Экологическое право. Практикум-1

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Общие методические рекомендации к решению задач. . . . . . . . . . . . . . 6

Тема 1. Предмет, система экологического права . . . . . . . . . . . . .10

Тема 2. Нормы экологического права и экологические правоотношения. Источники экологического права . . .14

Тема 3. Право собственности на природные ресурсы и объекты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Тема 4. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. . . . . . . . . . . . . . . . 21

Тема 5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. . . . . . . . . . 33

Тема 6. Правовой режим использования и охраны недр и континентального шельфа Российской Федерации . .38

Тема 7. Правовой режим использования и охраны водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

Тема 8. Правовой режим использования и охраны лесов. . . . . .53

Тема 9. Правовой режим использования и охраны животного мира. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Тема 10. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Тема 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и природных объектов. . . . 74

Тема 12. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Правовая охрана окружающей среды

при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Тема 13. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и зон

экологического бедствия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

3

Тема 14. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

Проверочные работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

Тесты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Список нормативных правовых актов и рекомендуемой литературы. . . . . . . . . . . . . . . . 117

4

ВВЕДЕНИЕ

Экологическое право выступает важным инструментом в обе- спечении устойчивого и ответственного взаимодействия человека с природой, способствуя гармоничному сосуществованию экономи- ки и экологии и защищая права будущих поколений.

Экологическое право – это одна из наиболее практических от- раслей российского права, поэтому его изучение нельзя считать полноценным без решения обучающимися конкретных жизненных ситуаций (задач). Законодательство со временем может изменить- ся,соответственно,изменитсярешениезадачи,носамафабулаоста- нется неизменной, не зависящей от законодательных изменений. Выполнение данных заданий возможно после детального изучения положений экологического законодательства, что, несомненно, бу- дет способствовать более глубокому освоению материала, а также формированию навыков правоприменения.

Цель учебной дисциплины «Экологическое право» состоит в том, чтобы подготовить юристов, которые, обладая необходимым объемом знаний об охране окружающей среды иприродопользова- нии,применялибыихвбудущейпрактическойдеятельности,атак- же способствовали формированию эколого-правового мышления и экологической культуры населения.

Практикум представляет собой сборник практических заданий, распределенных по темам в соответствии с учебно-тематическим планом дисциплины, подготовленных наоснове реальных дел, взя- тых из практики судов, обзоров судебной практики, дел органов, осуществляющих государственный экологический контроль (над- зор),публикацийвсредствахмассовойинформациииадаптирован- ных к учебному процессу в качестве задач.

Практикум содержит планы занятий, задачи, методические ре- комендацииипримерырешениязадач,вариантысамостоятельных работ,тестовыезадания,списокнормативныхправовыхактовире- комендуемой литературы.

5

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

К РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ

Анализ и решение практических задач должен проходить по определенному алгоритму. В зависимости от сложности задания этапы анализа и решения могут различаться либо перемещаться. В общем виде алгоритм следующий:

1) аналитическая стадия:

теоретическаячасть–уточнениеформулировкизадачи,опре- деление ожидаемого результата и перечня литературных источни- ков, анализ теоретических положений. Для этого следует освоить теоретический материал, пройденный налекции, заданный для са- мостоятельного изучения, дать определения основным понятиям, встречающимся в задании,

практическаячасть–анализнормативныхправовыхактов,су- дебной практики. Следует определить круг правовых актов, подле- жащих применению. Затем изучить отобранные источники, имею- щие непосредственное отношение к рассматриваемым ситуациям, и найти соответствующие статьи, регулирующие рассматриваемые отношения;

2) оперативная стадия – выяснение наличия или отсутствия нарушений экологического законодательства, определение право- мерности действий указанных в задачах субъектов;

3) синтетическая стадия – сформулировать положения в обо- снование каждого этапа решения задачи и логически правильно их расположить. После формулировки промежуточных выводов можно переходить к итоговым выводам (определить правомер- ность или неправомерность действий субъектов отношений в рас- сматриваемых задачах). На основании проделанной работы в пись- менном виде разъяснить заданные вопросы.

Например, необходимо разрешить ситуацию, в письменном виде дать ответ на вопрос.

Дирекция фирмы «Оазис» приняла решение о строительстве спортивно-оздоровительного комплекса на лесном участке. Про- ведение рубок деревьев и кустарников при этом не требовалось.

Необходимо ли в этом случае оформлять документы, разрешающие использоваРазъяснениелесповрешению? ситуации

1. Необходимо установить характер возникших правоотноше- ний и определить круг правовых актов, подлежащих применению.

6

Приразрешенииприведеннойситуацииследуетиспользовать:Лес- ной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ; приказ Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 908 «Об утверждении Правил исполь- зования лесов для осуществления рекреационной деятельности» и др2.. Определить теоретические основы разрешения ситуации – освоить теоретический материал, дать определения категориям: «основания возникновения права пользования лесными участка- ми», «использование лесов для рекреационной деятельности», «не- законная порубка» и т.д.

3. Изучить источники, найти соответствующие статьи, регу- лирующие рассматриваемые отношения (нормы, регулирующие виды пользования лесами, порядок предоставления лесных участ- коввпользованиеит.д.).Изучитьисточникиэкологическогоправа, имеющиенепосредственноеотношениекданнойситуации(Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ; приказ Минприроды Рос- сии от 9 ноября 2020 г. № 908 «Об утверждении Правил использо- вания лесов для осуществления рекреационной деятельности»). Определить основания возникновения права пользования лесным участком фирмой «Оазис» для строительства спортивно-оздорови- тельного комплекса.

4. На основании проделанной работы в письменном виде разъ- яснить заданный вопрос.

ООО «Креветка»Примеррасполагаетсярешенияв акваториизадачи Азовского моря. Из-за переполнения емкостей для сбора хозяйственных вод (жид- ких отходов, поступающих из кулинарного цеха ООО «Креветка») произошло аварийное загрязнение акватории, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Азовского моря. Должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фи- тосанитарному надзору был составлен акт проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Фе- дерации в части охраны водных биоресурсов и среды их обитания, вкоторомзафиксированодопущенноенарушение.Генеральныйди- ректор Общества был привлечен к административной ответствен- ности по основаниям, предусмотренным ст. 8.38 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Генеральныйдиректоробратилсявсудсзаявлением,вкотором просил признать незаконным и отменить постановление о привле-

7

чениикответственности,указав,чтоколодецсхозяйственнымиво- дами не является гидротехническим сооружением и переполнение колодцасхозяйственнымиводамибыловызваноувеличениемобъ- ема производства и дождливой погодой, поэтому вины во вменяе- мом правонарушении Общества нет.

Какоерешениеприметсуд?Обоснуйтеответ.

:суд откажетРешениев удовлетворении(образец) заявления Общества

опризнанииОтвет незаконным постановления о привлечении к ответ- ственности.: ст. 8.38 КоАП РФ предусмотрена ответственность за эксплуатациюРешение водозаборных сооружений и перекачивающих ме- ханизмов снарушением правил охраны рыбных запасов, если такое действие может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запа- сов либо иные тяжкие последствия.

Всоответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г.

№117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под ги- дротехническими сооружениями понимаются: плотины, здания ги- дроэлектростанций, водосбросные, водоспускные иводовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлю- зы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов идна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенныедляиспользованияводныхресурсовипредотвра- щения вредного воздействия вод ижидких отходов. Таким образом, кгидротехническимсооружениямотнесенысооружения,предназна- ченные для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Согласно п. 48 ГОСТа 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия»гидротехническимсооружениемявляетсясооружениедля использованияводныхресурсов,атакжедляборьбысвреднымвоз- действиемвод.Исходяизприведенныхположений,емкостьдлясбо- ра хозяйственных вод предприятия, поступающих из кулинарного цеха,относитсяккатегориисооружений,приэксплуатациикоторых необходимособлюдатьправилаохраныводныхбиоресурсов.

Всоответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г.

№117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» соб-

8

ственникгидротехническогосооруженияи(или)эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать контроль (мониторинг) за по- казателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлятьоценкубезопасностигидротехническогосооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического со- оружения; обеспечивать проведение регулярных обследований ги- дротехнического сооружения. Собственник гидротехнического соо- ружения и (или) эксплуатирующая организация возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Такимобразом,ОООдолжнобылоосуществлятьконтрользана- полнениемемкостииврезультатеувеличенияобъемапроизводства и дождливой погоды, принять соответствующие меры, например уменьшить объемы производства. Следовательно, переполнение колодца с хозяйственными водами по указанным причинам не мо- жетслужитьобстоятельством,исключающимответственностьООО

«Креветка» в совершенном правонарушении. В связи с этим суд придет к выводу, что предприятие обоснованно привлечено к ад- министративной ответственности, предусмотренной ст. 8.38 КоАП РФ, и откажет в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности.

9

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1. Современные концепции взаимодействия общества иприро- ды. Устойчивое развитие общества и природы.

2. Понятие и предмет экологического права.

3. Методыправовогорегулированияэкологическихправоотно- шений.

4. Система экологического права.

5. Место экологического права в системе российского права. 6. Историяправовогорегулированияэкологическихотношений.

1. Жители пос. Горный направилиЗАДАЧИ обращение в Правительство Саратовской области о получении информации о состоянии окру- жающей среды и здоровья населения в связи с работой объекта по уничтожению химического оружия. Правительство отказало в предоставлении информации, ссылаясь на то, что она составляет государственную тайну.

Правомернырассмотрениилид йствияПравительстваСаратовскойобласти?

2. При дел об охране окружающей среды район- ные и городские суды Пензенской области постоянно испытывают затруднения с решением следующих вопросов:

по каким статьям Уголовного кодекса РФ следует квалифициро- ватьдеяние,выразившеесявовводевэксплуатациюновыхиреконстру- ируемых объектов без очистных сооружений иустройств в результате злоупотреблениявластьюилислужебнымположением,халатностилибо совершения другого должностного преступления, если при этом причи- ненсущественныйвредгосударственнымилиобщественныминтересам иодновременнопроизошлозагрязнениеводилиатмосферноговоздуха?

что понимать под загрязнением водоемов и атмосферного воздуха?

каковы юридические критерии, при наличии которых сброс (выброс) веществ следует квалифицировать как уголовное престу- пление или административное правонарушение?

что понимать под «причинением существенного вреда здоро- вьюлюдей»,являющимсяквалифицирующимпризнакомпостатье, предусматривающей уголовную ответственность за загрязнение водоемов и атмосферного воздуха?

10