Конституционное право. Практикум-1
.pdfконституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»» // Российская газета. 2013. № 6075.
О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 N -1ФКЗ (ред. от 27.12.2009) // Закон прост: правовая консультационная служба. Режим доступа: http://zakonprost.ru/zakony/o-sudebnoj-sisteme/ – 05.07.2013.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901744603 – 05.07.2013.
Основная литература
Авакьян, С.А. Конституционное право России [Электронный ресурс]: в 2-х тт. / С.А. Авакьян. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. Т.1. 928 с.; Т.2. 864 с.
Режим доступа: http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации /
М.В.Баглай. М.: НОРМА, 2011. 768 с. ISBN 978-5-91768-186-3, 978-5-16- 004907-6.
Безруков, А.В. Конституционное право России [Электронный ресурс]: учебное пособие / А.В. Безруков. Саратов: вузовское образование, 2012. 250 с. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9619.html.
Дополнительная литература
Авакьян, С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты / С.А. Авакьян // Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2009. № 2. С. 5-15
Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. № 3. С.14-21.
41
Елисеев, Б.П. Система органов государственной власти в современной России Б.П. / Елисеев // М.: Изд-во РАГС, 1997. 255 с.
Ишеков, К.А. Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап / К.С. Ишеков // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 36-39.
Ковачев, Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа / Д.А. Ковачев // Правоведение. - 1985. - № 4.
Масленникова С.В. Проблемы непрерывности реализации государственной власти Российской Федерации / С.В. Масленникова // Представительная власть – 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. М.: НИА – Природа, 2000. № 2-3. С. 7-13.
Нарутто, С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации / С.В. Нарутто // Правоведение. - 1999. - № 4. С. 27-34.
Тюльпанов, В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / В.А. Тюльпанов // Журнал российского права. 2011. № 11. С. 58-64
Умнова, И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации / И.А. Умнова // Журнал российского права. 1998. № 4/5. С.36-46.
Чернобель, Т.Г. Институциональная детерминанта системы государственного управления / Т.Г. Чернобель // Журнал российского права. 2008. № 4. С. 7482.
1. 11 Конституционно-правовой статус Президента РФ
1 Положение Президента РФ в системе органов государственной власти.
2Порядок избрания Президента РФ.
3Система функций Президента РФ.
42
4 Основные полномочия Президента в области государственного управления.
5 Основные полномочия Президента РФ в законодательном процессе.
6 Основные полномочия Президента РФ по представительству государства.
7 Правовые акты и Аппарат Президента РФ:
а) виды, порядок подготовки и принятия правовых актов Президента
РФ;
б) исполнительный аппарат Президента РФ: понятие и структура;
в) Правовой статус Администрации Президента РФ.
Темы докладов и сообщений:
1 Система символов президентской власти в РФ.
2 Президент России – гарант соблюдения Конституции РФ.
3Конституционная ответственность Президента РФ.
4Процедура отрешения Президента РФ от власти.
5Иммунитет Президента РФ.
6Роль Президента РФ во внешней политике РФ.
7Правовой статус и функции Государственного совета РФ.
8Совет безопасности РФ.
9Институт президентского контроля.
Задача
Из Государственно-правового управления при Президенте РФ поступило обоснование необходимости приостановить закон субъекта Федерации, предусматривающий установление суверенитета и независимости во взаимоотношениях с Российской Федерацией. Соответствует ли обоснование Конституции РФ? Как следует поступить в такой ситуации Президенту РФ?
43
Основные понятия
Президент РФ – высшая государственная должность России, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какойлибо одной ветви власти, а возвышается над ними, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы.
Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа.
Администрация Президента РФ – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ, т.е. рабочий орган, посредством которого глава государства реализует конституционные полномочия.
Вето Президента РФ – закрепленное в Конституции РФ право Президента РФ отклонить принятый Федеральным Собранием Федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения.
Иммунитет Президента РФ – невозможность по действующему российскому законодательству привлечь Президента к юридической ответственности. Как глава государства Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля, подвергнуть иным мерам принудительного воздействия.
Нормативные правовые акты
О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.03 № 19-ФЗ (ред. от 07.05.2013 с изменениями, вступившими в силу с
44
19.05.2013) [Электронный ресурс] // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/206463. 12.07.2013.
О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 12 февраля 2001 N 12-ФЗ (ред. от 24.07.2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617. // Legis.ru: информационно-правовое издание. Режим доступа: http://www.legis.ru/misc/doc/2904/. 12.07.2013.
Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25.03.04 № 400 (ред. 20.10.2012) [Электронный ресурс] // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/150472. 12.07.2013.
О статусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 03.03.08 № 295 // Предпринимательское право. Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_135265.html – 09.07.2013.
Основная литература
Гоптарева, И.Б. Конституционное право России: учеб. для вузов / И.Б. Гоптарева. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. 274 с. Гл. 17-19.
Чиркин В.Е. Конституционное право [Электронный ресурс] / В.Е. Чиркин М.: НОРМА, 2013. 496 с. Режим доступа: http://znanium.com/bookread.php?book=330422
Дополнительная литература
Авакьян, С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998. № 1. С. 8-40.
45
Дегтев, Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. Монография / Г.В. Дегтев. М.: Юристъ, 2003. 159 c. ISBN 5797506319.
Дмитриев, Ю. Историческая преемственность в развитии института Президента в России / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. 1999. № 22. С. 176-181.
Золотухина, Т.А. Правотворческая политика российского государства / Т.А. Золотухина // История государства и права. 2008. № 15. С.12-35.
Золотухина, Т.А. Влияние указного правотворчества на характер правотворческой политики России / Т.А. Золотухина; В.М. Мазуров // Право и политика. 2011. №1. С.46-49.
Лучин, В.О. Президент – гарант Конституции / В.О. Лучин // Право и политика. 2000. № 3. С. 34-42.
Краснов, М.А. Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий» главы государства в российской конституционно-правовой практике / М.А. Краснов // Конституционный вестник. 2010. № 2 (20). С. 68-82.
Куриленко, А.В. Вопросы систематизации ответственности Президента России как гаранта Конституции РФ / А.В. Куриленко // Современное право. 2011. №12. С. 33-36.
Муравьев, А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах / А.А. Муравьев // Журнал российского права. М.: Норма, 2003. № 8. С. 11-18.
Окуньков, Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием / Л.А. Окуньков // Законодательство. М., 2000. № 9. С. 52-57.
Окуньков, Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования / Л.А. Окуньков // Законодательство. 2000. № 12. С. 59-67.
Прокофьев, Г. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе / Г. Прокофьев; Д. Скуратов // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2001, № 3. С. 4-7.
46
Скобликов, П.А. Об иммунитете президента РФ, прекратившего исполнения своих полномочий / П.А. Скобликов // Право и политика. М.: Nota Bene, 2000. № 12. С. 39-42.
Тарасов, А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования / А.М. Тарасов // Журнал российского права. М.: Норма, 2002. № 5. С. 42-49.
Холмс, С. Сверхпрезидентство и его проблемы / С. Холмс // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. № 4 (5). 1994. № 1 (6). С. 22-25.
Чеботарев, Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти РФ / Г.Н. Чеботарев // Российский юридический журнал. 1997. № 4. Режим доступа: http://www.ruzh.org/?q=node/4&kodart=715. – 18.07.2013.
Чиркин, В.Е. Глава государства: Сравнительно-правовое исследование / В.Е. Чиркин. М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2013. 240 c. ISBN: 978-5-91768-090-3
1.12 Конституционно-правовой статус Федерального Собрания
Российской Федерации
1 Исторические корни принципа народного представительства.
2 Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ. 3 Особенности двухпалатной структуры Федерального Собрания РФ. 4 Функции и полномочия Федерального Собрания РФ.
5 Внутренняя организация и внутренний регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
6 Статус депутата Госдумы Федерального Собрания РФ.
7 Статус члена Совета Федерации ФС РФ.
8 Структура и порядок работы Совета Федерации ФС РФ. 9 Полномочия Совета Федерации ФС РФ.
47
Темы докладов и сообщений:
1 Федеральное Собрание РФ и Верховный Совет РФ: сходство и
различие.
2Особенности складывания российского парламентаризма.
3Парламентаризм и публичная власть.
4Проблемы ограничения компетенции Федерального Собрания РФ.
5Статус помощника депутата Государственной Думы ФС РФ.
6Организация выборов Государственной Думы ФС РФ.
7Избирательная реформа выборов Государственной Думы ФС РФ в
2000-2013гг.
8 Правовой статус Счетной палаты РФ.
9 Особенности формирования верхней палаты российского парламента. 10 Комитеты и комиссии в Совете Федерации ФС РФ.
11 Институт постоянных полномочных представителей Президента РФ Федерального Собрания РФ.
Задача 1.
Группа депутатов Государственной Думы РФ настаивает на необходимости отставки Правительства РФ за невыполнение социальной политики. Может ли быть признан указанный договор достаточным основанием для возбуждения вотума недоверия Правительству РФ и каков механизм его осуществления?
Задача 2.
Депутат Государственной Думы РФ N. одновременно занимает должность в исполнительном органе субъекта Федерации. Возможно ли это?
Для решения этой задачи используйте Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 N 34-П город Санкт-Петербург
«по делу о проверке конституционности положений пункта «в» части первой и
48
части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» (см.: Российская газета от 16.01. 2013. №5982).
Основные понятия
Парламент – высшее государственное законодательное представительное собрание, образованное на выборных началах.
Депутат – лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей и всего народа.
Парламентские слушания – публичное обсуждение какой-либо важной государственной проблемы, проводимое парламентом или палатами парламента.
Индемнитет – непривлечение к ответственности депутата за высказывание и действия, связанные с выполнением депутатских функций.
Свободный мандат – 1) в конституционном праве документ, подтверждающий полномочия депутата, предоставленные ему избирателями, интересы которых он представляет; 2) принцип правового статуса депутата, согласно которому депутат осуществляет свои полномочия в соответствии с имеющимися у него представлениями об интересах представляемых им избирателей. В этом случае невозможен отзыв депутата в связи с неисполнением им пожеланий или наказов избирателей.
Императивный мандат – предусматривает такую форму взаимоотношений депутата и избирателей, при которой депутат, совмещая свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии, в учреждении, организации, несет ответственность перед избирателями, обязан выражать волю избирателей и может быть отозван ими.
49
Нормативные правовые акты
Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 07.05.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.05.2013) // Референт: правовая система нового поколения. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/206424 – 10.07.2013.
Опорядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12. 2012 № 229-ФЗ // Российская газета. Федеральный выпуск. 2012. № 5956.
Основная литература
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В.Баглай. М.: НОРМА, 2011. 768 с. ISBN 978-5-91768-186-3, 978-5-16- 004907-6.
Братановский, С.Н. Конституционное право [Электронный ресурс] / С.Н. Братановский. Саратов: Вузовское образование, 2012. 705 с. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9007.html.
Дополнительная литература
Авакьян, С. А. Федеральное Собрание – парламент России / С.А. Авакьян. М.: РЮИД, 1999. 432 с.
Баранова, Н.П. Парламентаризм в России: история и современность / Н.П. Баранова, Р.М. Романов. М.: Современная экономика и право, 2009. 392 с. ISBN 5-8411-02/06-0.
Гранкин, И.В. Парламентское право Российской Федерации. Курс лекций. / И.В. Гранкин. 2-е изд. М.: Норма, 2013. 336 с. ISBN: 978-5-91768-110-8, 978-5- 91768-355-3.
50