Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

УДК 351(075.8)

ББК 65.20я73+67.401я73

Х 23

Рецензент – кандидат экономических наук М.Г. Круталевич

Харькова, О. М.

Х 23 Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора: практикум / О. М. Харькова; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2024. - 112 с.

ISBN 978-5-7410-3279-4

Впрактикуме рассмотрены направления деятельности государственного

имуниципального сектора и их организаций, а так же способы эффективного управления ими. Для усвоения теоретического материала представлены примеры, практические ситуации и вопросы по каждому разделу.

Практикум по дисциплине «Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора» предназначен для обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление всех форм обучения.

УДК 351(075.8)

ББК 65.20я73+67.401я73

ISBN 978-5-7410-3279-4

© Харькова О. М., 2024

© ОГУ, 2024

2

Содержание

2 Масштаб и границы деятельности экономики государственного и муниципального

3 Структурные изменения в развитии государственного и муниципального сектора

4 Социальная политика государства и деятельность организаций государственного

5 Деятельность бюджетных учреждений по предоставлению услуг социальной

6.2Повышение эффективности использования государственных и

5

Введение

Происходящие изменения в российском законодательстве привели к тому, что теперь организации государственного (муниципального) сектора называются бюджетными организациями. Меняется так же роль и состав государственного сектора. Из производящего и обеспечивающего населения общественными благами,

он перешел в создающие условия для производства общественных благ. Кроме этого, расширяются сами общественные блага и появляются новые – цифровые блага. Для повышения эффективности деятельности организаций государственного

имуниципального сектора необходимо четко выделить само понятие

«государственный сектор», а так же определить состав его организаций. Поэтому необходимо выделить масштаб и значение государственного сектора и искать направления повышения эффективности деятельности бюджетных организаций.

Результат изучения дисциплины «Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора» направлен на освоение обучающимися профессиональной компетенции по владению основными экономическими методами для управления государственным и муниципальным имуществом, принятию управленческих решений по бюджетированию и структуре государственных (муниципальных) активов. Достижению данной компетенции способствует выполнение практических заданий.

Цель освоения дисциплины:

- изучить роль, масштабы и структуру государственного и муниципального сектора экономики в Российской Федерации; обеспечить понимание значимости взаимосвязи основных составляющих системы государственного и муниципального управления и элементов среды, непосредственно воздействующих на функционирование органов власти.

Задачи дисциплины:

6

-формирование представления о государственном и муниципальном управлении как о системном явлении, рассматривая не только структуру органов власти, но и их взаимодействие с внешней средой;

-обоснование необходимости формирования системы местного самоуправления в России на основе правовых, организационных условий и гарантий местного самоуправления;

-знание принципов федерализма, структуры, форм, методов работы центральных, территориальных органов власти и управления, их иерархию, проблем взаимоотношения и путей их решения;

-ознакомление с новыми экономическими и бюджетными инструментами регулирования и эффективной деятельности организаций государственного и муниципального сектора.

Для освоения теоретического материала в практикуме представлены задания и вопросы, нацеленные на изучение нормативной базы по организации деятельности бюджетных организаций, ситуации, применить теоретические знания к решению практических задач. Практикум предназначен для обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.04

«Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения по изучению дисциплины «Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора».

7

1 Государственный сектор экономики и смежные понятия

1.1 Сущность и состав государственного сектора экономики

Трансформация структуры и состава государственного сектора экономики на современном этапе, приводит к изменению содержания государственного сектора и составляющих его понятий. Сохраняется значение общественного сектора в обеспечении населения общественными благами. Однако, теперь роль государства выражается в качестве заказчика публичных благ, что предполагает не столько производство этих благ, сколько создание условий для их производства другими субъектами хозяйствования.

Рассматривая государственный сектор в качестве основного инструмента развития национальной экономики, следует выделить понятия, смежные с ним. [1]

Система государственного сектора представляет совокупность элементов,

состоящей из процессной, ресурсной, организационной и регулирующей составляющих ее подсистем.

Роль государственного сектора заключается в обеспечении населения страны общественными благами, ведении хозяйственной деятельности, реализации инвестиционных проектов, осуществлении инновационных процессов,

государственном регулировании национальной экономики. [2]

К понятиям, связанным с государственным сектором экономики следует отнести следующие:

1) общественный сектор экономики – совокупность государственного,

муниципального и коммерческого секторов;

2)государственный сектор экономики - совокупность государственных предприятий, организаций и учреждений;

3)муниципальный сектор экономики - совокупность муниципальных предприятий, организаций и учреждений;

8

неисключаемости;

6)цифровое общественное благо – общественное благо, доступное пользователям глобальной сети Интернет – услуги по записи на прием к врачу, по получению различных социальных услуг;

7)государственное регулирование – форма государственного управления посредством воздействия на экономические процессы;

8)государственные и муниципальные финансы - денежные отношения,

возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан,

регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований;

9)государственное и муниципальное имущество - собственность,

находящаяся в управлении государства (муниципалитета); имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежащие государству (муниципальному образованию) полностью либо на основе долевой или совместной собственности;

10) эффективность публичного сектора экономики – рациональное использование публичных экономических ресурсов и наиболее качественное удовлетворение потребителей общественными благами.

Виды секторов экономики по формам хозяйствования представлены на рисунке 1.

К признакам государственного сектора относится то, что он: - выполняет общественно важные и стратегические функции;

9

-основан на государственной собственности;

-функционирует за счет государственного бюджета;

-нацелен на реализацию интересов национальной экономики.

Публичный сектор

Общественный сектор

Рисунок 1 – Секторы экономики по формам хозяйствования

Государственный сектор экономики направлен на решение тех проблемных ситуаций, в разрешение которых не допускается коммерческий сектор (это так называемые «изъяны рынка» или «провалы рынка»):

1)недостаточная и недобросовестная конкуренция;

2)неполнота рынков - недостаточность товаров для потребителей;

3)внешние эффекты – оказывающие как отрицательное, так и положительное воздействие на потребителей;

4)безработица;

5)инфляция;

6)экономический кризис;

7)неравномерность доступа к информации.

10