Экологическое право. Практикум-1

стимые нормы в несколько раз. Уровень шума от автомагистралей и железнодорожной станции также значительно превышает уста- новленные санитарные нормы. Муниципалитет не принимает до- статочных мер для контроля за экологической обстановкой.

Гражданка Петрова, проживающая в непосредственной близо- сти от комбината, обратилась в экологическую организацию «Зе- леный город» с просьбой о помощи. Она утверждает, что выбросы «Промстали» негативно сказываются на ее здоровье и здоровье ее детей,приводякхроническимреспираторнымзаболеваниям.Орга- низация «Зеленый город» провела собственное исследование, под- твердившее превышение допустимых норм загрязнения воздуха и шума.

Какие действия могут предпринять гражданка Петрова и организация «Зеленый город» для защиты экологических прав жителей городаипривлечениявиновныхкответственности?

Какие органы государственной власти и местного самоуправления обязаны контролировать соблюдение экологического законода-

тельствавданнойситуации?

176. При проведении проверки источников питьевого водо- снабжения и питьевой воды, подаваемой системами водоснабже- ния г. Сальска, было обнаружено повышенное содержание радио- нуклидов в одном из источников. Специалисты определили, что данное загрязнение имеет не только природное, но и техногенное происхождение. Распоряжением администрации г. Сальска источ- ник воды был исключен из водоснабжения города. Организованы работы по ликвидации путей поступления техногенного загрязне- ния в питьевую воду.

Чтоявляетсяосновнымкритериемдляпринятиярешенияонеобходимости разработки и осуществления мероприятий по снижениюсодержаниярадионуклидоввпитьевойводе?

Назовите основные факторы, определяющие характер и сроки

проведениязащитныхмероприятийисточниковводоснабжения.

177. Врач районной поликлиники направил пациентку Михай- лову на рентгенорадиологическое обследование. Михайлова кате- горическиотказаласьотданноймедицинскойпроцедуры,ссылаясь набоязньполучитьповышеннуюдозуоблученияитемсамымнане- сти вред своему здоровью. Главный врач объяснил пациентке, что все рентгенорадиологическое оборудование поликлиники и мето-

91

дика проведения обследования соответствуют нормативам и пра- вилам радиационной безопасности. Однако Михайлова не согласи- лась с назначением врача и покинула медицинское учреждение.

Имеет ли право гражданин отказаться от профилактических рентгенорадиологических исследований, проводимых в целях выявлениязаболеваний,опасныхвэпидемиологическомотношении?

Вправе ли пациент требовать предоставления ему полной информация об ожидаемой им дозе облучения, а также о возможных негативныхпоследствияхдляегоздоровьяприпроведениимедицин-

скихрентгенорадиологпроведениическихпроцедур?

178. При комплексной проверки внаучно-исследо- вательском институте «Атом» (г. Дубно) было выявлено, что план мероприятий по защите персонала и населения от радиационных аварий и их последствий не был согласован с органами местного самоуправления. Дирекция института предъявила документацию согласования данного плана с органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности. По мнению директора, институтнеобязансогласовывать«антиаварийный»плансоргана- ми местного самоуправления г. Дубно. Таким образом, выводы ко- миссии являются необоснованными.

Дайтеправовуюоценкусложившейсяситуации.

Перечислите обязанности организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, и ситуации, в которых возможно возникновение радиационных

аварий.

179. Министерство транспорта РФ запретило транспортиров- ку продукции производственного объединения «Радий-Энерго» по следующим основаниям: 1) отсутствие сертификата на перевоз- курадиоактивныхвеществвспециальныхтранспортныхупаковоч- ныхкомплектах;2) отсутствиедоговора,заключенногомеждуава- рийно-спасательным формированием и АЭС, т.к. станция является грузополучателем и организатором транспортировки.

Ново-Сергеевская АЭС предъявила претензии руководству же- лезной дороги относительно неправомерности действий и угрозы срыва технологического процесса производства электроэнергии.

Каковы правила транспортировки ядерных материалов и радиоактивныхвеществ?

92

Каким образом организуются работы по ликвидации последствий аварий при транспортировке ядерных материалов и радио-

активныхвеществпотерррадиационнойторииРФ?

180. В результате аварии на производствен- ном объединении «Маяк» в 1957 г. произошло радиоактивное загрязнение большой территории. Общая площадь территории, загрязненной радионуклидами, составила около 1 000 кв. км. Челябинская, Свердловская и Тюменская области попали в зону влияния сформировавшегося Восточно-Уральского радиоактив- ного следа. Таким образом, радиоактивному загрязнению под- верглись различные экосистемы этих регионов. В настоящее время сотрудниками Челябинского государственного педагоги- ческогоуниверситетапроводятсяисследовательскиеи аналити- ческие работы в отношении отдельных водных объектов (озеро Большой Игиш и др.) в целях возвращения их в хозяйственный оборот.

Поясните, какие водные объекты и речные бассейны могут объявляться зонами экологического бедствия и зонами чрезвычайных ситуаций.

Перечислите меры по предотвращению негативного воздей-

ствияводПриликвидацииегопоследствийвуказаннойситуации.

181.  строительстве Балаковской АЭС вцелях защиты насе- лениябылиустановленысанитарно-защитныезоныизонынаблю- дения, размеры и границы которых определялись в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энер- гии. При строительстве встал вопрос одемонтаже и переносе спор- тивной площадки, оказавшейся на территории зоны наблюдения станции. Администрация г. Балаково обратилась круководству АЭС с просьбой оставить спортплощадку на прежнем месте, т.к., по ее мнению,взоненаблюдениябудетосуществлятьсяпостоянныйкон- троль за радиационной обстановкой, который будет обеспечивать безопасность спортсменов.

Могут ли вводиться ограничения на хозяйственную деятельностьвзоненаблюденияАЭС?

Размещение каких объектов запрещено в санитарно-защитных зонахАЭС?

Разъясните порядок возмещения убытков, причиненных уста- новлениемсанитарно-защитныхзонизоннаблюдения.

93

182. При добыче урановых руд на территории Карского место- рождениявотвалахпустойпородыобразуетсябольшоеколичество радиоактивных отходов. Радиоактивному загрязнению подверга- ются земли, подземные воды и атмосферный воздух. В зоне нега- тивного воздействиянаходятся нетолько работники горнодобыва- ющейорганизации,ноижителиблизлежащихнаселенныхпунктов. Органы Министерства здравоохранения РФ отметили увеличение частоты врожденных пороков развития новорожденных в 1,4 раза и выступили с инициативой признать Карский район зоной чрез- вычайной ситуации.

Назовитекритерииоценкиэкологическойобстановкитеррито-

риидлявыявлениязончрезвычайнойситуации.

183. Проектный институт приступил к разработке проекта строительства дополнительного хранилища радиоактивных от- ходов подземного типа для Белогорской АЭС. Помимо хранения на АЭС будет производиться сортировка радиоактивных отходов на твердые (горючие и негорючие) и жидкие. Заказчик потребовал предусмотретьмеры,ограничивающиевозможностьраспростране- ния радиоактивных веществ за пределы промышленной площадки АЭС (пункты дезактивации специального автотранспорта и обору- дования, вспомогательные службы и т.п.).

Перечислите и охарактеризуйте правила сбора и захоронения радиоактивныхотходов.

Каковыорганизационно-правовыемеры,исключающиенесанкци-

онированныйдоступкрадиоактивнымотходам?

184. Департаментомгородскогохозяйствабылразработанпро- ект реконструкции одной из городских автомагистралей, который был направлен департаментом на государственную экологическую экспертизу и по результатам ее проведения получил положитель- ноезаключение.Вцеляхреализациипроектамеждудепартаментом и предприятием «УпрВестДорСтрой» был заключен муниципаль- ный контракт на выполнение работ по реконструкции автомаги- страли. При проведении дорожно-строительных работ подрядчик произвел вырубку городских зеленых насаждений на земельном участке, расположенном за пределами границ, которые были опре- делены в проекте, получившем положительное заключение госу- дарственной экологической экспертизы.

Дайтеюридическуюоценкуситуации.

94

Составьте проект постановления о возбуждении дела об адми-

нистративномправонарушении.

185. НатерриторииодногоизмуниципальныхобразованийРе- спублики Адыгея была обнаружена несанкционированная свалка биологических отходов вблизи реки Айрюм. Отходы, включающие остатки мясоперерабатывающего производства, содержали боль- шое количество органических соединений, что привело к загряз- нению реки и ухудшению ее экологического состояния. Местные жители обратились в прокуратуру с жалобой на неприятный запах и возможное негативное влияние на здоровье населения.

Какие нарушения законодательства об охране окружающей средыбылидопущеныприобразованииданнойсвалки?

Какуюответственностьмогутнестилица,организовавшиенесанкционированнуюсвалку?

Какие меры должны быть предприняты для ликвидации последствийзагрязненияипредотвращенияподобныхситуацийвбудущем?

95

ТЕМА 14. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

1. Понятие международного права окружающей среды. 2. Источники международного права окружающей среды. 3. Принципы международно-правового сотрудничества в обла-

сти охраны окружающей среды.

4. Международно-правовая охрана отдельных природных объ- ектов.

5. Международные экологические организации. 6. Международно-правовая ответственность в области охраны

окружающей среды.

186. На конференции в ГаагеЗАДАЧИ(Голландия) в 1991 г. была подпи- сана Европейская энергетическая хартия, в которой подписавшие ее государства определили свои намерения в области межгосудар- ственного сотрудничества в сфере энергетики. Целью Хартии явля- етсяповышениеуровнябезопасностиисведениядоминимумапро- блемокружающейсредывсфереразработкиидобычинефтиигаза, таккакдеятельность,связаннаяснефтегазовымкомплексом,пред- ставляет повышенную экологическую опасность.

Является ли данная Хартия источником международно-право- войохраныокружающейсреды?

Несут ли государства, подписавшие Хартию, какие-либо обязанности в сфере охраны окружающей среды при разработке и добыче нефтиигаза?

В каком случае Российская Федерация обязана соблюдать пред-

писанияХартии?

187. В Рекомендациях Первого консультативного совещания по Договору об Антарктике (Канберра, 10–24 июля 1961 г.) содер- жатся общие правила поведения для охраны и сохранения живых ресурсов в Антарктике. Среди которых: животным и растениям, ха- рактерным для Антарктики, не должно без необходимости причи- няться беспокойство; они не должны подвергаться уничтожению или повреждению. Исключения могут допускаться в строго огра- ниченных размерах, не ведущих к истощению местных ресурсов, итольковследующихцелях:коллекционированияиизучениявна- учных целях; добычи пищи (мясо, яйца) для людей исобак; отбора

96

живых экземпляров для зоологических парков; отбора строго огра- ниченного количества экземпляров, в особенности пострадавших по естественным причинам, для частных целей.

Являются ли Рекомендации Первого консультативного совещания по Договору об Антарктике источником международного права вобластиохраныокружающейсреды?

ОбязанылигосударствасоблюдатьуказанныеРекомендации?

188. В соответствии с принципом 14 Декларации по окружаю- щейсредеиразвитию(Рио-де-Жанейро,14июня1992г.)государства должны эффективно сотрудничать с целью противодействия или воспрепятствовать перемещению и передаче в другие государства деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб эколо- гическойсредеилисчитаютсявреднымидляздоровьячеловека.

Реализуетсялиуказанныйпринципвроссийскомзаконодательстве?

ПриведитепримерысотрудничтанкерастваТорри, которомгласитпринцип.

189. Врезультатеаварии « Каньон»в1967г.убе- регов Великобритании в море вылилось 120 тыс. т сырой нефти, что создало нефтяную пленку, которая распространилась через ЛаМанш до Франции.

Изучите положения Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (с Прото- колом 1976 г. и с Протоколом 1992 г.); Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба отза- грязнения нефтью 1971 г.; Международной конвенции относитель- но вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г.

Каким образом на основании указанных актов должны быть решеныследующиевопросы:

до какого предела государство, которому непосредственно угрожаетавария,произошедшаязапределамиеготерриториального моря, может предпринять меры для защиты своего побережья, гаванейтерриториальногоморяилиместотдыха,еслитакиемеры могут затрагивать интересы судовладельцев, спасательных компанийистраховщиковидажегосударствафлага?

должналивозникатьабсолютнаяответственностьзаущерб

врезультатезагрязнениянефтью?

каковы ее пределы, кто должен нести ответственность заущерботзагрязнения?

97

190. В Уголовном кодексе РФ (ст. 358 «Экоцид») установлена ответственность за «массовое уничтожение растительного или жи- вотногомира,отравлениеатмосферыиливодныхресурсов,атакже совершение иных действий, способных вызвать экологическую ка- тастрофу».

Проанализируйте нормы международного права об ответственности за вред, причиненный окружающей среде. В соответствии с какой Конвенцией была введена ст. 358 УК РФ? Какие примерыактовэкоцида,известныхмировойпрактике,выможетепри-

вести?

191. В мировой практике известны следующие случаи освобо- ждения от ответственности за загрязнение окружающей среды:

1) в1981г.произошелразливнефтиссоветскоготанкера«Хосе Марти»из-заошибкилоцмана.Шведскимсудомлоцманнебылпри- знан в качестве навигационного средства;

2) вделе советского танкера «Цесис» морские карты, изданные шведскими властями, были признаны навигационными средства- ми, а собственник освобожден от ответственности, так как разлив нефтипроизошелиз-заповреждениякорпусасуднаонеобозначен- ную на карте мель.

Изучите перечень оснований, освобождающих собственни- ка судна от ответственности (Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ, Конвенции 1992 г., Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязне- ния нефтью 1969 г. (с Протоколом 1976 г. и с Протоколом 1992 г.)).

Соответствуют ли основания освобождения от ответственностисоветскихсудовнормативнымактам?

ПравильноеЛесозаготовителирешение принялсудШвециивописанныхслучаях?

192.  из Китая на границе с Россией сжигали остатки переработанной древесины и других отходов производ- ства, чем загрязняли атмосферный воздух: ветер относил дым и пе- пел на территорию приграничных районов. Жители таких районов обратились в органы государственной власти России с жалобами на деятельность соседнего государства.

Какие меры может принять Россия в отношении соседнего государства?

Понесет ли Китай ответственность за подобную деятельность?

98

ПРОВЕРОЧНЫЕ РАБОТЫ

Проверочные работы (самостоятельные работы) проводятся на семинарском занятии с целью определения остаточных знаний обучающихся по изучаемой теме. Работа проводится в письменном виде по вариантам.

Тема 1. Предмет, система экологического права

Рассмотрите  жалобужителейивыполнитезадания: 1) изучитесоответствующеезаконодательство; 2) определите, нарушены ли нормы экологического законода-

тельства  ;

3) предложитепутирешенияпроблемы.

«ВариантМы проживаем1 в г. Ейске на берегу Азовского моря. Несколько лет назад компания ООО «Ейск-порт-Виста» построила вкурортном г. Ейске перегрузочный комплекс для перевалки дизельного топлива мощностью 3 млн т вгод. Эксплуатация комплекса сопряжена созна- чительными испарениями серы и дизельного топлива. Железная дорога, по которой планируется подвозить нефтепродукты для тер- минала, идет через жилую зону города, вдоль берега Ейского лимана. Нам кажется, что авария при железнодорожной перевозке нефтепро- дуктов представляет даже большую угрозу, чем авария при погрузке в танкер в акватории порта. Ейск изчистого курортного города пре- вращается внефтяной перевалочный пункт! Мы считаем, что это на- рушаетнашиэкологическиправа.Просимпровестипроверку».

«ВариантВ районе2с. Яковлевка имеется природный выход подземных вод(родник).Однакосвободныйдоступкродникуограниченпопе- риметру ограждением колючей проволокой, возведенный граж- данином Агасяном С. А. Считаю, что действия гражданина Агасяна Сергея Ашотовича являются нарушением требований, предусмо- тренных ст. 6 Водного кодекса РФ, согласно которой каждый граж- данин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользова- ния.ВличномразговореАгасянсказал,чтоэтоонпроизвелочистку местности, где располагается родник, облагородил участок и по- строил специальные сооружения, обеспечивающие возможность безопасно набрать воду. Именно поэтому он считает себя хозяином родникаиразрешаетнабиратьводузаплату.Ястакимположением

99

не согласен, считаю, это нарушает мои экологические права. Прошу разобраться в ситуации».

«ВариантВ поселке3 городского типа Разумное, где я проживаю на дан- ный момент, существует ряд проблем. Каждое лето и осень всю округу застилает едкая пелена дыма от сжигаемого в частном сек- торе мусора. Жители поселка, особенно пожилые люди, проживаю- щие в частном секторе, не могут спокойно дышать, так как едкий дым затрудняет дыхание. Так, мы написали просьбу о принятии мер по улучшению экологической обстановки населенного пункта в Государственную экологическую инспекцию по Белгородской области ввиду нарушения наших прав на благоприятную окружа- ющую среду. К сожалению, реакция экологической инспекции мне не известна, возможно, из-за того, что ее нет вообще. Просим при- нять меры».

Тема 2. Нормы экологического права и экологические правоотношения. Источники экологического права

Определите, является ли каждый из представленных документов источником экологического права. Обоснуйте свой от-

вет.

1Вариант. Федеральный1 закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водо- снабжении и водоотведении».

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

3. Постановление Госстроя СССР от 7 мая 1970 г. № 56 «Об утверждении главы СНиП II-Г.1-70 «Внутренний водопровод зданий. Нормы проектирования».

4. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязни- телях (заключена в г. Стокгольме 22 мая 2001 г.).

5. Приказ Комитета Российской Федерации по драгоценным металламидрагоценнымкамнямот10сентября1996г.№131«Ин- струкция по планированию, учету и калькулированию себестои- мости продукции на предприятиях по изготовлению бриллиантов из природных алмазов».

100