Конституционное право. Практикум-1

Дюльденко, И. А. Специфика порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ / И.А. Дюльденко // Современное право. 2011. №3. С. 39-42.

Журавлев, М. К вопросу о правовом иммунитете членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ / М.К. Журавлев // Уголовное право. М.: Интел-Синтез, 2000. № 1. С. 88-93.

Карасев, А.Т. Представительная (законодательная) власть в России: конституционно-правовое исследование: монография / А.Т. Карасев, А.В. Савоськин. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2008. 143 c. ISBN 978-5-88437-172-9.

Кузько, А.В. Основания и условия конституционно-правовой ответственности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / А.В. Кузько // Российское законодательство в современных условиях. Материалы IX ежегодной Всероссийской научно-практической конференции. Брянск: ООО «Изд-во «Курсив», 2011. С. 122-126.

Курманов, М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ / М.М Курманов // Журнал российского права. М.: Норма, 2003. № 9. С. 40-46.

Миронов, С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти / С.М. Миронов //Журнал российского права. М.: Норма, 2003. №1. С. 3-8.

Ремингтон, Т. Бикамерализм и Совет Федерации России / Т. Ремингтон // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М.: Изд-во Ин-та права и публичной политики, 2003. № 3 (44). С. 68-77.

Романов, Р.М. Российский парламентаризм: история, современность, перспективы / Р.М. Романов; науч. ред. А.И. Яковлев. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. 331 с.

Фокин, А.О. Ответственность депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов органов законодательной власти субъектов

51

Федерации / А.О. Фокин // Ученые записки. Выпуск 7. Актуальные вопросы

юридической ответственности по российскому и зарубежному

законодательству. Оренбург: ОГУ, 2010. С. 436-439.

1.13 Законодательный процесс

1Стадии законодательного процесса.

2Субъекты права законодательной инициативы.

3Рассмотрение законопроекта в комитетах палат. Чтения.

4Особенности рассмотрения и принятия федерального бюджета,

финансовых законопроектов, федеральных конституционных законов.

Темы докладов и сообщений:

1Субъекты парламентского процесса.

2Законодательные предложения граждан.

3Проблема правового регулирования лоббизма в РФ.

Задание

Установите правильную последовательность основных стадий законодательного процесса Таблица 6

52

Основные понятия

Законодательный процесс – процедура принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждения, принятия и обнародования закона.

Законопроект – письменный текст, представляемый субъектом права законодательной инициативы в парламент для рассмотрения и принятия в качестве закона.

Законодательная инициатива – это право определенных Конституцией РФ (основными законами субъектов РФ) субъектов представлять на рассмотрение Государственной Думы РФ (законодательного органа субъектов РФ) свои законопроекты и законопредложения в установленном законодательством порядке.

Законодательное предложение – не оформленная окончательно идея или концепция будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самом законодательном органе власти, если он согласится с законопредложением.

Парламентские чтения – последовательные стадии обсуждения (рассмотрения) законопроекта в парламенте или отдельной палате

Официальное опубликование закона – заключительная стадия законодательного процесса, связанная с первой публикацией полного текста подписанного Президентом РФ закона в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Нормативные правовые акты

Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального

53

собрания: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) [Электронный ресурс] // LawMix: бизнес и власть: информационно-правовой портал. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/prof/524. –13.07.2013.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.05.2013) // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/212721. –13.07.2013.

ОРегламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22.01.98 N 2134-II ГД (ред. от 14.10.2009) // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/150610. –13.07.2013.

ОРегламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 17.04.2013) // BestPravo: информационно-правовой портал. Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/rx-praktika/c6v.htm –13.07.2013.

Овнесении изменений в Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. N 549: Указ Президента Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 1277 // Российская газета. 2005. № 3920.

Основная литература

Гоптарева, И.Б. Конституционное право России: учеб. для вузов / И.Б. Гоптарева. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. 274 с. Гл. 22.

Меньшов, В.Л. Конституционное право России [Электронный ресурс] / В.Л. Меньшов. М.: ИД ФОРУМ, 2013. 208 с. Режим доступа: http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code.

54

Чиркин В.Е. Конституционное право [Электронный ресурс] / В.Е. Чиркин М.: НОРМА, 2013. 496 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread.php?book=330422.

Дополнительная литература

Авакьян, С.А. Федеральное Собрание – парламент России / С.А. Авакьян. М.: Российский Юридический Издательский Дом. 1999. 432 с.

Васильева, С.В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования / С.В. Васильева // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. №1. С. 136-148.

Горылев, А.И. Порядок принятия федеральных законов в Российской Федерации: электронное учебно-методическое пособие / А.И. Горылев, Е.Ю. Грудзинская // Нижний Новгород: Нижегородский университет, 2010. Режим доступа: http://www.unn.ru/books/met_files/adoption_of_statute.pdf. 18.07.2013.

Кокотов, А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2001. № 1. С. 53-63.

Краснова, О.И. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе: вопросы теории и практики / О.И. Краснова // Современное право. 2010. №8. С.13-20. С.13-20.

Крымкин, В.В. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы и пути решения / В.В. Крымкин // Современное право. 2011. №7. С.155-156.

Лапаева В.В. Фракции и депутатские группы в Государственной Думе как субъекты парламентского процесса / В.В. Лапаева // Адвокат. М.: Законодательство и экономика, 1998. № 4. С. 107-121.

Любимов, А.П. История лоббизма в России [Электронный ресурс] / А.П. Любимов. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. 208 с. Режим доступа: http://www.liberal.ru/upload/files/lobbizm_screen.pdf.

Миносьянц, Ю.В. Согласительные процедуры в законотворческом процессе / Ю.В. Миносьянц // Журнал российского права. 2011. №6. С.110-116.

55

Пименова, О. И. Некоторые вопросы совместной законодательной работы / О.И. Пименова // Современное право. 2011. № 3. С. 59-61.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] /под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: Норма, 2003 // Pandia.ru: энциклопедия знаний. Режим доступа: http://www.pandia.ru/text/77/173/7808.php. –13.07.2013.

Овсепян, А.Г. Депутатский вопрос и парламентский (депутатский) запрос как инструменты парламентского контроля в РФ / А.Г. Овсепян // Юридический вестник РГЭУ. Ростов-на-Дону: РГЭУ «Ринх», 2011. № 2 (58). С. 5-9.

Охотский, Е.В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт: монография / Е.В. Охотский. М.: РОССПЭН, 2002. 400 с.

Хамуков, А. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение / А. Хамуков // Человек и закон. 2011. № 1. С. 45-49.

Чинарян, Е.О. Основные стадии законотворческого процесса / Е.О. Чинарян // Современное право. 2011. № 12. С. 8-11.

Чиркин, В.Е. Законодательная власть / В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2008. 336 с. ISBN 978-5-468-00236-0.

Шаклеин, Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование: автореферат дис… на доктора юридических наук. Н.И. Шаклеин М.: Российский государственный социальный университет, 2009. 42 с. Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1374953.

1. 14 Конституционно-правовой статус Правительства РФ

1 Положение Правительства в системе органов государственной власти.

2Структура, формирование и отставка Правительства РФ.

3Компетенция Правительства РФ.

56

4 Порядок деятельности Правительства РФ.

5Акты, издаваемые Правительством РФ.

6Ведущие министерств и ведомства.

Темы докладов и сообщений:

1 Проблемы нормотворчества исполнительной власти.

2Проблема согласованных действий между законодательной и исполнительной властью.

3Правительство РФ как субъект законодательной инициативы.

4Правовые проблемы реформирования Правительства России в XXIв.

5Законодательное регулирование статуса и особенности политического функционирования Правительства РФ.

6Конституционно-правовая ответственность как самоограничение

власти.

Задача

Группа депутатов Государственной Думы РФ настаивает на необходимости отставки Правительства РФ за невыполнение социальной политики. Может ли быть признан указанный договор достаточным основанием для возбуждения вотума недоверия Правительству РФ и каков механизм его осуществления?

Основные понятия

Государственная власть – способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов,

групп людей или всего общества общей (государственной) воле.

Исполнительная власть – один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.

57

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления (в первую очередь, органов исполнительной власти).

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное агентство – разновидность федеральных органов исполнительной власти России, основными функциями которых являются: правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.

Федеральное казначейство – федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с российским законодательством правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Нормативные правовые акты

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 3-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 03.12.2012 N 4-ФКЗ с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2013) // Закон прост: правовая консультационная служба. Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/zakony/2-fkz-ot-2012-12-03-o-pravitelstve. –12.07.2013.

58

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 (ред. 22.06.2010 № 773) // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/86553. 12.07.2013.

Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 (в ред. от 19.03.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.03.2013 N 213) // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/200474. 12.07.2013.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 (ред. от 27.08.2010 № 1074) // LawMix: бизнес и власть: информационно-правовой портал. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/prof/669. 12.07.2013.

Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента

Российской Федерации от 21.05.12 № 636 (в ред. Указов Президента РФ от 25.06.2012 N

881, от 19.03.2013 N 213) // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/200474. 12.07.2013.

О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 (ред. от 21.02.2011 № 94) // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/122901. 12.07.2013.

Основная литература

Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В.Баглай. М.: НОРМА, 2011. 768 с. ISBN 978-5-91768-186-3, 978-5-16- 004907-6.

Гоптарева, И.Б. Конституционное право России: учеб. для вузов / И.Б. Гоптарева. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. Гл. 23.

59

Чиркин, В.Е. Конституционное право [Электронный ресурс] / В.Е.

Чиркин. М.: НОРМА, 2013. 496 с. Режим доступа:

http://znanium.com/bookread.php?book=330422

Дополнительная литература

Виноградов, В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности / В.А. Виноградов // Законодательство. 2002. № 10. С. 55-64.

Гоптарева, И.Б. О некоторых сторонах политики взаимодействия разноуровневых структур власти / И.Б. Гоптарева // Право и политика. 2000. № 7. С. 24-29.

Едкова, Т.А. Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти: научно-практическое пособие / Т.А. Едкова, Н.В. Кичигин, А.Ф. Ноздрачев; отв. ред.: А.Ф. Ноздрачев. М.: Анкил, Институт заква и сравнит. правовед. при Правительстве РФ, 2012. 184 с.

Кондрашев, А.А. Ответственность Правительства Российской Федерации / А.А. Кондрашев // Современное право. 2011. № 3. С.43-47. С.43-47.

Кордик, Д.Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский и зарубежный опыт) / Д.Н. Кордик // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 128-134.

Ноздрачев, А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. М.: Наука, 1996. № 1. С. 12-22.

Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / под ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Юристъ. 2006. 309 с.

Павлушкин, А. Правительство России и органы власти субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе / А. Павлушкин // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3(44). С.6064.

Разбаш, О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и

60