Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и основы эколого-экономической оптимизации. Учебное пособие-1

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

маться во внимание списки контрольных вопросов, утвержденные приказами Росприроднадзора (в том числе приказом от 22.02.2022 № 115), а также вопросники других органов (относительно проверки обязательных требований, связанных с экологическими аспектами)» (Бабина, 2023, с. 60).

Проектное задание

1.Прочтите текст для чтения Gensburg et al. «Cancer incidence among former Love Canal residents» (2009), в котором описываются показатели смертности после техногенной катастрофы, которая вызвала принятие законодательства об ответственности (так называемый «Суперфонд») в Соединенных Штатах Америки.

2.Попытайтесь выяснить, есть ли какие-либо операции, управляемые транснациональными корпорациями, в вашей собственной стране. Действует ли компания в соответствии

сминимальными экологическими стандартами, требуемыми законодательной системой вашей страны, или применяются стандарты материнской компании либо страны происхождения?

3.Результат вашего исследования будет зависеть от ряда факторов, например от размера организации и страны, в которой она работает. Если это возможно, вам может быть полезно связаться с несколькими компаниями, которые, как вы знаете, являются частью более крупной организации, или получить копии любой экологической политики или отчетов, которые они, возможно, опубликовали. Это может позволить вам узнать об их эксплуатационных стандартах по экологическим вопросам.

Во многих случаях деятельность организации постоянно находится под пристальным вниманием регулирующих органов. Особенно это касается крупных компаний, которые часто находятся в центре внимания общественности. Это давление может повлиять на экологическую политику организации.

61

Тема 4

Для справки:

•Суперфонд США. Тысячи загрязненных участков существуют в США из-за того, что опасные отходы сбрасываются, оставляются на открытом воздухе или иным образом неправильно управляются. Эти объекты включают в себя производственные мощности, перерабатывающие заводы, свалки и горнодобывающие предприятия.

В конце 1970-х гг. такие свалки токсичных отходов, как канал Любви и Долина Барабанов, привлекли внимание всей страны, когда общественность узнала о рисках для здоровья человека и окружающей среды, создаваемых загрязненными участками.

В ответ на это Конгресс в 1980 г. принял Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act – СERCLA). СERCLA неофициально называется Суперфондом. Это позволяет EPA очищать загрязненные участки. Он также заставляет стороны, ответственные за загрязнение, либо проводить очистку, либо возмещать правительству расходы на очистку под руководством EPA. Когда нет ответственной стороны, Суперфонд дает EPA средства и полномочия для очистки загрязненных участков. Цели Суперфонда:

– защищать здоровье человека и окружающей среды путем очистки загрязненных участков;

– обязать ответственные лица платить за рекультивацию;

– вовлекать общественность в процесс;

– вернуть участки Суперфонда в продуктивное использование.

•НЭПА – Закон о национальной экологической политике (NEPA), первый крупный закон США об охране окружающей среды. Был принят в 1969 г. и подписан в 1970 г. президентом Ричардом М. Никсоном. NEPA требует, чтобы все федеральные агентства прошли формальный процесс, прежде чем предпринимать какие-либо действия, которые, как ожидается, окажут существенное влияние на окружающую среду.

62

Инструменты регулирования хозяйственной деятельности...

Частично этот процесс требует, чтобы учреждения оценивали потенциальное воздействие предлагаемых ими мер на окружающую среду в соответствии с политическими целями НЭПА и при необходимости рассматривали разумные альтернативы этим мерам. Основная ответственность за контроль за выполнением НЭПА лежит на Совете по качеству окружающей среды (Council on Environmental Quality – CEQ), который был создан Конгрессом США в рамках НЭПА. Сфера действия НЭПА ограничена учреждениями федерального правительства. Некоторые государства приняли аналогичные правила, обязывающие их ведомства учитывать воздействие на окружающую среду как один из фактов при принятии решений.

63

ТЕМА 5. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности – относительно недавнее понятие, которое появилось и получило распространение вместе с развитием требований

кхозяйствующим субъектам в области охраны природы. Законодательство в области охраны окружающей среды

на сегодняшний день является одним из «самых интенсивно развивающихся и претерпевающих значительное количество изменений. Чтобы соблюдать все правовые нормы и своевременно выполнять природоохранные обязательства, необходимо иметь в штатном расписании предприятия инженера-эко- лога, а иногда и целый отдел. Однако содержание высококвалифицированных специалистов требует достаточно больших затрат – это не только фонд оплаты труда, но и издержки на повышение квалификации, аттестацию, обучение. В текущей ситуации действующей экологической службе предприятия, как правило, необходим внешний консультант в области промышленной экологии и охраны окружающей среды, способный непредвзято оценить текущее положение дел, выявить слабые места в экологической безопасности предприятия и предложить оптимальные пути решения проблемных вопросов» (Полное экспертное…, https://fcao.ru/services/service- eco-soprovozhdenie/service-eco-expert).

Законодательство возлагает на природопользователя большую ответственность за соблюдение требований в области охраны окружающей среды. Так, только глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» Кодекса об административных правонарушениях РФ включает в себя 63 статьи (и более 140 пунктов в них). В 12 статьях устанавливаются штрафы для юридических лиц в размере свыше 500 тыс. рублей, в 18 статьях указана возможность административного приостановления деятельности организации на срок до 90 суток. Подход, при котором расширяется перечень статей, а также

64

Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности

ужесточаются штрафы за повторные нарушения, превалирует в государственной политике последних лет.

Несмотря на широкое распространение такого направления подготовки в вузах, как «Экология и природопользование», наличие квалифицированных специалистов-экологов с профильным образованием на предприятиях малого и среднего бизнеса – большая редкость. Связано это с устаревшим восприятием необходимости охраны природы (особенно на небольших предприятиях) как вопроса «несерьезного», неисполнение требований в области которого не влечет значительного урона, штрафов и последствий. Ситуация начала меняться в последние три-четыре года (примерно с 2019 г.), когда природоохранное законодательство претерпело значительные комплексные корректировки либо было обновлено. Все действующие предприятия теперь обязаны становиться на учет

вконтролирующий орган и получать категорию НВОС, в зависимости от которой будет формироваться набор требований к природоохранной деятельности, структура мероприятий, разрешений и отчетности в области охраны природы.

Таким образом, государство законодательно декларирует обязательства по охране окружающей среды, регулярно расширяет их (в том числе в рамках следования международной повестке), увеличивает ответственность природопользователей, но при этом не регулирует вопрос наличия в штате предприятий специалистов по экологии и не заинтересовано

втом, чтобы в стране сформировалось полноценное профес-

сиональное сообщество экологов, способных своевременно и адекватно нивелировать возрастающие риски.

Очевидно, что аутсорсинговые компании преследуют свои интересы, к тому же им всегда требуется помощь штатных сотрудников (будь то сбор сведений об отходах и оборудовании или заключение договоров с теми же лабораториями на мониторинг). Соответственно, часть работы все равно ложится на какого-нибудь сотрудника в компании, что отвлекает его от собственных задач. В случае же привлечения специалиста на низкую зарплату не приходится говорить о достаточных ком-

65

Тема 5

петенциях, в первую очередь из-за нехватки опыта и, конечно же, разрыва между теоретическими знаниями и практикой конкретного производства.

Столкнувшиеся с проверками и штрафами предприятия

всрочном порядке стремятся ликвидировать нарушения. Связано это также с возросшими размерами штрафов. Так, если обратиться к КоАП, то согласно ст. 8.46 невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц

вразмере от 5 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц – от 30 тыс. до 100 тыс. рублей.

Согласно экологическому законодательству индивидуальные предприниматели несут ту же ответственность, что и предприятия. Они также должны оформлять и отправлять заявки, представлять сведения для актуализации учетных данных. В ином случае неминуемо наступление административной ответственности. Размеры штрафов пропорционально выросли также и за другие экологические правонарушения.

Таким образом, возрос спрос на специалистов по ведению экологической документации предприятий. Причем если раньше организации занимались в основном разработкой проектов – ОВОС, ПМООС, ПДВ, ПДС, ПДУ и т. п., то в последние годы увеличивается количество запросов на подачу заявлений о постановке на учет, о разработке программы экологического контроля и отчета по ней, на подготовку и сдачу декларации о плате за НВОС, разработку паспортов отходов и др. Здесь отметим, что контролирующие органы, в частности Росприроднадзор, прилагают достаточно много усилий, чтобы облегчить природопользователям сдачу экологической документации. Так, за последние несколько лет было разработано и успешно применялось приложение «Модуль природопользователя»; оно было удобно тем, что можно было работать, подготавливать заявки, отчеты автономно. Чуть позже его сме-

66

Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности

нил Личный кабинет природопользователя, к которому предлагается подключаться зарегистрированным компаниям через сайт Госуслуг. Это удобно, поскольку практически исключает технические ошибки в оформлении документов и облегчает подачу отчетности, организуя ее в электронном виде.

Однако, как показывает опыт, большинство природопользователей, да и фирм, занимающихся разработкой экологической документации, все еще работают по старинке. Именно поэтому экологам необходимо проходить повышение квалификации, участвовать в семинарах и круглых столах, организуемых специалистами и разработчиками экологического программного обеспечения.

«Экологическое сопровождение предприятий (или сопровождение по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности) – это комплекс услуг по ведению документации, составлению отчетов и аудит соблюдения требований законов экологического права с целью исправления недочетов и исключения или минимизации рисков штрафных санкций» (Полное экспертное..., https://fcao.ru/services/service-eco- soprovozhdenie/service-eco-expert).

Преимущественно соблюдение/несоблюдение требований устанавливается в соответствии с перечнем вопросов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22.02.2022 № 115 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора)».

Итак, экологическое сопровождение предприятия – это вид услуги для компаний, которая подразумевает, что ряд обязательных для нее документов в сфере экологического законодательства будет готовить сторонняя профильная организация.

Данная услуга особенно популярна у компаний малого и среднего бизнеса, когда масштабы загрязнения окружающей

67

Тема 5

среды невелики и у компании всего одна или несколько площадок. С другой стороны, если природопользователь по роду своей деятельности образует только отходы, все, что ему необходимо делать, – это вести журнал по отходам, сдавать расчет платы за негативное воздействие, отчетность 2-ТП (отходы), отчетность в Комитет по благоустройству и отчетность об обращении с отходами. В таком случае некоторые компании предпочитают научить выполнению этих задач штатного сотрудника, например бухгалтера.

Однако когда воздействие на окружающую среду затрагивает не только отходы, но выбросы и сбросы, тогда экологическое сопровождение предприятия является грамотным стратегическим решением. Потому как ведение «экологии» будет занимать серьезную долю времени сотрудника, необходимо будет вкладывать средства компании в повышение его квалификации, закупать специальное программное обеспечение. К тому же высока вероятность допущения ошибок в расчетах по неопытности.

«Услуга экологического сопровождения выгодна предприятиям, поскольку позволяет не только оптимизировать временные затраты на экологическую отчетность, но и сократить финансовые расходы в части негативного воздействия на окружающую среду. Применение данного вида экологического аутсорсинга предполагает как полную, так и частичную передачу функций экологического администрирования подрядчику» (Экологическое сопровождение..., https:// www.serconsrus.ru/services/ekologicheskoe-soprovozhdenie- predpriyatiy-i-organizatsiy).

В отличие от экологического аудита, подразумевающего разовую проверку состояния и отчетности, экологическое сопровождение деятельности предприятия может осуществляться на постоянной основе и включать в себя: профессиональное выполнение мероприятий; связанных с охраной окружающей среды; подготовку требуемой и анализ имеющейся экологической документации; своевременную сдачу отчетности, расчет и внесение платы за негативное воздействие; представление

68

Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности

интересов заказчика во время плановых инспекционных проверок. Примерный и типичный список услуг может включать: постановку на государственный учет объектов, оказывающих НВОС; декларацию о плате за НВОС; статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы), 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз); отчетность об образовании, использовании, обезвреживании

иразмещении отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП); журнал учета в области обращения с отходами; технический отчет по обращению с отходами; разработку карты-схемы мест накопления отходов; разработку

исогласование плана мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий (НМУ); программу производственного-экологического контроля; программу регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной; декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ готовых товаров и упаковке, подлежащих утилизации; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров; расчет суммы экологического сбора; подготовку документов для продления разрешения на выброс; подготовку приказов, планов, инструкций; подготовку к проверке государственными органами (Экологическое сопровождение..., https://www.serconsrus.ru/services/ ekologicheskoe-soprovozhdenie-predpriyatiy-i-organizatsiy).

Консультационные услуги включают в себя: консультирование заказчика по вопросам природоохранного законодательства, структуре государственного надзора и контроля в сфере охраны окружающей среды; участие в качестве независимого эксперта в проверках, проводимых контролирующими органами и организациями по вопросам соблюдения заказчиком природоохранного законодательства; представление интересов заказчика по вопросам охраны окружающей среды в контролирующих (инспекционных) органах; консультирование заказчика по вопросам защиты его интересов в суде, участие в досудебном урегулировании спорных вопросов, возникающих в ходе осуществления заказчиком производственно-хо- зяйственной деятельности; экспертизу документов, представ-

69

Тема 5

ленных заказчиком, для оценки полноты и достоверности сведений о негативном воздействии на окружающую среду; консультирование заказчика по заключенным договорам на вывоз, утилизацию и размещение опасных отходов; оказание помощи в составлении и заключении заказчиком договоров с лицензированными органами по транспортировке, размещению и утилизации опасных отходов (Экологическое сопровождение..., https://www.serconsrus.ru/services/ekologicheskoe- soprovozhdenie-predpriyatiy-i-organizatsiy).

Преимущества при заказе сопровождения будут следующими. Отсутствует необходимость держать в штате эколога. Введение штатной должности с учетом поиска и обучения нового специалиста, а также приобретения необходимого оборудования обойдется как минимум в три раза дороже, чем экологический аутсорсинг. Внештатный эколог вполовину дешевле штатного, плюс около 40 % экономии за счет отсутствия налога с фонда оплаты труда. Разгрузка штатного эколога (такое возможно на любом предприятии, поскольку законодательство постоянно меняется, а ежедневная работа эколога не предусматривает изучение его нюансов и тонкостей; не так часто на предприятии имеются профильные специалисты, способные одновременно закрыть вопросы по выбросам, сбросам и отходам). Планируя деятельность, негативно влияющую на окружающую среду, выгоднее отказаться от штатного разработчика ради привлечения дополнительных ресурсов под определенные экологические решения (там же).

Аутсорсинговые фирмы, занимающиеся экологическим сопровождением предприятий и организаций, заключают официальный договор, где обязуются достичь поставленных целей, т. е. принимают на себя определенную финансовую ответственность, которая в высокой степени гарантирует выполнение взятых обязанностей и предотвращение таким образом штрафных санкций и рисков неуплаты экологических платежей (о которых некоторые природопользователи не знают), привлекают квалифицированных экспертов, ис-

70