Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

-«Развитие оборонно-промышленного комплекса»;

-«Развитие авиационной промышленности»;

-«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности»;

-«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности».

Полученные в рамках пилотного опроса промышленности оценки свидетельствуют, что по итогам 2022 года - первой половины 2023 года – 65 %

производств располагают потенциалом для реализации процесса выпуска импортозамещающей продукции. Более детальное распределение мнений респондентов показывает, что 25 % предприятий находятся на максимальном уровне способности выпускать импортозамещающую продукцию, 27 и 13 % - на среднем и низком соответственно. Треть промышленных предприятий по результатам опроса не имеют такой возможности. Абсолютными лидерами по оценке потенциала для выпуска импортозамещающей продукции являются производители лекарственных средств и материалов, 50 % которых определяют его высоким и 33 % средним. В

топе рейтинга находятся производители машин и оборудования, не включенных в другие группировки (40 %), производители электрического оборудования (35 %),

резиновых и пластмассовых изделий (34 %), автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (33 %), текстиля (32 %), а также компьютеров, электронных и оптических изделий (30 %).

Оценки промышленности свидетельствуют о необходимости промышленных предприятий в новом отечественном оборудовании, не уступающему по качеству зарубежным аналогам. В частности, 45 % руководителей производств отмечают высокую потребность в российском оборудовании, сопоставимым с зарубежным,

32 % испытывают среднюю необходимость и только 10 % в нем не нуждаются.

Наибольшую потребность в новом конкурентоспособном отечественном оборудовании транслируют добывающие предприятия: 85 % организаций по добыче угля и 84 % организаций, предоставляющие услуги в области добычи полезных ископаемых. Среди предприятий обрабатывающей промышленности наибольшая востребованность зафиксирована на предприятиях по производству текстильных

41

изделий (61 %), химических веществ и химических продуктов (56 %), пищевых продуктов (55 %) и одежды (54 %), а также лекарственных средств и материалов

(50 %).

Несмотря на повышенную потребность в новом отечественном оборудовании,

сопоставимым по качеству с зарубежными аналогами, только 25 % промышленных предприятий располагают им. Абсолютными лидерами по наличию нового отечественного оборудования, которое не уступает по качеству зарубежным аналогам, являются предприятия по добыче нефти и природного газа, доля которых составляет 90 %. Среди обрабатывающей промышленности о наличии нового отечественного оборудования, сравнимого с зарубежным, в большей степени сообщили руководители предприятий по производству химических веществ и химических продуктов - 35 %, транспортных средств и оборудования – 30 %.

Минимальное присутствие отечественного оборудования зафиксировано на предприятиях по производству текстильных изделий, мебели, деревообработки,

лекарственных средств и материалов, а также автотранспорта.

Предприятия промышленности по состоянию на конец 2022 года - начало 2023

года достаточно зависимы от используемого импортного оборудования: 18 %

руководителей отмечают крайне высокую зависимость, 47 % - высокую. Обратная тенденция зафиксирована на 32 % предприятиях. Из добывающей отрасли очень высокую зависимость констатировали руководители предприятий по добыче угля

(36 %), из обрабатывающей - полиграфических производств (40 %), текстильных

(39 %), одежды (35 %), деревообработки (35 %).

Задание 3.3.1 Представьте в виде схемы пересечение направлений программ,

касающихся развития промышленности в РФ:

-«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

-«Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений»;

-«Развитие оборонно-промышленного комплекса»;

-«Развитие авиационной промышленности»;

42

-«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности»;

-«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности».

3.4 Промышленность Оренбургской области

Основную долю в объёме промышленности Оренбургской области имеют горно-металлургическое, химическое и нефтехимическое производство. В аграрном секторе экономики Оренбургской области наиболее развито молочное

производство, скотоводство и кормопроизводство, а также выращивание зерна.

Наиболее развитыми отраслями промышленности Оренбургской области являются машиностроение и металлургия. В Курманаевском, Первомайском,

Сорочинском районах области ведется добыча нефти, также в регионе обнаружены газоконденсатные месторождения. Треть промышленной продукции области приходится на металлургию. Предприятия черной и цветной металлургии являются

градообразующими.

Основными промышленными центрами региона являются - г. Оренбург,

г. Орск, г. Новотроицк.

Промышленность Оренбурга представлена главным образом газодобывающей и газоперерабатывающей отраслями. Развиты также предприятия химической отрасли, пищевой и лёгкой промышленности. В городе функционируют предприятия машиностроения и металлообработки.

Главные отрасли промышленности города Орска: цветная металлургия,

машиностроение, нефтехимия, горнодобывающая, пищевая и лёгкая промышленность.

Город Новотроицк является промышленным городом, на его землях действует

20 крупных и средних предприятий, на которых занято более 30 тысяч человек.

Градообразующим предприятием является металлургический комбинат АО

«Уральская Сталь».

43

Органом исполнительной власти Оренбургской области, отвечающим за реализацию промышленной политики в регионе, является Министерство промышленности и энергетики Оренбургской области.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, в период с января по ноябрь 2023 года произошло увеличение в сфере добычи полезных ископаемых - 0,9 %, в сфере обрабатывающего производства - 10,2 %, в сфере обеспечения электрической энергией, газом и паром - 20,8 %, а в области водоснабжения, водоотведения,

организации сбора и утилизации отходов произошло снижение на 32,3 %. Общий рост регионального индекса промышленного производства составил 3,5 %.

По итогу 11 месяцев 2023 года промышленные организации Оренбургской области смогли произвести и продать товаров на общую сумму 1 триллион 370

миллиардов рублей. По основным сферам деятельности следующие данные:

-добыча полезных ископаемых - 769 миллиардов рублей;

-обрабатывающие производства - 493 миллиарда рублей;

-водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов - 85

миллиардов рублей; - обеспечение электрической энергией, газом и паром - 22 миллиарда рублей.

Среди регионов ПФО Оренбургская область занимает предпоследнее место в рейтинге по индексу промышленного производства. Ниже показатель только у Татарстана - 3,1 %. Лидером с большим отрывом оказалась Чувашская республика - 28 %. Далее идут Пензенская область (16,2 %), Марий Эл (15,2 %) и Нижегородская область (10,9%). Средний индекс промпроизводства в ПФО за 11 месяцев - 106,7 %.

Индекс промышленного производства Оренбургской области представлен на рисунке 6.

Направление промышленной политики Оренбургской области так обозначил Губернатор: «Снижаем зависимость экономики региона от добычи полезных ископаемых».

44

Согласно данным Росстата за 2023 год, темп роста обрабатывающей промышленности Оренбургской области составил 109,2 %. Общий индекс промышленного производства по всем отраслям тоже растет - по итогам прошлого года он составил 102,9.

Рисунок 6 – Индекс промышленного производства Оренбургской области, в %

к соответствующему периоду предыдущего года (данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области)

Продолжается региональная поддержка приоритетных инвестпроектов, от которых зависит развитие экономики региона, привлечение резидентов в Особую экономическую зону «Оренбуржье», ТОСЭР «Новотроицк», «Ясный», ведется постоянная адресная работа с инвесторами.

Приоритет в развитии экономики области - перезапуск кризисных предприятий, в первую очередь, Орского промышленного кластера. За три года

45

более 30 предприятий области, которые находились на грани или в процессе банкротства, получили возможности для развития, освоили новые линейки производства, сформировали портфель заказов. А люди – получили рабочие места.

На развитие Оренбургских предприятий через региональный Фонд развития промышленности направлено 1,5 миллиарда рублей. 2 миллиарда рублей поступили в экономику области из федерального Фонда. Собственные программы развития реализуют 57 предприятий.

Задание 3.4.1 Используя сайт Федеральной службы государственной статистики (https://rosstat.gov.ru/), определите хозяйственную специализацию Оренбургской области и долю региона в РФ и в ПФО на основе расчета коэффициента специализации: Кс=П/Н (где Кс - коэффициент специализации (Кс>1),

П - доля региона в производстве продукции данной отрасли, определяемая в % , Н -

доля региона в населении, рассчитанная в %).

Хозяйственная специализация региона и выделенные направления ее совершенствования играют первоочередную роль в системе региональных отношений. Чтобы определить отрасли региональной специализации необходимо применить систему теоретически обоснованных показателей, тесно взаимосвязанных с другими показателями территориального разделения труда. Так как в основе рыночной специализации региона лежит территориальное разделение общественного труда, то и определение специализированных отраслей должно быть основано на выявлении участия региона в общественном разделении труда.

Для количественного определения уровня специализации регионов используется ряд показателей.

Коэффициент локализации (сосредоточения) отрасли на территории региона

(Kл) рассчитывается на основе сопоставления отраслевой структуры хозяйства региона с аналогичной структурой хозяйства страны в целом. Коэффициент локализации представляет собой отношение удельного веса (доли) данной отрасли в хозяйстве региона к удельному весу этой отрасли в хозяйстве страны. Расчеты

46

производятся по валовой товарной продукции, основным производственным фондам, численности промышленно-производственного персонала.

Коэффициент локализации показывает степень сконцентрированности данной отрасли в данном регионе. Если коэффициент больше единицы, то предполагается считать данную отрасль отраслью специализации.

Индекс уровня специализации (Ис) представляет собой отношение удельного веса отрасли региона в объеме выпуска продукции отрасли страны к удельному весу хозяйства региона в хозяйстве страны. Индекс уровня специализации вычисляется согласно формуле 1.

(1)

Если индекс больше единицы, то отрасль считается отраслью специализации региона.

Коэффициент уровня развития отрасли в регионе (Kу) представляет собой отношение объема произведенной продукции отрасли в регионе к объему ее потребления в данном регионе (формула 2).

(2)

где Пр – объем потребления произведенной продукции отрасли в данном регионе.

Если коэффициент больше единицы, т.е. в данном регионе производится продукции больше, чем необходимо для местного потребления, то отрасль считается отраслью специализации.

Коэффициент межрайонной товарности (Kмт) рассчитывается как отношение объема вывозимой продукции отрасли региона к объему ее производства в регионе (формула 3).

(3)

47

где Вр – объем вывозимой продукции отрасли региона.

Если коэффициент больше 0,5, т.е. из региона вывозится более половины производимой продукции данной отрасли, то отрасль считается отраслью специализации.

Коэффициент душевого производства (Kд) рассчитывается как отношение удельного веса данной отрасли региона в соответствующей отрасли хозяйства страны к удельному весу населения региона в населении страны (формула 4).

(4)

где Нр – численность населения региона;

Нс – численность населения страны.

Если коэффициент больше единицы, т.е. производство на душу населения продукции данной отрасли в регионе больше, чем по стране, то отрасль считается отраслью специализации.

Если расчетные отраслевые коэффициенты локализации, уровня развития и душевого производства больше единицы и продукция данных отраслей в значительном объеме вывозится в другие регионы, то данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации региона.

Одним из главных критериев размещения отраслей на определенной территории является показатель их экономической эффективности производства.

Эффективность производства есть результат конкретного производственного процесса в сравнении с затратами на достижение указанного результата.

Отрасли специализации определяют место региона в территориальном разделении труда. Специализация регионального комплекса обусловлена, прежде всего, возможностями эффективно производить массовую продукцию, то есть такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном балансе. Удешевление продукции происходит за счет

использования благоприятных природных и экономических условий. Особо важную

48

районообразующую роль выполняют главные (профилирующие) отрасли специализации, дающие наибольший экономический эффект.

Каждый регион имеет в рамках экономического пространства страны собственную специализацию, которая представляет собой концентрацию на его территории конкретных видов производств, удовлетворяющих своей продукцией не только собственные потребности, но также и потребности других регионов страны и даже в ряде случаев экспортирующих продукцию в другие страны.

Среди отраслей специализации региона с точки зрения ее дальнейшего совершенствования либо путем развития уже имеющихся, либо путем создания новых производств различают смежные и параллельные отрасли.

Вопросы по разделу 3

3.1Что понимается под промышленной политикой в российском законодательстве?

3.2Какие программы реализуются для развития промышленности в РФ?

3.3В чем заключается роль промышленной политики в национальной экономике страны?

3.4Какие отрасли промышленности выделены в качестве приоритетных в РФ

ипочему?

3.5Чем характеризуется промышленность и промышленная политика в Оренбургской области?

4 Социальная политика государства и деятельность

организаций государственного и муниципального сектора

4.1 Понятие, цель и задачи социальной политики государства

Социальная роль российского государства, закрепленная в Конституции РФ,

выражается в формировании и реализации адекватной требованиям времени

49

социальной политики государства, предполагающей создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.

Под социальной политикой понимается система мер, направленных на реализацию социальных программ, поддержание уровня жизни населения,

достойных доходов, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы,

предотвращение социальных конфликтов. Соответственно, в зависимости от направления, выделяют следующие виды социальной политики в сферах:

1)здравоохранения;

2)образования;

3)занятости и социально-трудовых отношений;

4)культурной;

5)жилищной;

6)семейной;

7)пенсионной;

8)женской;

9)молодежной.

Субъектом государственной социальной политики от имени государства выступают соответствующие органы власти. В частности, Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России). Минтруд России курирует реализацию следующих государственных программ:

-«Социальная поддержка граждан»;

-«Доступная среда»;

-«Содействие занятости населения».

С 1 января 2018 года введена в эксплуатацию Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) с целью учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки с соблюдением принципа адресности и применением критериев нуждаемости, повышения качества предоставления мер социальной поддержки. Для этого в одном источнике аккумулируется информация о мерах социальной защиты, социальных услугах и

50