Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и основы эколого-экономической оптимизации. Учебное пособие-1

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

Когда организация впервые проводит экологический аудит, наиболее вероятной целью является выявление проблем. По мере развития программы аудита последующие аудиты, как правило, становятся все более конкретными и детализированными, и целью, скорее всего, будет соблюдение нормативных требований и в конечном счете эффективность систем экологического менеджмента. Таким образом, эволюция экологического аудита заключается в том, чтобы начать с выявления проблем и перейти к подтверждению их отсутствия по мере улучшения экологических показателей аудируемого лица.

«Если раньше в силу фискальных законов предприятие пыталось скрыть реальное положение дел с воздействиями на окружающую среду (для этого даже внедрялась система двойной отчетности), то сейчас оно изучает мнение всех заинтересованных сторон и занимается профилактикой.

Кроме того, экологизация производства идет за счет снижения удельного ресурсопотребления и внедрения соответствующих технологий, обеспечивающих это снижение.

Использование системы экологического менеджмента позволяет получать существенный экологический эффект за счет:

–снижения аварийности и, как следствие, уменьшения потребления природных ресурсов;

–повышения конкурентоспособности продукции;

–снижения заболеваемости работающих и повышения производительности труда;

–уменьшения ущерба окружающей среде;

–повышения имиджа предприятия;

–повышения квалификации работающих;

–обновления оборудования;

–повышения культуры производства;

–увеличения рециркуляционных потоков и пр. Реализовать на практике эти статьи дохода позволяет по-

всеместное внедрение экологического образования, аттестации кадров, ответственных за экономическую деятельность предприятий» (Абдрахимов и др., 2003, с. 84).

51

Тема 4

4.7. Экологический менеджмент и наилучшие доступные технологии

Как известно, «система экологического менеджмента (СЭМ) в общем виде представляет собой стандартизированную систему управления охраной окружающей среды в составе общего административного управления на предприятии. Такая система пригодна для проверок соответствия определенным стандартным требованиям, доступным и одинаково понимаемым всеми заинтересованными сторонами, включая зарубежных партнеров. В методологическом отношении структура СЭМ не является оригинальной и основана на подходах, принятых первоначально в международных стандартах по системам менеджмента качества (ИСО серии 9000). Общим принципом управления в стандартизированных системах менеджмента (в том числе экологического) является непрерывное улучшение, основанное на известном цикле PDCA, включающем четыре этапа: 1) планирование (Plan – Р); 2) выполнение работ – действие (Do – D); 3) контроль результатов (Check – С); 4) корректирующие действия (Act – А)» (Бабина, 2023, С. 52).

Концептуальные основы создания систем менеджмента качества полностью использованы и при разработке стандартов по СЭМ. «Потребности бизнеса в демонстрации своей приверженности экологическим ценностям на основе общепризнанных подходов к оценке деятельности в области охраны окружающей среды определили целесообразность подготовки в 1990-х гг. международных стандартов специальной серии ISO 14000. Первыми в 1996 г. появились международные стандарты по СЭМ и проведению аудита. В 1998 г. они были приняты в качестве российских национальных стандартов, которые сейчас уже отменены. В отношении аудита в настоящее время действует третья версия стандарта ISO 19011:2018 (ГОСТ Р ИСО 19011-2021 «Руководящие указания по проведению аудита систем менеджмента»). В отношении СЭМ на основе переводов третьих версий международных стандартов

52

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

(ISO 14001:2015 и ISO 14004:2016) действуют национальные стандарты» (Бабина, 2023, с. 52–53):

–ГОСТ Р ИСО 14001-2016 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» (рис. 2);

–ГОСТ Р ИСО 14007-2017 «Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по внедрению».

Рис. 2. Модель СЭМ по стандарту ISO 14001:2015 (ГОСТ Р ИСО 14001-2016)

53

Тема 4

«В отличие от ISO 14004:2016, стандарт ISO 14001:2015 содержит требования, применяемые для оценки соответствия. Организация, которая желает продемонстрировать соответствие стандарту ISO 14001:2015, может сделать это одним из следующих способов:

–самооценка и самодекларирование соответствия;

–обращение за подтверждением своего соответствия к заинтересованным сторонам (таким как потребители);

–обращение за подтверждением своего декларирования соответствия к внешней организации;

–обращение за сертификацией (регистрацией) СЭМ к внешней компании» (Бабина, 2023, с. 53).

В «российском законодательстве нет и никогда не было ка- ких-либо требований в отношении разработки, внедрения и сертификации СЭМ. Поэтому внедрение и (что еще важнее) сертификация СЭМ зависели от необходимости демонстрации экологической результативности преимущественно западным партнерам, а сертификация на практике оказывалась едва ли не единственной целью внедрения СЭМ» (там же).

«Первоначально основными носителями требований о внедрении СЭМ в России были транснациональные корпорации, которые начинали свою деятельность на территории нашей страны» (там же, с. 55). «Практически одновременно внедрять СЭМ стали отечественные производители продукции, поставляемой на экспорт, или предприятия, имеющие западных партнеров. Позже интерес к СЭМ возник у крупных отечественных холдингов, у которых не было острой коммерческой необходимости в сертификации как своих СЭМ, так

иСЭМ дочерних обществ и филиалов, но было стремление продемонстрировать приверженность к подходам и принципам современного менеджмента, поддерживаемое некоторыми внешними финансовыми инструментами. С 2022 г. внешние факторы внедрения СЭМ практически утратили значение, но многие крупные холдинги поддерживают свои СЭМ, переходя в большинстве случаев на самооценку и самодекларирование соответствия, то есть отказываясь от сертификации СЭМ, тре-

54

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

бующей значительных административных усилий и финансовых затрат» (Бабина, 2023, с. 55).

В настоящее время широкое распространение получают внутренние побуждающие к внедрению СЭМ инструменты, связанные со стандартизацией. В частности, СЭМ отражены в большинстве информационно-технических справочников (ИТС) по наилучшим доступным технологиям (НДТ) для добровольного применения на объектах, оказывающих НВОС и относящихся согласно критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, к объектам НВОС I категории, а также к объектам НВОС II категории, на которые распространяются ИТС по НДТ (табл. 5).

Таблица 5

Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, предусматривающие внедрение СЭМ в качестве НДТ

55

Тема 4

56

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

Окончание табл. 5

47Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности

50 Переработка природного и попутного газа

52 Обращение с отходами I и II классов опасности

Специалисты в данной сфере считают, что отнесение СЭМ к НДТ далеко не бесспорно, если следовать определениям.

Так, НДТ по Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” – это технология производства продукции (товаров), выполнения работ и оказания услуг.

В свою очередь, СЭМ по ГОСТ Р ИСО 14001-2016 – это часть системы менеджмента, которая используется для управления экологическими аспектами, выполнения принятых обязательств, учитывает риски и возможности, предусматривает, что в процессе планирования действий по достижению экологических целей при рассмотрении своих технологических возможностей организация должна учитывать использование НДТ там, где это экономически целесообразно, рентабельно и оценивается соответствующим образом.

«Тем не менее, поскольку в законодательстве и документах стандартизации отсутствует официальный термин “технология” (есть только “технологический процесс”, что неравнозначно “технологии”), то, вероятно, может быть допустимым и отнесение СЭМ к технологиям, которые в широком смысле могут рассматриваться в качестве НДТ организационноуправленческого характера как совокупность методов и инструментов для достижения желаемого результата. Тем более что СЭМ или ее отдельные инструменты могут быть весьма полезны для решения практических задач в природоохранной деятельности, включая предотвращение или снижение рисков ответственности» (Бабина, 2023, с. 57).

«Описание СЭМ в качестве НДТ в различных ИТС неоднородно. Так, в одних ИТС приведено только расширенное

57

Тема 4

название НДТ или краткое изложение СЭМ со ссылками на стандарты ISO 14001 и ISO 14004 или без ссылок. В других ИТС по НДТ более или менее полно излагается содержание стандарта ISO 14001 и, как правило, приводятся основные преимущества СЭМ для предприятия. Иногда СЭМ детально рассматривается применительно к той отрасли, для которой разработан ИТС по НДТ, с установлением отраслевых приоритетов. Наиболее подробно с учетом отраслевых особенностей воздействия на окружающую среду СЭМ рассмотрена в ИТС 29-2017 “Добыча природного газа”. В нем конкретизированы многие положения стандарта ISO 14001:2015 (ГОСТ Р ИСО 14001-2016)» (Бабина, 2023, с. 57).

«В частности, более конкретно и с большей ориентацией на экологические приоритеты для всех процессов текущей и намечаемой деятельности по добыче газа, а также для буровых, строительных и ремонтных работ в различных условиях (в том числе на континентальном шельфе) сформулированы экологические аспекты, являющиеся ключевым понятием СЭМ, для управления которыми, собственно, эта система и предназначена. В некоторых ИТС (например, в ИТС 26 и ИТС 27 по отраслям черной металлургии) особо акцентируется внимание на введенное стандартом ISO 14001:2015 понятие “контекст, в котором существует организация” (в ГОСТ Р ИСО 14001-2016 это понятие переведено как “среда организации”)» (там же, с. 57–58).

Например, согласно ИТС 26-2022 «Производство чугуна, стали и ферросплавов» в порядке учета контекста организации необходимо определять внешние и внутренние факторы, относящиеся к намерениям организации и влияющие на ее способность достигать намеченных результатов. Такие факторы должны включать особенности экологических условий, воздействия организации на окружающую среду, а также сложившееся в обществе восприятие вида деятельности или отрасли, поскольку предприятия черной металлургии воспринимаются как крупнейшие загрязнители воздушной среды.

58

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

«Во многих ИТС по НДТ отдельно упоминаются инструменты СЭМ, связанные с применимыми к экологическим аспектам законодательными и иными требованиями, которые именуются в стандарте ISO 14001:2015 как “обязательства по соответствию” и переведены в ГОСТ Р ИСО 140012016 как “принятые обязательства”. Намерения по выполнению таких обязательств должны устанавливаться в экологической политике организации (п. 5.2 ISO 14001:2015). Стандарт ISO 14001:2015 (п. 6.1.3) содержит важные требования в отношении обязательств по соответствию. Согласно им организация должна: определить и иметь доступ к обязательствам по соответствию, связанным с ее экологическими аспектами; определить, как применить к организации данные обязательства; учитывать эти обязательства при разработке, внедрении, поддержании и постоянном улучшении СЭМ. В современных условиях выполнение указанных требований чрезвычайно важно для всех организаций

всилу постоянного реформирования норм российского природоохранного и смежного с ним законодательств (даже независимо от других инструментов СЭМ и внедрения НДТ), поскольку позволяет поддерживать осведомленность в отношении применимых требований и в конечном счете предотвращать или существенно снижать риски ответственности за их нарушения. В стандарте ISO 14004:2016 и в приложении А к стандарту ISO 14001:2015 приводятся разъяснения по источникам обязательных требований, однако они не вполне адекватны условиям принятия, опубликования и вступления

всилу обязательных к применению нормативных правовых актов (НПА) в нашей стране» (Бабина, 2023, с. 59).

ВРоссии единственным достоверным источником законодательных и подзаконных НПА, содержащих обязательные требования, является официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru). В помощь природопользователям для определения применимых обязательных требований согласно Постановлению Правительства РФ от 22.10.2020 № 1722 на официальных сайтах федеральных органов (в том

59

Тема 4

числе на сайте Росприроднадзора) размещаются актуальные перечни НПА, содержащих обязательные требования.

«Особого внимания требует определение статуса вступивших в силу до 01.01.2020 и не отмененных подзаконных НПА, поскольку в контексте “регуляторной гильотины” такие НПА, если они не освобождены от “регуляторной гильотины” по постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467, не обязательны к применению и оценка соблюдения содержащихся в них требований не допускается» (Бабина, 2023, с. 60).

«Важное значение имеет такой инструмент СЭМ, как “Оценка соответствия” (п. 9.1.2 стандарта ISO 14001:2015), определяющий обязанность организации разрабатывать, внедрять и поддерживать процессы, необходимые для оценки выполнения обязательств по соответствию. Эти процессы частично связаны с требованиями Федерального закона “Об охране окружающей среды” о производственном экологическом контроле (ПЭК). Однако содержание ПЭК, скорее, совпадает с таким инструментом СЭМ, как “Мониторинг”, поскольку применение ПЭК ограничено только измерениями в отношении атмосферного воздуха, забора воды и сброса сточных вод, а также учетом движения отходов (причем повторяющимся в других формах учета – журналах, статистической форме 2ТП-отходы) при отсутствии реального контроля за соблюдением экологических и санитарных требований в отношении обращения с отходами на территории и в помещениях. Производственный контроль в отношении других экологических аспектов также отсутствует, хотя государственный экологический надзор охватывает все многообразие норм природоохранного законодательства, касающихся экологических аспектов. В связи с этим более широкая по содержанию (в сравнении с ПЭК) оценка соответствия в рамках СЭМ может обеспечить более успешный контроль за соблюдением обязательных требований при управлении экологическими аспектами во избежание рисков ответственности за нарушение законодательства. При оценке соответствия могут прини-

60