Конституционное право. Практикум-1
.pdfОсновные понятия
Правовой акт местного самоуправления есть внешнее выражение властной воли субъекта местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия. Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления представляют собой элементы системы правовых актов местного самоуправления, совершаемых, принимаемых (издаваемых) субъектами местного самоуправления.
Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления - это форма управленческой деятельности орган (должностного лица) местного самоуправления, основанная на Конституции РФ и законодательно обусловленная.
Нормативные правовые акты
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 06.10. 2003 N 131-ФЗ // RG.RU: Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html. – 11.07.2013.
Основная литература
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: НОРМА, 2011. 768 с. ISBN 978-5-91768-186-3, 978-5-16-004907-6.
Гоптарева, И.Б. Конституционное право России: учеб. для вузов / И.Б. Гоптарева. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. Гл.27.
Дополнительная литература
Амирбеков, К.. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности / К. Амирбеков // Право и жизнь. 2000. № 30.
71
Барабашев, Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность Г.В. /Барабашев // Государство и право. 1996. №11.
Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / А.Н. Борисов. М.: Новая правовая культура, 2007. 229 с.
Бурмистров, А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления / А.С. Бурмистров // Правоведение. 2000. № 5. С. 36-42.
Васильев, В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.
Глигич-Золотарева, М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт / М.В. Глигич-Золотарева // Журнал российского права. М.: Норма, 2003, № 4. С. 7684.
Джагарян, А. Конституционная природа муниципальных учреждений и ее отражение в зеркале реформы бюджетной сферы / А. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. №1. С.82-100.
Звягин, Ю. Местное самоуправление: новая законодательная основа (Слушания в Государственной Думе) / Ю. Звягин // Журнал российского права. 2003. № 6. С.128-131.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] // под редакцией А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Режим доступа: http://javoronki.narod.ru/zakon/131/komm.htm.
Костомаров, В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления / В.Г. Костомаров // Местное право. 2001. № 8. С. 20-28.
Миряшева, Е.В. Развитие субъектов федерации как важнейший фундамент ее устойчивости: историко-правовые аспекты / Е.В. Миряшева //
72
Юридический мир. М.: Издательская группа «Юрист». 2010. № 11 (167). С. 4648.
Нуркин, М.Г. Теоретико-правовые основы взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления / М.Г. Нуркин // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8 (56). С. 22-27.
Полуян, Л.Я. Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне / Л.Я. Полуян, А.Р.Парамонов // Право и политика. М.: Nota Bene, 2000. - № 10. С. 34-40.
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов: «Ай Пи Эр Медиа», 2010 // КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/review/other/xm2011-03-30.html#xm_1.
Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право. 1999. № 9. С. 13-20.
Сытинская, М.В. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Постатейный комментарий к Федеральному закону / В. Сытинская, В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2011. 728 с. ISBN 978-5-7205-1081-7.
Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционноправовые аспекты): автореферат диссертации доктора юридических наук / Н. С. Тимофеев. М., 2008. 48 с. Библиогр. с. 46-48. Режим доступа: http://www.law.msu.ru/doc/timofeev.pdf. - 18.07.2013.
Уваров, А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления / А.А. Уваров // Государство и право. 2002. № 10. С. 67-73.
73
2 Вопросы для самопроверки знаний
2.1 Конституционное право РФ как отрасль права и как наука
Назовите основные вопросы предмета конституционного права.
Что понимается под конституционным правом в узком смысле (а) и в широком (б)?
Чем конституционное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права?
Какие подходы вам известны, используемые для определения предмета конституционного права?
Какие методы конституционного права вам известны? Приведите соответствующие примеры.
Каковы характер и особенности конституционно-правовых отношений?
2.2 Исторические этапы развития конституционного права России
Как особенности государственно-правового развития России отразились на процессе принятия Конституции в дореволюционной и советской России?
Охарактеризуйте три направления в российской науке государственного права: либерализм, позитивизм и социологический позитивизм.
Что вы понимаете под тоталитарным государственным правом?
Каково отличие конституционного права от государственного, и почему в России доминирует второе?
В чем причина смены Конституции РСФСР 1978 г. на новую Конституцию 1993 г.?
Назовите три-четыре основных отличий Конституций 1924 и 1936 годов.
В чем заключается главное отличие демократического конституционного права от государственного права?
74
2.3 Источники и система конституционного права
Назовите источники конституционного права. Какова специфика источников конституционного права РФ?
Можно ли отнести правовые акты СССР и РСФСР к источникам конституционного права РФ? Если – да, то, какие именно?
Как строится система конституционного права РФ?
Назовите особенности норм конституционного права, отличающие их от норм других отраслей права.
Назовите (не менее пяти) оснований классификации норм конституционного права.
Чем занимается наука конституционного права?
2.4 Основы конституционного строя
Каковы функции конституции?
Что включает в себя понятие «юридические свойства конституции»?
В чем конкретно проявляется такое юридическое свойство конституции как верховенство?
Какими отличительными чертами обладает Конституция РФ 1993 года?
В чем проявляется прямое действие Конституции РФ?
Какие положения конституции РФ регулируют ее самоохрану, и в чем это проявляется?
Какие главы Конституции РФ практически не подлежат изменению и почему?
Каков порядок принятия конституционных поправок?
Кто является субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции?
Каков порядок изменения ст. 65 конституции РФ?
С позиций возможности обновления норм Конституции РФ, на какие основные три группы их можно разделить?
75
В каких формах реализуются преимущественно нормы конституции на
практике?
2.5 Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Вчем состоит различение понятий «институт» и «статус»?
Вкаких формах может быть выражен статус?
Чем конституционно-правовой статус отличается от юридического?
Что включает в себя понятие «конституционный строй»?
Чем конституционный строй отличается от государственного строя?
Что составляет основу конституционного строя?
В чем состоит значение конституционной формы закрепления основ конституционного строя?
Чем представительная демократия отличается от непосредственной?
Какие статьи Конституции РФ 1993г, а также – федеральные законы регулируют экономическую основу народовластия?
Что является атрибутом конституционного государства?
Каковы основные принципы конституционного строя России?
Назовите отличительные признаки советской федерации – СССР и российской – РФ.
В чем заключается суть правовой природы республиканской формы правления?
Что входит в понятие «демократическое государство»?
Каковы основные признаки правового государства?
Что такое социальное государство?
Каковы особенности конституционно-правового установления принципа разделения властей в РФ?
76
2.6 Конституционно-правовой статус человека и гражданина в
России
Из каких элементов складывается конституционно-правовой статус человека в РФ?
Какие способы защиты прав граждан вам известны?
Какие виды обращений граждан в соответствующие инстанции вы знаете, и в чем заключается их отличие?
Какими законами могут устанавливаться ограничения прав и свобод?
Какие конституционные права и свободы могут быть сформулированы как юридически абсолютные?
Что лежит в основе различия моделей омбудсмена? К какой модели можно отнести Уполномоченного по права человека в РФ?
Каковы требования к занятию должности Уполномоченного по правам человека в РФ?
Перечислите права и обязанности Уполномоченного по правам человека
в РФ?
Существует ли должность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ? Если да, то, в каких именно?
Что означает прямое действие Конституции в отношении прав и свобод граждан (ст.18)?
Перечислите критерии, по которым могут быть ограничены основные права и свободы.
Прокомментируйте ст. 20 Конституции РФ, содержащую право на
жизнь.
Какие права следует отнести к личным?
Какие новые права устанавливает Конституция РФ 1993г.в отличие от Конституции СССР 1997г.
Что включает в себя право участия?
Какие права составляют категорию социальных прав?
77
Какие права относятся к правам, обеспечиваемым правосудием?
Что означает принцип политического и идеологического многообразия,
установленный ст.13 Конституцией РФ?
2.7 Институт гражданства РФ
Как российские федеральные законы определяют понятие гражданства?
Охарактеризуйте основные принципы гражданства.
Чем была вызвана необходимость принятия нового федерального закона о гражданстве в 2002 г.?
Что подразумевает ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от
2002г. под понятиями «общий» и «упрощенный» порядок рассмотрения вопросов гражданства?
Какие изменения внес ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от
2002г. в процедуру приобретения российского гражданства?
Какие изменения были внесены в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в 2003-2008 годах?
Какие требования предъявляет российское законодательство к приему в гражданство РФ в упрощенном порядке?
Какие органы, ведающими делами о российском гражданстве являются полномочными?
Что собой представляет порядок подачи заявлений по вопросам российского гражданства?
2.8 Федеративное устройство
Что означает понятие «федеративное государство»? Раскрыть на примере Российской Федерации.
Сколько и какие виды субъектов федерации представляют Российскую Федерацию?
Назовите основополагающие юридические документы, лежащие в основе образования Российской Федерации.
78
Охарактеризуйте основные элементы конституционно-правового статуса РФ как суверенного государства.
Какими законами РФ определяется режим государственной границы?
С какими государствами граничит РФ?
Как соотносят между собой Конституция РФ1993г. и Федеративный Договор 1992г. федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации?
На каких принципах строится система органов государственной власти в Российской Федерации?
В чем проявляется федеральная природа российского гражданства?
Каковы принципы административно-территориального устройства РФ?
Что представляет собой Содружество Независимых Государств (СНГ)?
Какова юридическая природа СНГ?
В чем состоят особенности российского федерализма? Чем российский федерализм отличается от советского?
Что лежит в основе определения вопросов компетенции в федеративном государстве?
Какие виды компетенции устанавливает Конституция РФ?
Какие вопросы Конституция РФ относит к исключительному ведению федерации?
На какие условные группы можно разделить предметы совместного ведения?
В каких вопросах разграничения предмета ведения Федеративный Договор вступает в противоречие с Конституцией РФ? Покажите это на примерах.
Сформулируйте основные проблемы разграничения предметов ведения федерации и субъектов.
79
2.9 Избирательная система и референдум РФ
Что понимается под избирательным правом?
Что составляет предмет регулирования избирательного права?
Назовите известные вам источники избирательного права.
В каком законе РФ содержатся основные термины и понятия избирательного права?
Назовите основные принципы избирательного права.
Из каких элементов состоит система избирательного права?
Что понимается под политическими гарантиями?
Какие ограничения избирательного права предусматривает конституционное право РФ?
В чем заключается правовая природа выборов?
Что такое избирательная система?
Какие виды избирательных систем вы знаете?
Какая избирательная система действует в настоящее время в РФ?
Что такое избирательный процесс?
Кто составляет список избирателей?
Что собой представляет избирательный округ?
Каково назначение избирательных комиссий?
Перечислите все ограничения предвыборной агитации,
предусмотренные федеральным законодательством.
Кто осуществляет финансирование выборов в РФ?
В течение какого срока должны быть оповещены избиратели о месте и времени проведения выборов?
Кто осуществляет подсчет голосов избирателей?
Каково назначение ЦИК РФ?
Каков способ формирования ЦИК РФ?
При проведении каких выборов ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других избирательных комиссий?
80