Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

установленных на уровне государства затратах и оптимальном расходовании всех

ресурсов. [17]

Критерии оценки эффективности использования государственных ресурсов

рассмотрены в работе Егоровой И.С. К таковым, автором отнесены следующие

показатели:

-количественные – в натуральных и стоимостных показателях;

-качественные – характеристики различных аспектов организации деятельности объекта;

-относительные – соотношения результатов;

-динамические – изменения значений.

Егоровой И.С. выделены соответствующие требования к критериям оценки эффективности: объективности (результат всестороннего анализа), четкости (не содержат двусмысленности), достаточности (позволяют сделать обоснованные выводы). [18]

Под государственными ресурсами коллектив авторов понимают ресурсы,

которые принадлежат государству, либо доверенные обществом в управление в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. К

видам ресурсов относят следующие: финансовые, налоговые, административно – управленческие, информационные, человеческие, земельные, имущественные,

природные и прочие. Кроме этого, авторы называют два направления использования государственных ресурсов управления промышленным развитием: финансовое и нефинансовое. Предварительная оценка эффективности управления региональными ресурсами возможна на базе анализа достижимости целевых показателей,

утвержденных в документах стратегического планирования. [19]

Эффективность управления финансовыми ресурсами на региональном и местном уровнях с позиции специфики его целей и задач представлены Исаковой Н.Ю. Введение финансового менеджмента в государственный сектор автором предлагается в качестве инструмента эффективного управления финансовыми ресурсами. [20]

81

Построение методов оценки эффективности использования государственных ресурсов, представил Ярощук А.Б., выделяя при этом, важность оценки круга наукоемких отраслей. Выявлена зависимость уровня развития национальной инновационной системы от объема выделяемых средств государством на эти цели.

[21]

К показателям оценки эффективности использования государственных ресурсов для создания инновационной системы предлагается отнести следующие:

-доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства государства;

-доля средств в ВВП, которые выделяет государство на развитие национальной инновационной системы;

-доля инновационной продукции страны в общем объеме инновационной продукции, выпускаемой в мире;

-величина производительности труда и пр. [22]

В Российской Федерации сформирована нормативная база, регулирующая проведение оценки эффективности, в которой представлены соответствующие понятия с целью исключения неверного их трактовки:

1) федеральные и иные ресурсы - средства федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, федеральная собственность, иные финансовые и имущественные средства и взаимосвязанные с ними трудовые,

временные и другие ресурсы, используемые объектами аудита (контроля) для достижения непосредственных, конечных результатов и в отношении использования которых Счетная палата проводит аудит эффективности в рамках своей компетенции;

2) эффективность - соотношение между достигнутыми результатами

(непосредственными и (или) конечными) и использованными для их достижения федеральными и иными ресурсами, отражающее экономность и (или)

результативность использования федеральных и иных ресурсов;

82

3) использование федеральных и иных ресурсов - действия (бездействие)

объектов аудита (контроля) в отношении федеральных и иных ресурсов, в том числе по формированию, управлению и распоряжению федеральными и иными ресурсами.

[23]

Контрольным органом, осуществляющим контроль за отчуждением государственного имущества является Счетная палата РФ. В Бюллетени Счетной палаты РФ от 27 мая 2021 года, посвященном управлению федеральным имуществом, в частности приватизации, выделены положительные и негативные стороны данного процесса.

К причинам торможения процесса приватизации можно отнести следующее:

-разница рыночной цены отчуждаемых активов у различных оценщиков;

-отсутствие необходимого законодательства, регулирующего процесс приватизации;

-критерии достижения целей сокращения государственного сектора, не позволяющие в полной мере дать объективную оценку влияния результатов приватизации на общее состояние экономики страны и ее бюджетную систему;

-отсутствие преемственности показателей в программах по приватизации, что приводит к сложности выделения ее динамики;

-раскоординированность различных сторон приватизации;

-применение формализованного подхода к формированию плана;

-занижение цены торгов из-за публичного предложения без объявления цены;

-несоответствующая предпродажная подготовка, не учитывающая инвестиционную привлекательность объекта.

Для недопущения в будущем вышеперечисленных причин, контрольному органу необходимо следующее:

- в качестве целевых показателей для документов стратегического планирования установить критерии, характеризующие поступление средств от приватизации в бюджет;

83

- выделить специфические условия, позволяющие заключать сделки,

связанные с отчуждением имущества;

-сформировать реестр результатов приватизации федерального имущества, не включенного в программы приватизации и размещение его на официальных сайтах;

-разработать перечень мероприятий по предпродажной подготовке объектов федерального имущества;

-снизить размер задатка и увеличить срок оплаты приватизируемого федерального имущества с целью увеличения числа участников торгов;

-объединить базы данных при ведении реестра федерального имущества с Единым государственным реестром недвижимости и системы бухгалтерского учета

«Электронный бюджет». [16]

Наряду с государственной, выделяется муниципальная собственность,

представляющая собой имущественный комплекс муниципального образования, в

который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В

категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

В системе управления муниципальной собственностью выделяют следующие проблемы, приводящие к снижению эффективности его использования, и

соответственно, к снижению поступлений в бюджет муниципального образования:

1)отсутствие применения рыночных подходов к ее управлению;

2)не соблюдение требований рынка при формировании имущественных отношений;

3)не сформировано необходимое информационное обеспечение;

4)не соответствие оценки стоимости объектов недвижимости и арендной платы за их использование.

Распоряжение муниципальным имуществом включает мероприятия по передаче объектов муниципальной собственности в хозяйственное ведение,

оперативное управление, безвозмездное пользование, сдачу в аренду, приватизацию.

Реализация этих мероприятий осуществляется посредством:

84

-заключения арендных договоров;

-заключения договоров на хозяйственное ведение и оперативное управление;

-управления муниципальными унитарными предприятиями;

-приватизации.

Приватизация муниципального имущества проводится с целью увеличения доходов в муниципальную казну и предусматривает мероприятия, представленные на рисунке 8.

Для определения эффективности использования муниципального имущества используется показатель рациональности размещения объектов. Кроме этого,

выделяют следующие аспекты оценки эффективности использования муниципальной недвижимости:

1)земельный – определяется максимальной суммой земельных платежей;

2)градостроительный – возможность развития многоотраслевого комплекса муниципального образования;

3)природоохранный – сохранение природных условий и экологического равновесия.

Для эффективного управления муниципальным имуществом ставятся следующие задачи:

- оптимизация структуры собственности муниципального образования;

-формирование условий развития местной промышленности или других сфер деятельности, исходя из особенностей и возможностей территории муниципального образования;

-создание условий для привлечения инвестиций для развития территории муниципального образования;

-выбор наиболее оптимального способа управления муниципальным имуществом;

-согласование с органами государственного управления способов развития муниципальным имуществом.

85

Занесение в БД информации по приватизации

Продажа имущества на конкурсах и аукционах

Рисунок 8 – Мероприятия по приватизации муниципального имущества

Признаки использования муниципального имущества представлены на рисунке 9.

Системность процесса

Целостность процесса

Упорядоченность взаимосвязи участников

Иерархичность

взаимосвязи

Рисунок 9 - Признаки использования муниципального имущества

86

Управление и распоряжение муниципальной собственностью предполагает

учет следующих составляющих элементов:

-порядок управления и распоряжения имуществом, входящим в состав муниципальной казны, в том числе условия и порядок отчуждения казенного имущества, сдача его в аренду, передача в доверительное управление, концессию, а

также порядок контроля за управлением и распоряжением муниципальным казенным имуществом;

-создание и управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями;

-условия и порядок участия в создании межмуниципальных хозяйственных обществ и межмуниципальных некоммерческих организаций;

-порядок участия в управлении межмуниципальными хозяйственными обществами и межмуниципальными некоммерческими организациями.

Формы использования и распоряжения муниципальным имуществом

представлены на рисунке 10.

Аренда или

безвозмездное Отчуждение пользование

Формы

Чтобы выбрать наиболее эффективную форму использования муниципального имущества, необходимо определить степень важности данного имущества для решения вопросов местного значения, а так же следует учитывать экономическую эффективность той или иной формы использования имущества.

Органы местного самоуправления осуществляют использование муниципального имущества в целях обеспечения реализации управленческих функций, сбалансированного и устойчивого экономического развития муниципального образования.

Для повышения эффективности использования муниципального имущества необходимо провести ряд мероприятий, представленных на рисунке 11.

Рисунок 11 – Мероприятия по повышению эффективности использования муниципального имущества

88

Таким образом, в сфере управления государственным и муниципальным имуществом сохраняются проблемы его эффективности. Основными направлениями решения данных проблем Министерство финансов РФ (Минфин) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) видят в цифровизации учета и консолидации управленческих полномочий, ужесточении контроля за показателями эффективности управления в госкомпаниях с помощью нормативного управления госкомпаниями.

Продажа некоторых государственных активов обеспечит поступления в бюджет и позволит не повышать налоговую нагрузку на налогоплательщиков.

Задание 6.2.1 Используя показатели оценки эффективности деятельности, закрепленные Постановлением Правительства Оренбургской области «О порядке оценки эффективности деятельности государственных учреждений и использования закрепленного за ними государственного имущества» от 30 июня 2009 года № 332-п (https://docs.cntd.ru/document/952011939), рассчитайте эффективность деятельности выбранного государственного учреждения.

6.3 Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти

Для мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти в РФ происходит сопоставление плановых и фактических результатов показателей в сфере управления государственным имуществом на основе:

1)оценки степени достижения государственных целей и решения задач путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач государственного управления и их плановых значений;

2)степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования системы управления государственным имуществом;

89

3) степени реализации мероприятий государственных программ, касающихся управления государственным имуществом путем сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Для оценки эффективности управления государственным имуществом на уровне субъекта РФ используют следующие показатели:

1)средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участки в аренду для строительства;

2)количество органов исполнительной власти, организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства;

3)доля земельных участков в субъекте РФ, предоставленных для строительства по результатам торгов;

4)доля земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, на которые не разграничено право постоянного пользования;

5)количество унитарных и казенных предприятий в субъекте РФ.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по

управлению муниципальным имуществом производится на основе следующих

показателей:

1)доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального образования;

2)площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в

отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов;

3)площадь земельных участков, предоставленных для строительства;

4)доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в

отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;

90