознакомиться с современными требованиями рынка

труда для экологов, инженеров по охране природы, проектировщиков.

Задачи:

–осуществить поиск вакансий по различным базам вакансий (hh.ru, superjob, jobteka, rabota.yandex.ru и др.);

–выписать основные требования, предъявляемые работодателями к соискателям вакансий эколога;

–заполнить таблицу (табл. 6);

–проанализировать полученные результаты;

–выписать отдельно незнакомые термины, определения, названия программ и др.

Обработайте 10 и более вакансий.

71

ТЕМА 6. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

6.1. Понятие эколого-экономической оптимизации природопользования

«Одним из принципов природоохранной политики является разработка и внедрение экономического механизма, способствующего процессам оптимизации использования природных ресурсов и минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечить необходимый оптимальный баланс между процессами удовлетворения потребностей общества и сохранения природно-ресурсного потенциала как важнейшего условия устойчивого экономического развития общества» (Экология нефтегазодобывающих..., https:// textarchive.ru/c-1862034-pall.html).

«Экономический механизм достижения экологической стабильности выражается через экологизацию производства, государственное регулирование и управление природопользованием, целенаправленное планирование природопользования. Традиционная ориентация производства на потребление привела к вовлечению в оборот большого объема природных ресурсов без учета требований, диктуемых законами развития природы. Производственные процессы, вовлекая в свой оборот природные ресурсы, не утилизируют их полностью и возвращают в окружающую среду в виде отходов, вызывая неблагоприятные экологические последствия» (там же).

«Эколого-экономическая эффективность в сфере природопользования основывается на принципах обеспечения оптимального баланса между процессами удовлетворения потребностей общества и сохранением природно-ресурсного потенциала как важнейшем условии устойчивого экономического развития общества» (Абдрахимов и др., 2003, С. 80).

«Экологическая эффективность мероприятий по рациональному природопользованию характеризуется системой показателей, отражающих соотношение между ожидаемыми

72

Эколого-экономическая оптимизация природопользования

результатами и необходимыми затратами» (Абдрахимов и др., 2003, С. 80).

«Переход государственной политики на рыночные отношения не является панацеей от экологических разрушений, поскольку каждый хозяйствующий субъект заинтересован в низких затратах и высокой прибыли, а издержки на восстановление природной среды сдерживают рост прибыли. Поэтому независимо от уровня развития рыночных отношений каждое государство должно прогнозировать стратегию долгосрочного устойчивого развития, заботиться о разумном сдерживании экономического роста, сопровождающегося неэффективным использованием природных ресурсов» (там же, С. 80–81).

«Процесс оптимизации использования природных ресурсов должен опираться на рациональный выбор хозяйствующими субъектами ресурсов для производства продукции, исходя из предельных величин с учетом обеспечения экологического равновесия. Решение экологических проблем должно стать прерогативой государства, создающего правовую и нормативную базу природопользования... Факторы, оказывающие влияние на оптимизацию природопользования, могут быть классифицированы по характеру (реальные и потенциальные)

ипериоду (текущие и перспективные), а также по влиянию на показатели эффективности (экономические, социальные и экологические). В группе экономических факторов оптимизации природопользования основополагающими являются факторы, способствующие экономии природных ресурсов. Такая экономия возможна за счет правильного построения сырьевых

иэнергетических балансов, улучшения организации работ по нормированию расхода ресурсов и их прогнозированию, совершенствования учета и контроля использования ресурсов, повышения культуры производства» (Экология нефтегазодобывающих..., https://textarchive.ru/c-1862034-pall.html).

«Главным в вопросах экономии ресурсов следует считать внедрение на базе целевых комплексных программ новой техники и технологий, которые учитывают экологические и

73

Тема 6

социальные последствия. Важными по значимости являются использование отходов производства, предотвращение потерь ценных компонентов, повышение надежности обеспечения потребителей ресурсами. Этими факторами определяется как удовлетворение платежеспособности спроса на ресурсы, так и возможность значительного сокращения их добычи из природной среды. Социальные и экологические факторы отражаются на удовлетворении потребностей населения, создании чистой, здоровой и благоприятной среды их жизни, труда и отдыха, в обеспечении уровня загрязнения окружающей среды в пределах допустимых концентраций. Приоритетным принципом экологического управления производством является минимизация отрицательного воздействия на окружающую среду, включая минимизацию отходов и использование сырьевых и энергетических ресурсов. Под минимизацией отрицательного воздействия промышленного производства на окружающую среду принято понимать целенаправленные, мотивированные, последовательные изменения удельных показателей сбросов

ивыбросов загрязняющих веществ, отходов, используемых ресурсов, экологических показателей готовой продукции, достигаемые на основе использования совокупности организационных, технологических и технических методов и средств» (кология нефтегазодобывающих..., https://textarchive.ru/ c-1862034-pall.html).

6.2.Организационные подходы и методы оптимизации воздействия производств на окружающую среду

Вкачестве основных направлений деятельности этой группы методов оптимизации воздействия производств на окружающую среду следует выделить следующие:

• Система производственного экологического управления

именеджмента, которая предусматривает включение в экологическую политику предприятия принципов и обязательств, связанных с минимизацией воздействия; публичное декларирование своей экологической политики; постановку предпри-

74

Эколого-экономическая оптимизация природопользования

ятием экологических целей, связанных с оптимизацией; организацию и контроль практической деятельности предприятия

вобласти оптимизации, включая разработку и использование процедур принятия экологически значимых решений; разработку и использование внутренних экологических стандартов и экологического аудирования для оценки результатов деятельности предприятия по минимизации воздействия на окружающую среду.

•Использование предприятием принципов экоэффективности и экосправедливости, основанных на выявлении, анализе и оценке прямых и скрытых издержек, проведении анализа стоимости воздействия производства на окружающую среду, использовании данных стоимостного анализа для мотивации деятельности, работе с персоналом, оценке результатов минимизации, принятии и публичном декларировании предприятием широкого спектра экологических обязательств по отношению к персоналу, населению, экологической общественности, средствам массовой информации, органам контроля и местного самоуправления.

•Работа с персоналом, которая заключается в информировании персонала о деятельности предприятия в области оптимизации; в мотивации и стимулировании активного вовлечения всего персонала в деятельность по оптимизации;

вразработке и практической реализации программ экологического образования персонала, связанных с оптимизацией;

вподготовке персонала к действиям в условиях чрезвычайных экологических ситуаций.

•Повышение эффективности деятельности экологической службы предприятия, связанное с развитием системы производственного экологического мониторинга, использованием нетрадиционных методов и средств производственного экологического мониторинга, организацией деятельности в области производственного экологического контроля, разработкой и ведением внутренней экологической документации.

•Развитие внешней экологической деятельности предприятия, направленное на взаимодействие и кооперацию с

75

Тема 6

другими предприятиями отрасли и промышленного узла в области минимизации воздействия на окружающую среду, взаимодействие с зарубежными деловыми партнерами и экологическими общественными организациями (Абдрахимов и др., 2003, с. 82).

6.3.Технологические и технические подходы

иметоды оптимизации воздействия производств на окружающую среду

Технологические и технические подходы, методы и средства затрагивают собственно источники сброса и выброса загрязняющих веществ, источники физических воздействий на окружающую среду и отходы производства. В данной группе методов оптимизации воздействия производств на окружающую среду рассматриваются следующие направления деятельности предприятий:

•Изменения технологии и аппаратурного оформления очистки отходящих газов и сточных вод. Основаны на разработке и практическом использовании технологических регламентов действующих систем очистки, замене реагентов (включая использование в качестве реагентов отходов данного производства или других производств), полном техническом перевооружении или реконструкции очистных сооружений или новом строительстве систем очистки отходящих газов

источных вод.

•Регулирование источников физического воздействия на окружающую среду. Включает регулирование источников радиационного и электромагнитного воздействия, снижение уровня шума и вибрации, уменьшение сбросов и выбросов тепла.

•Организационное размещение отходов, в том числе: разработка и практическое использование технологических регламентов размещения и удаления всех видов промышленных отходов; использование специально оборудованных и маркированных контейнеров и мест размещения для каждого вида

76

Эколого-экономическая оптимизация природопользования

отходов; раздельный сбор, накопление и хранение отходов в зависимости от класса их опасности; сокращение источников сброса и выброса загрязняющих веществ, связанных с размещением отходов.

•Использование и переработка отходов. Включает отходы очистки сточных вод и отходящих газов, основанные на внутрипроизводственной и межпроизводственной кооперации, изменении существующей и создании более эффективной технологии их переработки, создании систем обезвреживания, захоронения и ликвидации отходов.

•Мониторинг источников сброса и выброса загрязняющих веществ, источников физических воздействий на окружающую среду и отходов. Включает использование дополнительных, традиционных или нетрадиционных методов и средств наблюдения, описания и оценки действующих источников отрицательного воздействия на окружающую среду (Абдрахимов и др., 2003, с. 83).

«Таким образом, для оценки эффективности факторов, учитываемых в процессе оптимизации природопользования

иминимизации отрицательного воздействия производства на окружающую среду, существует система показателей, включающая следующие критерии:

– экономические, характеризующие эффективность работы предприятия,

– социальные, позволяющие определить влияние предприятия на социальную сферу,

– экологические, отражающие характер изменения окружающей среды, связанного с производственной деятельностью предприятия.

Общественно необходимое качество окружающей природной среды определяется действующими стандартами и нормативами. Критерием оценки выступает норматив расхода экологических ресурсов на производство продукции и затрат живого и овеществленного труда на охрану природы» (там же, с. 84)

77

Тема 6

6.4. Государственное регулирование вопросов эколого-экономической оптимизации природопользования

На федеральном государственном уровне в России осуществляется стратегия, направленная на стимулирование предприятий к проведению оптимизации природопользования. Так, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в 2014 г. было введено понятие «наилучшая доступная технология» (НДТ), а также предписано предприятиям, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду, ежегодно рассматривать возможности внедрения НДТ

иотчитываться о таких мероприятиях.

ВФЗ № 7 есть отдельная глава (4), посвященная экономическому регулированию в области охраны окружающей среды. В статье 163 при рассмотрении порядка исчисления платы за НВОС при внедрении организацией НДТ предприятие освобождается от платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, которые произведены в пределах технологических нормативов (вводится нулевой коэффициент). Также не производится плата за объем и массы отходов производства и потребления, которые были утилизированы с момента образования в собственном производстве или переданы для утилизации в порядке, оговоренном законодательством. Практически отменяется плата за отходы V класса опасности, образующиеся на предприятиях добывающей промышленности, если их размещение осуществляется в полостях горных пород в процессе рекультивации земель и почвенного покрова.

Также понижающие коэффициенты для платы за размещение отходов предусмотрены на случаи, когда отходы используются в качестве источника полезных ископаемых и полезных компонентов (коэффициент 0); для отходов IV, V классов, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности (коэффициент 0,5); которые образовались в процессе обезвреживания отходов более высокого класса опасности.

78

Эколого-экономическая оптимизация природопользования

Статьей 17 ФЗ № 7 предусмотрены направления государственной поддержки хозяйственной деятельности, которые включают содействие государства при инвестициях для деятельности, направленной на внедрение НДТ и других мер по снижению НВОС; в осуществлении образовательной деятельности и информационной поддержке мероприятий по снижению НВОС; в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектное задание

Опираясь на пройденный материал, знание законов и нормативных актов, подготовьте в виде таблицы своеобразную подсказку для предприятий по видам экологической документации и возможным штрафам за их отсутствие (табл. 7).

Таблица 7

Виды экологической документации и штрафы

79

Тема 6

Продолжение табл. 7

80