Экологическое право. Практикум-1

Какие нормативные акты содержат разъяснения по данным вопросам?

Являютсялипостановления? ПленумаВерховногоСудаРФисточ-

никомэкологическогоправа

3. В заключении по вопросам применения Федерального зако- на «Об охране озера Байкал» эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен определяться сучетом норм, уста- новленных договорами о разграничении предметов ведения ипол- номочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий дого- вор между органами государственной власти РФ и органами го- сударственной власти Иркутской области и входящего в ее со- став Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, согласно п.«ж»ст.2которогосохранениеирациональноеиспользованиепри- родных ресурсов озера Байкал и прилегающей к нему территории относится к совместному ведению Российской Федерации, Иркут- ской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Являетсялиназванныйдоговористочникомэкологическогоправа? Каково соотношение между такими договорами и федеральны-

миэкологическимизаконами?

Нормы договора или федерального экологического закона будут

применятьсявслучаевозникновениямеждунимиколлизии?

4. Гражданин Романов предъявил в районный, а затем и го- родской суд Санкт-Петербурга иск к мэру города о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению пра- ва граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды, неправомерными и о предоставлении эколо- гической информации. Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор выходит за пределы их компетенции, что право, заза- щитой которого обратился гражданин, в законодательстве закре- плено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны.

Правомеренлиотказсудов?

Какие шаги вы посоветовали бы предпринять в данной или ана-

логичнойситуации?

5. Глава администрации Саратовской области подписал распо- ряжение, которым запретил охоту накопытных животных, обитаю-

11

щих на территории региона, мотивируя это тем, что численность данных объектов животного мира катастрофически уменьшается.

Законнолиданноераспоряжениегубернатора?

6. Прокурор Ленинградской области обратился в суд с ис- ком к Правительству Ленинградской области о признании недей- ствительным распоряжения губернатора Ленинградской области от 29 декабря 2021 г. «О предоставлении в пользование террито- рий Ломоносовского района для ведения охотничьего хозяйства» как противоречащего федеральному законодательству (акт издан без предварительного проведения государственной экологической экспертизы). Решением суда исковые требования прокурора были удовлетворены.

ВкассационнойжалобеПравительствопроситрешениесудаот- менить, так как суд при разрешении спора применил утративший силу Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природнойсреды»,авнастоящеевремядействуетФедеральныйза- кон от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», всоответ- ствии с которым проведение государственной экологической экс- пертизыприпредоставлениитерриторийдляведенияохотничьего хозяйства не является обязательным.

Усматриваютсяливданномслучаенарушенияпринциповэкологическогоправаинормэкологическогозаконодательства?

Какойзакондолженбытьпримененприразрешенииспора?Какое

решениедолжнапринятькассационнаяинстанция?

7. В результате переполнения приемной камеры районной на- сосной станции MУП «Барнаульский водоканал» произведен ава- рийный сброс сточных вод в реку Пивоварку. Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по Алтайскому краю об аварийной ситуации проинформи- ровано не было. Обеспокоенные граждане г. Барнаула направили обращение в администрацию МУП «Барнаульский водоканал» с це- льюполученияинформацииопроизошедшейавариииосостоянии окружающей среды. Администрация МУП отказала в предоставле- нии информации.

Проанализируйтеситуацию.

Обязана ли администрация МУП предоставить информацию осостоянииокружающейсредынетолькоорганамгосударственногоуправления,ноигражданам?

12

8. Самарской губернской Думой 6 апреля 2009 г. принят Закон «Об охране окружающей среды и природопользовании», которым установлено, что «при недропользовании необходимо обеспечить экологическиеинтересынаселенияисоответствующиеобязатель- ствадолжныбытьвключенывосновныеусловияаукционовнапо- лучение права пользования недрами, с объемом финансирования не менее 3 % от стоимости реализации добытого минерального сырья».

Проанализируйте положения Конституции РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Закона РФ «О недрах» о полномочияхРоссийскойФедерациииеесубъектоввсферепринятиярешенийвобластиохраныокружающейсреды.

Входит ли установление подобной обязанности недропользова-

телейвкомпетенциюсубъектов?

9. К костромскому межрайонному природоохранному проку- рору обратился председатель регионального общественного эко- логического движения «Во имя жизни» в связи с тем, что директор департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области отказался предоставить ему необходимую для общественной работы экологическую информацию. Отказ был мотивирован тем, что указанная информация предназначена толь- ко для служебного пользования.

Правомерны ли действия директора департамента природных

ресурсовиохраныокружающейсредыКостромскойобласти?

10. АО «Ульяновский речной порт» представило в налоговый орган декларацию по налогу на имущество организации. Волноза- щитная дамба не была учтена при определении объекта налогоо- бложения как объект природопользования, и налог за нее уплачен не был. Налоговый орган предъявил к АО иск о взыскании налого- выхсанкций,таккаквсоответствиисп.1ч.4ст.374Налоговогоко- дексаРФнепризнаютсяобъектаминалогообложениялишьземель- ные участки и иные объекты природопользования, а волнозащит- ная дамба, по мнению представителей налогового органа, к таким объектам не относится.

Назовитеобъектыохраныокружающейсреды.

Относится ли волнозащитная дамба к объектам природопользования?

Какоерешениедолженпринятьсуд?

13

ТЕМА 2. НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.

1. ПонятиеИСТОЧНИКИи виды нормЭКОЛОГИЧЕСКОГОэкологического праваПРАВА. 2. Понятие и виды экологических правоотношений. 3. Объекты и субъекты экологических правоотношений.

4. Основаниявозникновения,измененияипрекращенияэколо- гических правоотношений.

5. Понятие и система источников экологического права. 6. Конституционные основы экологического права. Экологиче-

ские права и обязанности.

7. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как ос- новной источник экологического права.

8. Экологическая доктрина Российской Федерации. 9. Климатическая доктрина Российской Федерации.

11. НаметаллургическомзаводеЗАДАЧИпроизошелаварийныйвыбросболь- шогоколичествавредныхвеществ,врезультатечегобылисильнозагряз- нены атмосферный воздух вближайшем населенном пункте, земли сель- скохозяйственного назначения, принадлежащие гражданам июридиче- скимлицам,атакжеблизлежащийлес.Поданнымфактамсоставленпро- токолобадминистративномправонарушенииивынесенопостановление опривлечениизаводакадминистративнойответственности.

Какиеэкологическиеправоотношениявозникли?Каковиххарактер? Определитесубъектов,объектвозникшихэкологическихправо-

отношенийПравительствоихсодержание.

12.  Воронежской области утвердило поста- новление, которым были определены лимиты размещения отходов производства и потребления.

Правомернылидействияисполнительныхоргановвласти

субъектовРФвсферелимитированияподобнойдеятельности?

13. Жители г. Уварово Тамбовской области обратились в суд с иском к заводу по производству кислот о возмещении вреда их здоровью. Суд иск удовлетворил.

Какиминормативнымиактамируководствовалсясудпри решениидела?

14

14. Воронежская областная Дума приняла Закон «Об охране окружающей среды». Однако губернатор не подписал данный За- кон, мотивируя свое решение тем, что он противоречит федераль- ному законодательству.

ДайтеправовуюоценкудействиямгубернатораВоронежской

области.

15. Ульяновская областная Дума приняла постановление онор- мировании загрязнения окружающей среды, в котором были опре- делены меры административной ответственности за превышение выбросов, загрязняющих природные комплексы.

ВправелисубъектРФпроводитьподобноенормирование?

16. Инженер тарного цеха ООО «Весна» г. Балаково Сидоров, чтобы скрыть факт простоя вагона с остатками минеральных удо- брений,далуказаниерабочимрассыпатьихвовраге,поднукоторо- готечетручей,впадающийврекуВолгу.Врезультатеэтихдействий былазагрязненаакваторияреки.Пооценкеэкспертов,ущербсоста- вил 25 млн рублей.

К какому виду ответственности может быть привлечен Сидоровиорганизация,вкоторойонтрудится?

Что является основанием привлечения нарушителя законодательстваобохранеокружающейсредыкюридическойответствен-

ности?

17. Всемирная хартия природы, определяющая принципы со- хранения природы, была принята на 48-й сессии Генеральной Ас- самблеи ООН 28 октября 1982 г. (резолюция № 37/7).

ЯвляетсялиВсемирнаяхартияприродыисточникомправа?

18. В соответствии с постановлением мэрии г. Саратова от 1 апреля 2025 г. № 4564 гражданину Иванову был предоставлен в собственность земельный участок площадью 340 кв. м (местопо- ложение: Кировский район г. Саратов, садоводческое некоммерче- ское товарищество «Фрегат», участок №25, разрешенное использо- вание: для садоводства).

Являетсялиданныйактнормативным?

19. Прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлени- ем о признании противоречащим федеральному законодательству

15

постановления Правительства Вологодской области от 28 апреля 2023г.«Обутверждениибазовыхнормативовплатызазагрязнение окружающейсреды»,ссылаясьнато,чтоонопринятоспревышени- ем предоставленных субъекту РФ полномочий и не соответствует федеральномузаконодательству,вчастностист.5Федеральногоза- кона «Об охране окружающей среды».

ПравительствоВологодскойобластивответзаявило,чтосогласно ст. 72 Конституции РФ «вопросы природопользования, охраны окру- жающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасностинаходятся всовместномведенииРФисубъектовРФ».Авсоответствиисп.3ч.1 ст. 8 Федерального закона от21 декабря 2021г. №414-ФЗ «Обобщих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законодательный орган субъекта Российской Федера- ции осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской ФедерациивпределахполномочийсубъектаРоссийскойФедерации.

Ктоправвданнойситуации?

Какоерешениеприметсуд?

20. ГражданкаФроловаобратиласьсисковымзаявлениемвсуд кметаллургическомукомбинату«Северсталь»опредоставлениией квартиры в другом районе города. С 1982 г. она проживает в 450 м от территории комбината, который своими выбросами загрязняет атмосферный воздух, и утверждает, что экологическая ситуация врайоненеблагоприятная,апроживаниетампотенциальноопасно для ее здоровья и жизни.

Усматриваются ли в деятельности комбината нарушения принципов экологического права и норм экологического законодательства?

Какоерешениедолженпринятьсуд?

21. Прокурор Саратовской области обратился в Саратовский областной суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим п. 1 в части слов «и контрольно-надзорных» По- ложения об управлении лесами, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области.

В соответствии с правовой позицией прокурора нормы Поло- жения об управлении лесами, предоставляющие Управлению пол- номочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, противоречат принципам Федерального закона «Об ох-

16

ране окружающей среды» о запрете совмещения функций государ- ственного контроля в области охраны окружающей среды и функ- ций хозяйственного использования природных ресурсов. Помимо контрольно-надзорных функций Управление лесами наделено пра- вом эксплуатации леса и вовлечения его в хозяйственный оборот, что представляет собой содержание функции использования при- родных ресурсов, разновидностью которых является лес.

По мнению представителей Правительства, в соответствии с оспариваемым Положением Управление осуществляет только функциипогосударственномунадзору,таккакфункциипо«обеспе- чениюосуществленияправвладения,пользованияираспоряжения лесными участками; предоставлению лесных участков в постоян- ное(бессрочное)пользование,аренду,безвозмездноесрочноеполь- зование; организацию использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства» не могут быть расценены как полномочия по хо- зяйственному использованию лесов.

Ктоправврассматриваемойситуации?

Какоерешениедолженпринятьсуд?

22. Гражданин Левков обратился в суд с заявлением о призна- нии недействительным и противоречащим федеральному зако- нодательству закона Ивановской области, которым был изменен режим охраны памятников природы. Принятие названного закона Законодательным собранием Ивановской области привело, по его мнению, к негативному воздействию на окружающую среду: ранее охраняемые территории застраиваются, сдаются в аренду, захлам- ляются, водно-болотные угодья уничтожаются и т.д. Левков счита- ет,чтоЗаконбылпринятвнарушениеправ,гарантированныхст.42 Конституции РФ, и поставил под угрозу их реализацию.

Проанализируйтесложившуюсяситуацию. Какоерешениедолженпринятьсуд?

17

ТЕМА 3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОБЪЕКТЫ

1. Понятие и содержание права собственности на природные ресурсы.

2. Правогосударственнойсобственностинаприродныересурсы. 3. Правомуниципальнойсобственностинаприродныересурсы. 4. Право частной собственности на природные ресурсы.

5. Основаниявозникновенияипрекращенияправасобственно- сти на природные ресурсы.

6. Защитаигарантииправасобственностинаприродныересурсы.

23. НаоснованиирешенияЗАДАЧИглавымуниципальногообразования г. Речинска ООО «Строитель» был предоставлен земельный участок в собственность за плату, который находится в границах прибреж- ной защитной полосы реки Рыбушки.

Проанализируйтеситуацию.

Охарактеризуйтеособенностикупли-продажиземельногоучастка,

находящегосявгосударственнойилимуниципальнойсобственности.

24. ООО «Причал» игражданин Терехов зарегистрировали вор- гане регистрации права переход права собственности от продавца к покупателю на основании договора купли-продажи земельного участка, в границах которого находится обводненный карьер.

ВозникнетлиправособственностинаводныйобъектугражданинаТерехова?

Охарактеризуйтеформысобственностиназемлюиводныеобъ-

екты.

25. ООО «Добыча», являясь арендатором земельного участка, неоформивлицензиюнапользованиенедрами,производилодобы- чу торфа в целях использования для собственных нужд в границах арендованного земельного участка в г. Перми.

Правомернылидействияорганизации-арендатора? Определите порядок пользования общераспространенными по-

лезнымиископаемымиправообладателямиземельныхучастков.

26. Гражданин Минин на основании договора купли-продажи лесныхнасаждений,расположенныхназемлях,находящихсявгосу-

18

дарственнойсобственностииотносящихсякзащитнымлесам,при- обрел право частной собственности на заготовленную древесину.

Соответствует ли такой договор действующему законода-

тельству?

27. В рамках экспедиции «Континентальный шельф» во время по- груженияглубоководногоаппарата«Союз»надноСеверногоЛедовитого океана океанологи собрали доказательства, что подводный хребет Даш- кинаявляетсяпродолжениемСибирскойконтинентальнойплатформы.

Возникнет ли право собственности у России на выявленную во

времяэкспедициитерриториюСеверногоЛедовитогоокеана?

28. По договору мены, заключенному между ООО «Транспорт» и гражданином Сатаровым, Общество передало последнему транс- портноесредствовобменназемельныйучасток,предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

Проанализируйтеситуацию.

Какиесуществуютоснованиявозникновенияипрекращенияправ

наземельныеучастки?

29. Гражданин Лазарев приобрел кавказского лесного кота на рынке «Садовый», получив в качестве подтверждения покупки товарный чек. Впоследствии о факте приобретения лесного кота стало известно представителю Росприроднадзора, что в итоге при- вело к изъятию у владельца указанного объекта животного мира.

Проанализируйтеситуацию.

Какие виды ответственности предусмотрены действующим

законодательствоможивотноммире?

30. Решением администрации Лопыревского городского поселения гражданину Тархову для индивидуального жилищного строительства пре- доставлен всобственность земельный участок, который расположен вгра- ницахпамятникаприроды«Парк»,имеющегорегиональноезначение.

Проанализируйтеситуацию.

Охарактеризуйте формы собственности на особо охраняемые

природныетерритории.

31. ООО «Природные ресурсы» на основании необходимых раз- решений и лицензии организовали морскую ферму по выращива- нию устриц в прибрежной зоне Черного моря.

19

Возникнет ли право собственности у ООО «Природные ресурсы» навыращенныеустрицы?

Охарактеризуйтеформысобственностинапользованиедныебиоресурсы.

32. ООО«Недра»наоснованиилицензии недра- ми осуществляет разработку месторождения нефти и дальнейшую ее реализацию на экспорт.

Проанализируйтеситуацию.

Охарактеризуйтеформысобственностинанедра.

20