Экологическое право. Практикум-1

появятся свободные средства. Росприроднадзор вынес постановле- ние о привлечении ООО к административной ответственности и приостановил строительство.

Какиенормыэкологическогозаконодательстванарушеныобществом?

ЗаконныМинистерстволид й твияРосприроднадзора?

155.  природных ресурсов и экологии Саратов- скойобластиобратилосьвсудсискомкПетрову,вкоторомпросило взыскать в возмещение затрат на тушение пожара 200 тыс. рублей.

Противопожарным лесным центром были произведены работы по тушению природного пожара наземельном участке, относящем- ся к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежащем Петрову, причиной которого послужило бесконтрольное выжига- ние сухой травянистой растительности в весенний период, а также отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос.

Подтверждая свои требования, истец сослался на ст. 42 Феде- рального закона «Обохране окружающей среды», согласно которой «при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановле- нию природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвраще- нию негативного воздействия на окружающую среду».

Петров, возражая против указанных требований, заявил, что сухую растительность он не поджигал, находился в этот день в ко- мандировке. Считает, что пожар мог произойти попричине неосто- рожного обращения с огнем неустановленных лиц.

Ктоправвспоре?

Какоерешениедолженпринятьсуд?

156. В связи с нарушением ООО «Просервис» экологических требований министерством природных ресурсов иэкологии Волго- градской области 22 февраля 2023 г. выдано предписание о прио- становлении эксплуатации технологического оборудования, выра- батывающего касторовое масло, до приведения производственной деятельности в соответствие с действующими экологическими требованиями. При проверке выполнения требований 24 ноября 2023 г. природоохранного законодательства на предприятии, при- надлежащем ООО, установлено, что в нарушение ранее выданного

81

предписаниянапредприятииосуществляетсядеятельностьпопро- изводству касторового масла. ООО «Просервис» заявило, что пред- писание о приостановлении деятельности незаконно, поскольку у министерства нет таких полномочий; приостановить деятель- ность предприятия может только суд.

Ктоправвданнойситуации?

Каковы дальнейшие действия министерства природных ресур-

совиэкологииобласти?

157. Во время строительства атомной станции в Калужской области обнаружилось, что для размещения последнего реактора необходимо расширение площади строительства, поскольку на от- веденном месте грунт не выдержит планируемой нагрузки. Подхо- дящее место для реактора нашлось на территории водоохранной зоны р. Калки. Однако строительство реактора на новом месте мо- жет повлечь ухудшение состояния окружающей среды. Федераль- ная служба по экологическому, технологическому и атомному над- зору обратилась в суд с заявлением о прекращении строительства.

Можно ли приостановить или прекратить строительство поуказанномуоснованию?

В полномочия какого органа государственной власти входит принятие решения о прекращении или приостановлении сооружения подобных объектов (ядерных установок, радиационных источ-

никовипунктовхранения)?

158. В ходе проверки соблюдения природоохранного законо- дательства на земельном участке, используемом предприятием «Агат», выявлены следующие нарушения: на поверхности виден минеральный грунт, рядом расположен плодородный слой почвы, что свидетельствует о том, что покрытие плодородным слоем про- изведенонеравномерно,имеютсяотдельныеучасткисзахламлени- ем ветками, обломками деревьев лесозащитных полос. Контроли- рующим органом был составлен протокол онарушении природоох- ранного законодательства.

Какиенормыэкологическогозаконодательстванарушенывданномслучае?

Какойответственностиподлежитуказанноепредприятие?

159. На расстоянии 2 км от с. Зубровка Пензенской области на- чалось строительство военного аэродрома. Жители села обрати-

82

лись в прокуратуру с жалобой на шум и высказали свои опасения по поводу близости нахождения военного объекта от населенного пункта. По их мнению, «военные объекты являются источниками выделения в окружающую среду токсичных веществ, шума, вибра- ции, ультразвука, электромагнитных волн, статического электри- чества и ионизирующих излучений», они могут отрицательно ска- заться на окружающей среде и их здоровье.

Какоеразъяснениедолжнадатьжителямпрокуратура?

160. На специальном полигоне, принадлежащем воинской ча- сти № 95571 Министерства обороны РФ, проходили войсковые учения с участием нескольких батальонов других воинских частей сприменениемвоеннойтехники.Таккакместадляученийнехвата- ло,былизадействованыземлизапределамиполигона,чтопривело кнарушениюпочвенногопокрова,повреждениюлеснойраститель- ности. Росприроднадзор предъявил иск о возмещении вреда, при- чиненного окружающей среде, и привлечении к ответственности воинской части за невыполнение обязанности по рекультивации земель. Воинская часть вред возместила, однако с привлечением к ответственности за невыполнение обязанности по рекультива- ции земель не согласна, так как рекультивация не входит в ее обя- занности.

Разрешитеспор.

161. Компания «Чистая река» занимается строительством но- вого завода по производству пластиковых изделий вблизи реки, которая является важным экосистемным объектом и местом оби- тания редких видов рыб. Перед началом строительства компания получила положительное заключение экологической экспертизы и все необходимые разрешения от местных органов власти.

Однако спустя несколько месяцев после начала строительства местные жители начали жаловаться на ухудшение качества воды в реке и увеличение количества отходов, сбрасываемых в водоем. Они подали коллективный иск против компании «Чистая река», требуя остановить строительство завода и возместить ущерб, при- чиненный окружающей среде.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что:

компания не проводила регулярный мониторинг качества воды в реке, как это предписано в условиях экологической экспер- тизы;

83

в процессе строительства были нарушены технологии утили- зации строительных отходов, что привело кзагрязнению окружаю- щей среды.

Решитедело.

Какие виды экологических требований были нарушены компанией«Чистаярека»?

Каковывозможныепоследствиядлякомпаниивслучаеудовлетворенияискаместныхжителей?

Какие меры может предпринять компания для исправления ситуации и минимизации негативного воздействия на окружающую

среду?

162. Муниципалитет«Зеленыйгород»решилосуществитьпро- ект по реконструкции и застройке заброшенной промышленной зоны, расположенной вблизи природного заповедника. В рамках проекта планируется строительство жилых и коммерческих объек- тов, а также создание инфраструктуры (дороги, парки и т.д.).

Перед началом проектирования была проведена предвари- тельнаяоценкавоздействияна окружающуюсреду,котораяпока- зала потенциальные негативные последствия для экосистемы за- поведника, включая угрозу для местной флоры и фауны. Однако местные власти решили продолжить проект, сославшись на необ- ходимость развития городской инфраструктуры и привлечения инвестиций.

Несколько экологических организаций и местных жителей об- ратились в суд с иском против решения муниципалитета, утверж- дая, что не были соблюдены необходимые требования по охране окружающей среды в процессе территориального планирования. Они также указали на отсутствие адекватного общественного об- суждения проекта и недостаточную информацию о мерах по мини- мизации воздействия на природу.

Решитедело.

Какие основные требования в области охраны окружающей среды необходимо было соблюсти при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования в данной ситуации?

Каковы возможные последствия для муниципалитета в случае удовлетворенияискаэкологическихорганизацийиместныхжителей?

Какие меры может предпринять муниципалитет для исправленияситуацииисоблюденияэкологическихнорм?

84

163. ООО «Сарпром» без разрешения на строительство и соот- ветствующих согласований в непосредственной близости от водно- гообъектавозвелокапитальноестроение(дом),вкоторомпостоян- но находятся люди (организовано дежурство рыбаков). Удома име- ется стационарный источник выбросов от работы печи на твердом топливе, образуются отходы жизнедеятельности людей. Данные факторы оказывают негативное воздействие на окружающую сре- ду, поскольку загрязнение пруда, рядом скоторым построен объект недвижимости, является загрязнением и реки.

Перечислите и раскройте требования, которые были нарушены

привозведениистроения.

164. РоссийскомублаготворительномуФондупредоставлензе- мельный участок площадью 70 000 кв. м для хранения аварийного автотранспорта. В рамках осуществления государственного эколо- гического контроля (надзора) проведена проверка, в ходе которой установлено, что на указанной территории размещена открытая автостоянка, три металлических ангара, размещены отходы, зани- мающие площадь 5 000 кв. м. Разрешение на право использования указанной территории под автостоянку отсутствует, исходно-раз- решительная документация не разработана и не получена.

Нарушения каких экологических требований усматриваются

вдействияхФонда?

165. Компания «Энергия-XXI» получила разрешение на стро- ительство новой газовой электростанции в районе бывших сель- скохозяйственных угодий. Проект был одобрен местными властя- ми, однако не была проведена полноценная оценка воздействия на окружающую среду, так как власти сослались на наличие «эко- логически безопасной технологии» и необходимость увеличения энергетических мощностей региона.

В процессе строительства жители близлежащих населенных пунктовначализамечатьухудшениекачествавоздухаиводы,атак- же увеличение числа заболеваний среди местных жителей. Обще- ственные организации провели независимое исследование, кото- рое показало, что выбросы загрязняющих веществ от строящейся электростанции превышают допустимые нормы. Жители подали коллективный иск против компании «Энергия-XXI» и местных вла- стей, требуя остановить строительство и провести полноценную оценку воздействия на окружающую среду.

85

Решитедело.

Какие основные экологические требования должны были быть соблюдены компанией «Энергия-XXI» и местными властями при размещенииипроектированиигазовойэлектростанции?

Каковыпоследствиядлякомпании«Энергия-XXI»иместныхвла- стейвслучаеудовлетворенияискажителей?

Какие меры могут быть предприняты для исправления ситуа-

цииисоблюденияэкологическихнорм?

166. В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства:

1) общество принимало отходы производства, не имея разре- шениянаосуществлениедеятельностивобластиобращениясопас- ными отходами;

2) лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свиде- тельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами; 3) отсутствует проект нормативов образования отходов и ли-

митов на их размещение; 4) отсутствуют очистные сооружения и установка для обезза-

раживания жидких отходов и производственных сточных вод; 5) неведетсядокументацияучетакачествасбрасываемыхсточ-

ных вод согласно установленных форм.

Назовитеобязанностилицприэксплуатациипредприятий,зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращениемсотходами.

Какаяответственностьпредусмотреназаданныенарушения?

86

ТЕМА 13. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

1. ПравоваяИ ЗОНохранаЭКОЛОГИЧЕСКОГОокружающей средыБЕДСТВИЯгородов и других насе- ленных пунктов.

2. Правовая охрана окружающей среды в защитных, охранных, санитарно-защитных, зеленых, лесопарковых, пригородных зонах.

3. Требованиявобластиохраныокружающейсредыприразме- щении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений.

4. Правовой режим экологически неблагополучных терри- торий.

5. Понятие и правовой режим зон чрезвычайной ситуации. 6. Понятие и правовой режим зон экологического бедствия. 7. Правовой режим обращения с радиоактивными веществами

и ядерными материалами.

167. Администрация городаЗАДАЧИНовосибирска приняла решение о строительстве нового жилого комплекса на земельном участке, расположенном в зеленой зоне города, примыкающей к реке. Дан- ныйучасток,согласноГенеральномупланугорода,относитсякзоне рекреационного назначения (зона отдыха, туризма, спорта). Жи- тели близлежащих домов выразили обеспокоенность, считая, что строительство приведет к уничтожению зеленых насаждений, за- грязнению реки, увеличению транспортной нагрузки иухудшению экологическойобстановкиврайоне.Ониобратилисьвадминистра- цию с требованием отменить решение о строительстве, ссылаясь на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду, и не- обходимости соблюдения требований земельного законодатель- ствавчастиохраныокружающейсреды.Администрацияотклонила требование жителей, мотивируя свой отказ тем, что строительство жилья–этосоциальнозначимыйпроект,которыйпозволитобеспе- чить жильем нуждающихся граждан, а также принесет доход в го- родской бюджет. Администрация также заверила жителей, что при строительстве будут соблюдены все экологические нормы иправи- ла, а взамен вырубленных деревьев будут высажены новые.

87

Правомерно ли решение администрации города о строительствежилогокомплексанаданномземельномучастке?

Оценитедоводысторон.

Какие требования, направленные на охрану окружающей среды,

должныбытьучтеныприпринятиирешениягородестроительстве?

168. Гражданка Л., проживающая в С., приобрела в соб- ственность земельный участок, расположенный наокраине города, взонежилойзастройки.Участокпримыкаетклесномумассиву,име- ющему статус «городской лес». Л. планировала построить научаст- ке жилой дом и обустроить придомовую территорию с элементами ландшафтного дизайна. Однако в процессе проведения земляных работ, необходимых для строительства фундамента, Л. обнаружи- ла, что часть ее участка захватывает территорию городского леса. Представители городской администрации, узнав об этом, потребо- вали от Л. немедленно прекратить строительные работы на спор- ном участке и восстановить нарушенный лесной покров. Админи- страцияутверждала,чтосамовольныйзахватземельлесногофонда недопустим и является нарушением земельного и лесного законо- дательства.Л.,всвоюочередь,несогласиласьстребованиямиадми- нистрации,заявив,чтоприобрелаучастокназаконныхоснованиях, имеет свидетельство о праве собственности и не знала о том, что часть участка относится к городскому лесу. Она также утверждала, что небольшой захват территории леса не нанесет существенного ущербаокружающейсреде,астроительствожилогодоманеобходи- моейдляулучшенияжилищныхусловий.Болеетого,Л.указала,что планирует высадить насвоем участке новые деревья икустарники, которые компенсируют утраченные лесные насаждения.

Правомерны ли требования городской администрации к гражданкеЛ.?

Каковправовойрежимземельгородскихлесов?

Какие действия необходимо предпринять гражданке Л. для раз-

решенияданнойситуации?

169. ООО «СтройГарант» строит ЖК «Лазурный бриз» у реки в Оренбурге. Экологическая организация «Патруль» считает, что строительство в 15 м от реки нарушает Водный кодекс РФ (водо- охранные зоны, прибрежные защитные полосы), загрязняет реку и ограничивает доступ к ней. «Патруль» требует через суд: при- знать разрешение на строительство незаконным, остановить стро-

88

ительство, заставить вернуть участок в первоначальное состояние, обязать город изменить Правила землепользования и застройки. «СтройГарант» и городская администрация возражают, ссылаясь на законность строительства и соответствие правилам землеполь- зования и застройки.

Какоерешениедолженпринятьсуд?

170. В жилой зоне г. Саратова ООО «ВолгаСтройИнвест» приоб- рело у муниципалитета земельный участок для возведения на нем нового жилого комплекса «Победный». В результате ненадежного монтажа на одной из высоток названия комплекса отвалилось две буквы – «П» и «О», осталось просто – «бедный». Подрядчик, прини- мавший работу, с целью экономии средств и времени, решил спла- вить буквы, а вместе с ним и иной строительный мусор пореке, на- ходившейся непосредственно рядом с новой застройкой.

Оценитеправомерностьдействийподрядчика.

Ккакиммерамответственностиегоможнопривлечь?

171. Жители многоквартирного дома обратились в суд с иском к администрации города и строительной компании. Строитель- ная компания возводила многоэтажный жилой комплекс, нарушая утвержденный проект. В частности, была значительно уменьшена площадь озеленения придомовой территории, предусмотренная проектом. Кроме того, строительная компания вырубила несколь- ко деревьев, которые согласно официальному реестру зеленых на- сажденийгородаподлежалисохранению.Жителидомаутверждали, что действия строительной компании нарушают их право на бла- гоприятную окружающую среду, а бездействие администрации города, которая не осуществляла должного контроля за строитель- ством, способствовало этим нарушениям. Истцы требовали обязать строительную компанию восстановить озеленение в соответствии с проектом и высадить новые деревья взамен вырубленных, а так- же взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда.

Какразрешитьсложившуюсяситуацию?

172. На территории одного из районов Тамбовской области

ООО «Птичка» осуществляет деятельность по переработке мясной продукции. В процессе своей деятельности предприятие произво- дит выброс загрязняющих веществ, сброс сточных вод в местный водоем, что сопровождается неприятным запахом, на который по-

89

стоянножалуютсяместныежители,–этоисталопричинойжалобы в Росприроднадзор.

Какие нормы законодательства об охране окружающей среды былинарушеныООО«Птичка»?

Какая ответственность может быть применена за выявлен-

ныенарушения?

173. Сотрудники завода «Протон» получили тяжелые отравле- ния в результате нарушения техники безопасности одним из рабо- чих, что повлекло значительный выброс в атмосферу аммиака.

Кто будет нести ответственность за причиненный экологиче-

скийущербокружающейизвестномсреде вредздоровьюсотрудников?

174. В г. Норильске, своими развитыми промышлен- ными предприятиями, участились жалобы жителей назагрязнение атмосферноговоздухаиводныхресурсов.Местныйнефтеперераба- тывающий завод «Нефтехимик» систематически превышает уста- новленныенормативывыбросоввредныхвеществватмосферу,что приводит к ухудшению здоровья населения, особенно среди детей и пожилых людей.

Администрация города обратилась к руководству «Нефтехими- ка»стребованиемпринятьмерыпоснижениювыбросов,однакоза- водссылаетсянафинансовыетрудностииотсутствиенеобходимых технологий для модернизации производства. Параллельно с этим жители прибрежной зоны заметили увеличение случаев загрязне- нияреки,вкоторую«Нефтехимик»сбрасываетотработанныеводы.

В результате действий (или бездействия) завода образовалась зона экологического бедствия, что вызвало массовые протесты и обращения граждан в природоохранные органы.

Какие правовые механизмы и инструменты могут быть применены для защиты окружающей среды г. Норильска и привлечения «Нефтехимика» к ответственности за нарушение экологического законодательства?

Какие меры могут быть предприняты для восстановления нарушенного экологического баланса и предотвращения подобных си-

туацийвбудущем?

175. В г. Благовещенске сложилась критическая экологическая ситуация. Жители жалуются на загрязнение воздуха выбросами металлургического комбината «Промсталь», превышающими допу-

90