Экологическое право. Практикум-1

рых были определены временно согласованные выбросы загрязня- ющих веществ в атмосферу.

Проанализируйтеданнуюситуацию.

Соответствуют ли действия территориального органа федерального органа исполнительной власти в области охраны окружа-

ющейсредыдействующемузаконодательству?

130. НаоднойизстанцийПриволжскойжелезнодорожнойдоро- ги произошло столкновение маневрового локомотива с цистерной, вкоторой находились 50 т серной кислоты. Через разрыв цистерны на землю вылилось 700 кг кислоты. Врезультате было повреждено 200 кв. м почвенного покрова изагрязнение атмосферного воздуха парами серной кислоты. Руководство станции скрыло факт попада- ния ватмосферный воздух агрессивного химически опасного веще- ства. Через несколько часов после аварии в медицинские учрежде- ния стали обращаться сотрудники станции с жалобами на голово- кружение, боль в горле и в верхних дыхательных путях.

Какие требования экологического законодательства нарушены вданнойситуации?

Есть ли основания у железнодорожников требовать через суд

возмещениявредаздоровью?

131. Тамбовская городская Дума в целях усиления надзора за охраной атмосферного воздуха и уменьшения выбросов ток- сичных выхлопных газов в атмосферный воздух установила плату за экологический ущерб и проезд по дорогам в черте г. Тамбова ав- тотранспорта,незарегистрированноговТамбовскойобласти.Заме- ститель прокурора Тамбовской области принес протест нарешение городской Думы. Однако на сессиях городской Думы протест рас- смотрен не был.

Решитедело.

Разъясните,каковыполномочияоргановместногосамоуправле-

ниявобластиохраныатмосферноговоздуха.

132. По соглашению между Министерством энергетики РФ и Министерством энергетики Китайской Народной Республики ПАО «Ямал-энергия», являющееся одним издочерних предприятий Газпрома, намечает строительство магистрального трубопровода для транспорта газа в КНР. Территориями намечаемой хозяйствен- ной деятельности будут являться Ямало-Ненецкий автономный

71

округ, Ханты-Мансийский автономный округ, атакже Томская иНо- восибирская области. В органы исполнительной власти указанных субъектов РФ и органы местного самоуправления стали поступать письма и заявления граждан, в которых высказываются опасения, что строительство магистрального трубопровода негативно ска- жется на состоянии окружающей среды. Наибольшую тревогу жи- телей этих районов вызывает тот факт, что подобный линейный объектбудетпроходитьпооченьсложномурельефуиэксплуатиро- ватьсявсуровыхклиматическихусловиях,приагрессивныхнизких температурах. Поэтому любой недочет технологической дисципли- ны может спровоцировать аварийные ситуации с выбросами газа ватмосферныйвоздух,чтонегативноскажетсяназдоровьеместно- го населения и сотрудников, обслуживающих данный газопровод.

Рассмотритеситуациюсправовойточкизрения.

Обоснованылижалобыграждан,проживающихнаобозначенных территориях?

Назовите общие требования оценки воздействия на окружаю-

щуюсредупринамечаемойхозяйственнойдеятельности.

133. Прокуратурой города Улан-Удэ проведена проверка со- блюдения законодательства об охране окружающей среды в дея- тельности предприятия «Агрогигант». В ходе проверки было уста- новлено, что на предприятии отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с 1 января по 31 де- кабря 2024 г.

Уточните порядок выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридическим лицам, имеющим стационарныеисточникивыбросовзагрязняющихвеществ?

Какие меры ответственности предусмотрены действующим

законодательствомвданномслучае?

134. Предприятие «Уралгазстрой» в целях наращивания про- изводственных мощностей планирует начать строительство цеха по сборке улавливающих установок, которые будут использоваться для сокращения залповых выбросов метана при плановых ремон- тах газопроводов. Однако экспертная комиссия территориального управления по технологическому и экологическому надзору Феде- ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) дала отрицательное заключение на проект нового цеха, так как проектом не было предусмотрено оснащение

72

цеха средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Правомерныливыводыэкспертнойкомиссии?

Какиеполномочияможетосуществлятьвустановленнойсфере деятельностиФедеральнаяслужбапоэкологическому,технологиче-

скомуиатомномунадзору(Ростехнадзор)?

135. В ходе целевой проверки было установлено, что полигон твердыхбытовыхотходовМУП«Экоресурс»,расположенныйнарас- стоянии 300 м от жилой застройки, осуществляет приемку трупов павших животных, а также конфискатов боен мясокомбината. Ана- лиз проб атмосферного воздуха над отработанными участками по- лигонапроводитсяодинразвшестьмесяцев.Жителимикрорайона неоднократно жаловались на сильный неприятный запах, вызыва- ющий тошноту иголовную боль. Ухудшение здоровья они связыва- ют с деятельностью полигона твердых бытовых отходов.

Дайтеправовуюоценкуданнойситуации.

Разъясните,естьлиоснованиядляприостановленияэксплуатацииполигонатвердыхбытовыхотходовМУП«Экоресурс».

73

ТЕМА 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1. Понятие и общаяИ ПРИРОДНЫХхарактеристикаОБЪЕКТОВправового режима особо охраняемыхприродныхтерриторийиобъектов,лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов.

2. Правовой режим государственных природных заповедников. 3. Правовой режим национальных парков.

4. Правовой режим природных парков.

5. Правовой режим государственных природных заказников. 6. Правовой режим памятников природы.

7. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

8. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты как особо охраняемые природные объекты и территории.

9. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, особо охраняемых природных объектов и территорий.

136. Правительством РеспубликиЗАДАЧИБашкирии был принят закон «Об уникальных природных территориях Республики Башкирии». Прокурор республики опротестовал закон, поскольку данный вид особо охраняемых природных территорий в федеральном законо- дательстве отсутствует.

Правомернылидействияпрокурора?

Какиевидыособоохраняемыхприродныхтерриторийпред-

усмотреныфедеральнымзаконодательством?

137. Орган местного самоуправления обратился вдепартамент природных ресурсов и охраны окружающей среды с просьбой дать заключение по вопросу об образовании природного парка.

Согласно проекту положения о данном природном парке вклю- ченная в его состав природная территория:

а) создается по решению данного органа местного самоуправ- ления и находится в его ведении;

б) отнесена к особо охраняемым природным территориям ре- гионального значения;

74

в) является муниципальной собственностью; г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рек-

реационную) с различными режимами охраны и использования; д) полностью исключена из гражданского оборота, на ней за-

прещается любая хозяйственная деятельность.

Соответствуютлиназванныеположениятребованиямдействующегозаконодательства,устанавливающегопорядокобразо-

ванияирежимприродныхпарков?

138. В связи с созданием государственного природного заказ- ника (ландшафтного) был поставлен вопрос об изъятии у фермера Кошкина части земельного участка.

Возражения Кошкина сводились к следующему:

а) подействующемузаконодательствуобъявлениетерритории государственным природным заказником допускается как с изъя- тием, так ибез изъятия упользователей, владельцев исобственни- ков земельных участков;

б) предназначенные к изъятию угодья испокон веков исполь- зовались местными жителями и используются ими только для се- нокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохране- ния ландшафта и поддержания экологического баланса;

в) несоблюденапроцедура,насколькоемуизвестно,обязатель- ная – резервирования земельных участков, которые предполагает- ся объявить особо охраняемыми природными территориями.

КакимдолженбытьответнавозраженияКошкина?

Каков порядок образования государственных природных заказ-

никовподействующемузаконодательству?

139. Впределахохраннойзоныпамятникаприроды«Семиозер- скийлес»,расположенногонатерриторииТатарстана,былпроизве- ден ряд землеотводов под дачное строительство и сады.

Представители общественных природоохранных организаций Татарстана,обеспокоенныедальнейшейсудьбойэтогоуникального природного комплекса, обратились в республиканскую прокурату- ру, а также в Генеральную прокуратуру РФ стребованием о провер- ке законности подобных землеотводов.

Какимобразомустанавливаютсяохранныезоныпамятников природы?

Какого рода ограничения устанавливаются в пределах территорий,отведенныхподохранныезоныпамятниковприроды?

75

140. Охраной городского дендрологического парка был задер- жан гражданин Котов, который выкопал в питомнике парка не- сколько деревьев редких пород.

Котов объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дач- ный участок, но приобрести саженцы деревьев таких пород в пи- томниках города не смог.

КакследуетквалифицироватьдействиягражданинаКотова?

141. Дирекция городского ботанического сада передала варен- ду несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации магазина по продаже саженцев садовых деревьев, се- мян, иного посадочного материала, а также цветов.

Часть территории, примыкающей кпавильонам, была огороже- на для устройства стоянки автомашин и иной техники, принадле- жащих торгующей фирме.

Обоснуйте.Ваше мнение по данному вопросу ссылками на зако-

нодательство

142. Организация без соответствующего разрешения построи- ла на территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.

Администрация национального парка обратилась в прокурату- ру города списьмом, вкотором просила принять меры кнаказанию самовольного застройщика.

Ккакомувидуправонарушений(земельныхилиэкологических)от?- носитсясамовольныйзахватземлиисамовольноестроительство

Какиемерыответственностиможноприменитьвданномслучае?

143. Член общества охотников Челмин с охотничьим снаряже- ниемнаходилсянатерриториизаповедника.Впутионнеожиданно столкнулся с волком. Выстрелом в упор охотник застрелил зверя, но был задержан охраной.

Будетлионпривлеченучасткеуголовнойответственности?

144. На земельном , являющемся собственностью граж- данинаТришкина,находитсяпруд.Районнаяадминистрацияприня- ла решение об изъятии у собственника земельного участка, занято- го водным объектом, и организации санатория на берегу пруда, так кактамбылиобнаруженылечебныеприродныересурсы–лечебные грязи. Тришкин обжаловал данное решение в суде. В обоснование

76

иска он заявил, что, поскольку пруд является принадлежностью земельного участка, находящегося в его частной собственности, то прудтакженаходитсявегособственностиионсамжелаетиспользо- ватьводныйобъектдляизвлечениялечебныхприродныхресурсов.

Какоерешениедолженпринятьсуд?

Каков порядок образования, использования и охраны данной ка-

тегорииособоРуководительхраняемыхприродныхобъектов?

145.  муниципального образования издал распо- ряжение опроведении спартакиады наберегу озера натерритории национального парка. Распоряжение было согласовано с террито- риальным управлением Росприроднадзора. По требованию обще- ственностипрокурормежрайоннойприродоохраннойпрокуратуры вынес протест на распоряжение главы администрации.

Обоснованлипротестпрокурора?

Возможно ли использование территории национального парка

длярекреационныхцелей.

146. Нагоре Машук врайоне Кавказских Минеральных Вод имеется несколько естественных выходов минеральных вод, практически неис- пользуемыхвнастоящеевремя.Группапредпринимателейсоорудиланад одним изисточников павильон истала отпускать воду заплату. Часть по- лученныхдоходовпредпринимателивносиливблаготворительныйфонд.

Дайтеправовуюоценкуихдействиям.

147. В целях сохранения живописных ландшафтов, организа- ции отдыха и туризма, любительского рыболовства и спортивной охоты Правительство РФ совместно сПравительством Саратовской области поручили одной из организаций разработать проект особо охраняемой природной территории в Хвалынском районе Саратов- ской области на берегу реки Волги. Задача проекта – сохранение естественных экологических систем в сочетании с использованием территории для отдыха и туризма.

Определитеправовуюформузаповедногорежима,котораянаилучшимобразомотвечаетпоставленнымзадачам.

Дайте общую характеристику правового режима данной кате-

горииООПТ.

148. На территории государственного природного заказника группой несовершеннолетних (учащихся колледжа) был разорен

77

муравейник. Нарушители были задержаны сотрудниками заказ- ника, после чего был составлен протокол, который был направлен вприродоохраннуюпрокуратуру.Прокурорпредъявилкродителям иск о возмещении имущественного ущерба, причиненного данным правонарушением. Суд удовлетворил требование прокурора. Роди- телиобжаловалирешениеввышестоящийсуд.Вжалобеонипроси- ли снизить размер суммы иска, так как их дети не знали о том, что совершают правонарушение на особо охраняемой территории.

Какоерешениедолженпринятьсуд?Обоснуйтеего.

149. При проведении буровых работ на границе участка фер- мера Грязнова образовался термальный источник, температура которого постоянно составляет 70 °C. Территориальным органом Министерства природных ресурсов и экологии РФ данный объект был поставлен научет как памятник природы ирешением админи- страции субъекта РФ ему был придан статус памятника природы регионального значения. На фермера Грязнова были возложены обязанности по сохранению уникального природного термального источника, в то же время его права по использованию земельного участка были ограничены в охранной зоне памятника природы.

Какие правовые последствия наступают для собственника земельного участка в случае выявления в границах его участка па-

мятникаприроды?

150. Общественная экологическая организация «Оберег» про- вела экологическую экспертизу проекта строительства дома отды- ха на территории государственного природного заказника. Заклю- чение носило отрицательный характер, было подписано руководи- телем общественной организации и его секретарем. На основании заключения они потребовали всудебном порядке прекратить стро- ительство. Суд удовлетворил требование.

Застройщикобратилсяскассационнойжалобойвобластнойсуд с просьбой отменить решение суда первой инстанции.

Имеютсялиоснованиядляудовлетворенияжалобы? Решитеделопосуществу.

78

ТЕМА 12. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ, ПРОЕКТИРОВАНИИ, СТРОИТЕЛЬСТВЕ, ВВОДЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Общиетребованиявобластиохраныокружающейсредыпри осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

2. Правовая охрана окружающей среды при архитектурно-строи- тельномпроектировании,строительстве,реконструкции,капитальном ремонте, вводе вэксплуатацию, эксплуатации ивыводе из эксплуата- цииобъектовэнергетикииобъектовиспользованияатомнойэнергии.

3. Правоваяохранаокружающейсредыприосуществлениидея- тельности в сфере сельского хозяйства.

4. Правовая охрана окружающей среды при размещении новых населенных пунктов и их развитии.

5. Правовая охрана окружающей среды при использовании ра- диоактивных веществ и ядерных материалов.

6. Правовая охрана окружающей среды при обращении с отхо- дами производства и потребления.

151. В Саратовской областиЗАДАЧИпо утвержденному проекту АО «Атом» были введены в эксплуатацию ядерная установка и вре- менный пункт хранения радиоактивных отходов. Для удобства ра- ботающих на установке сотрудников в непосредственной близости от нее были размещены объекты общественного питания (столо- вая)иподсобныепомещения,которыенепредусмотреныпроектом. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом- ному надзору вынесла постановление о привлечении АО «Атом» к административной ответственности.

Нарушены ли нормы экологического законодательства указаннойдеятельностьюАО«Атом»?

Законны ли действия Федеральной службы по экологическому,

технологическомуиатомномунадзору?

152. В процессе деятельности ООО «Вилт» образуются твердые коммунальные отходы, отходы от эксплуатации автомобилей; про-

79

изводится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, как от передвижных источников, так и от работы отопительного котла; часть металлических отходов размещена вне контейнеров в связи с их переполнением. Кроме того, у ООО «Вилт» отсутствует проект нормативов образования отходов производства ипотребле- нияилимитынаихразмещение.Обнаруживуказанныенарушения, контролирующий орган вынес предписание оприостановлении де- ятельностиобщества.ООО«Вилт»несогласилосьсрешениемопри- остановлении деятельности и обратилось в суд с требованием при- знать действия контролирующего органа незаконными.

Какиенормыэкологическогозаконодательстванарушеныобществом?

Какиедействиядолженбылсовершитьконтролирующийорган послеобнаружениянарушений?

Какоерешениеприметсуд?

153. Прокуратурой Волгограда проведена проверка соблюде- ния ООО «Газфильтр» природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО, осуществляя деятельность по про- изводству машиностроительной продукции, использует четыре газовых котла, которые введены в эксплуатацию без соблюдения утвержденной технологии. Прокурор вынес постановление о воз- буждении производства об административном правонарушении и направил его для рассмотрения в Росприроднадзор, который признал «Газфильтр» виновным в совершении административного правонарушения. Посчитав названное постановление незаконным,

ООО обжаловало его в арбитражный суд, заявив, что «требование особлюденииутвержденнойтехнологиидолжнособлюдатьсялишь при эксплуатации зданий, строений и сооружений, а не котлов».

Нарушены ли нормы экологического законодательства ООО

«Газфильтр»?

Какоерешениедолженпринятьсуд?

154. ООО«Заслон»,осуществляястроительствопроизводствен- ных объектов по утвержденному проекту, ввиду нехватки мате- риальных средств изменило стоимость проектных работ за счет исключения из работы установки по сбору и утилизации отходов, которые будут образовываться в результате его деятельности. Ру- ководитель «Заслона» планировал осуществить такую установку черезнекотороевремяпослевводавэксплуатациюобъектов,когда

80