Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и основы эколого-экономической оптимизации. Учебное пособие-1

Нормативно-правовые основы охраны природы в РФ

ны окружающей среды, основы формирования экологической культуры, научных исследований, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды и некоторые другие вопросы. Всего Закон содержит 16 глав и 85 статьей, которые изменяются и редактируются (так, на момент разработки пособия последнее изменение в ФЗ № 7 было внесено 4 августа 2023 г.).

Значительная часть норм экологического права содержится

вприведенных ниже законодательных актах:

•Лесной кодекс Российской Федерации.

•Водный кодекс Российской Федерации.

•Земельный кодекс Российской Федерации.

•Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

•Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

•Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

•Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

•Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

•Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

•Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

•Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

•Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

•Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

•Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

21

Тема 3

•Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

•Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

•Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации».

•Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

•Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

•Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

•Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

•Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений

вотдельные законодательные акты РФ».

•Федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

Составной частью правовой системы РФ являются международные нормативно-правовые акты, в которых участвует Российская Федерация.

Отметим, что Федеральным законом № 429 от 08.12.2020

вФЗ № 7 был введен пункт, согласно которому решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их

22

Нормативно-правовые основы охраны природы в РФ

истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. Однако при условии отсутствия противоречий Конституции РФ, если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ № 7, применяются правила международного договора.

Список международных договоров, действующих на территории РФ (на момент подготовки пособия):

• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22.03.1989).

•Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 03.03.1973).

•Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 09.04.1992).

•Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ/MARPOL).

•Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 «О единой форме заключения (Разрешительного документа) на ввоз/вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и методических указаниях по его заполнению».

•Решение коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

•Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 33 «О принятии технического регламента Таможенного союза “О безопасности маломерных судов”».

С точки зрения обеспечения экологической безопасности важными представляются также Федеральные законы

23

Тема 3

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О радиационной безопасности населения» и ряд других законов, касающихся обеспечения безопасности при радиационном, химическом и других видах загрязнения окружающей среды.

Важное место в системе экологического права занимают указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации, которые обеспечивают проведение единой государственной экологической политики. Отметим некоторые из них:

•Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 № 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

•Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов».

•Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 22.07.2004

№370».

•Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)».

•Постановление Правительства РФ от 24.12.2012 № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения».

•Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 № 29 «О федеральном государственном охотничьем надзоре».

•Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

24

Нормативно-правовые основы охраны природы в РФ

•Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».

•Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».

•Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде».

•Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

•Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений,

атакже отзыва».

•Постановление Правительства РФ от 13.07.2019 № 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду».

•Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

•Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов».

Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать в рамках своей компетенции нормативные акты, которые предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.

Немаловажную роль играют нормативные правила – санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как

25

Тема 3

источники права. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ, если они противоречат закону.

Согласно Конституции РФ субъекты федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Сфера компетенции субъектов федерации определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользованию – Земельным кодексом РФ, по недрам – Законом РФ «О недрах», по водопользованию – Водным кодексом РФ, по использованию животного мира – Федеральным законом «О животном мире», по окружающей природной среде – Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания, в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различных сферах производства. Они направлены на решение наиболее актуальных проблем экологической безопасности.

Проектные задания

1.Проанализируйте Основной закон РФ – Конституцию –

ивыпишите статьи, которые относятся к сфере регулирования взаимоотношений «человек – окружающая среда». Заполните форму, представленную в табл. 2.

2.Как реализуется право на благоприятную окружающую среду?

3.Изучите ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды».

4.Законспектируйте принципы охраны окружающей среды.

26

Нормативно-правовые основы охраны природы в РФ

27

ТЕМА 4. ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Развитие природоохранного законодательства в Российской Федерации, ужесточение требований к природопользователям, введение штрафных санкций за несвоевременное

инеподобающее выполнение требований – все это способствовало активному созданию и развитию экологических отделов в крупных промышленных и иных компаниях, а также возникновению фирм по экологическому сопровождению предприятий. Многим малым предприятиям, ИП

ит. п. нерентабельно содержать штатного эколога, поскольку объемы производства, категория предприятия по негативному воздействию на окружающую среду (НВОС), а также масштабы воздействия на окружающую среду относительно невелики, и в таком случае учредители зачастую прибегают к услугам фирм, специализирующихся на экологическом сопровождении хозяйственной деятельности (так называемый аутсорсинг экологической службы предприятия). В настоящее время наблюдается бурное развитие рынка названных услуг. Для предприятий, очевидно, также выгодно такое сотрудничество, поскольку в распоряжении руководства оказывается целый штат профессиональных экологов, которые за короткое время способны привести в порядок докумен-

тацию, подать заявки о постановке на учет, подготовить

иотправить отчетность в регулирующие органы, заняться вопросами согласования, а также способствовать устранению возникающих замечаний. Все это позволяет отдаленно знакомому с требованиями природоохранного законодательства руководству предприятий избегать издержек, штрафов

исложностей с прохождением проверок контролирующими органами. Итак, рассмотрим основные процедуры, требования, инструменты контроля и регулирования хозяйствующих субъектов в области охраны природы, существующие в правовом поле Российской Федерации

28

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

4.1. Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) стала важным и относительно успешным инструментом оценки и прогнозирования экологических последствий реализации проектов хозяйственной и иной деятельности. В течение трех десятилетий после ее введения в Соединенных Штатах Америки, после принятия Закона о национальной экологической политике США (NEPA, 1970) в ответ на общественный запрос на охрану окружающей среды процедура ОВОС была введена более чем в 100 странах мира. Ее принятие помогло улучшить процесс принятия решений путем оценки, прогнозирования, смягчения биофизических, экономических, социальных и медицинских последствий предлагаемых проектов и разработок, представленных в ОВОС. Хотя системы и процессы ОВОС могут отличаться в различных странах и юрисдикциях, принципы направлены на решение многих общих проблем, которые прочно вписываются в законы, политику и руководящие принципы ОВОС в любой стране и юрисдикции.

На данный момент понятие «экологическое проектирование» расшифровывается по-разному: как проектирование вновь строящихся объектов в соответствии с современными требованиями природоохраны, как проектирование «зеленых» зданий и сооружений, как процесс восстановления природных ландшафтов. С точки зрения экологического сопровождения деятельности предприятий под экологическим проектированием понимается разработка различных видов документации, необходимой для выполнения всех норм природоохранного законодательства на конкретном предприятии, а также для избежания начисления штрафов и переплат.

В вузах экологическое проектирование преподается с позиций процедуры ОВОС, и в таком контексте освещается, например, в ставшем классикой учебнике авторов Дьяконова, Дончевой (2002).

Согласно ФЗ № 7 ОВОС – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных послед-

29

Тема 4

ствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

ОВОС сегодня входит в необходимый набор документов, разрабатываемых в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Правовыми основами для разработки ОВОС являются:

•ФЗ № 174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» (п. 1 ст. 14).

•ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (ст. 32).

•Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».

Виды проектной документации, являющиеся объектами государственной экологической экспертизы и требующие разработки ОВОС: проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с критериями, определенными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, к объектам I категории НВОС (за исключением документации, входящей в состав материалов обоснования лицензий на обращение с отходами I–IV класса опасности); проектная документация объектов, используемых для размещения и обезвреживания отходов I–V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, в том числе проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I–V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I–V классов опасности» (ФЗ № 7, ФЗ № 174); проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; про-

30