Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

1)административные;

2)самостоятельные;

3)смешанной и акционерной формы.

Во Франции государственные организации контролируют следующие сферы:

-электроэнергетику;

-автомобилестроение;

-химическую промышленность.

При определении эффективности расходования бюджетных средств во Франции результаты делятся на два типа:

-прямые результаты: объем общественных благ, произведенных государственными учреждениями;

-конечные социальные результаты: социально-экономический эффект от предоставляемых государством услуг.

При этом, при оценке эффективности бюджетных расходов используют

следующие показатели:

1)показатель затрат: стоимостная оценка необходимых ресурсов;

2)показатель выпуска: объем и качество предоставленных потребителям

услуг;

3)показатели результатов конечной деятельности: итоги выполнения государственными учреждениями закрепленных за ними функций.

Компании с государственным участием в Италии контролируют следующие отрасли экономики:

-металлургия;

-электротехническая отрасль;

-судостроительная промышленность.

Вопросы по ситуации:

1 Какие особенности функционирования организаций государственного сектора можно выделить в зарубежных странах?

21

2 В чем сходства с деятельностью организаций государственного сектора в России?

3 Опыт, какой из представленных стран можно применить в России?

4 Какие показатели эффективности деятельности организаций государственного сектора можно применить для российских бюджетных организаций?

Вопросы по разделу 1

1.1 Что из себя представляет государственный сектор?

1.2 Какие виды секторов по формам хозяйствования можете назвать? Чем они отличаются друг от друга?

1.3 Какова роль государственного сектора на современном этапе?

1.4 Перечислите типы организаций государственного и муниципального сектора.

1.5 Как определить эффективность деятельности бюджетных организаций?

государственного и муниципального сектора

2.1 Состав государственного и муниципального сектора

Государственный сектор рассматривается как совокупность институциональных единиц сектора государственного управления и следующих юридических лиц:

- корпоративные юридические лица, владельцем более 50 % акций которых является публично-правовые образования или государственные (муниципальные)

бюджетные, автономные учреждения, не являющиеся институциональными единицами сектора государственного управления;

22

- унитарные юридические лица, полномочия собственника которых осуществляют юридические лица, включаемые в сектор государственного управления, не являющиеся институциональными единицами сектора государственного управления. [7]

Сектор государственного управления РФ включает органы государственной власти (государственные органы) и органы местного самоуправления и их учреждения, которые представляют собой структуры, образованные в результате политических процессов и обладающие законодательной, судебной или исполнительной властью в пределах определенной территории.

Основные экономические функции органов государственной власти и органов местного самоуправления состоят в следующем:

-разработка и утверждение правовых основ экономики;

-определение приоритетов экономического и макроэкономического развития;

-обеспечение эффективной работы рыночного механизма, в том числе осуществление антимонопольной политики;

-осуществление регулирования экономической деятельности на основе проведения экономической политики;

-обеспечение социальной защиты населения. [7]

Государственный сектор оказывает влияние на экономику государства посредством создания добавленной стоимости компаниями с государственным участием и унитарными предприятиями, а так же через оказание услуг сектором государственного управления. [8]

Роль государственного сектора заключается в реализации следующих основных функций:

1)формирование необходимых, но капиталоемких и малорентабельных отраслей, то есть таких, которые важны для общества, но в которых не заинтересован частный сектор;

2)модернизация и развитие неэффективных для коммерческого сектора

производств;

23

3)оптимизация размещения производительных сил в экономически отсталых районах страны;

4)антикоррупционное регулирование;

5)повышение значимости отечественной экономики в мировом пространстве,

атак же импортозамещение в современных условиях;

6)реализация контрольно-надзорной функции за социально-экономическими процессами, происходящими в обществе;

7)достижение устойчивого экономического роста;

8)стимулирование предпринимательского сектора;

9)выполнение социальных функций.

Следовательно, роль государственного сектора меняется согласно требованиям времени, однако сохраняется его значимость.

Таким образом, государственный сектор в РФ является основным регулятором рыночной экономики, стимулирует развитие инновационных процессов, нацелен на удовлетворение общественных потребностей и обеспечивает социальную защиту населения.

Задание 2.1.1 Изучите ситуацию и ответьте на вопросы к ней.

Вмировой практике сложились следующие экономические модели,

рассматривающие соотношение государственного и частного секторов экономики: 1) западноевропейская (Австрия, Германия, Италия, Франция, Швеция и др.):

характерно существенное присутствие государства в экономике и значительные масштабы государственного сектора; государственные организации осуществляют хозяйственную деятельность в разных сферах национальной экономики; высокие бюджетные расходы государства на финансирование государственного сектора и социальные выплаты домохозяйствам; активное государственное регулирование деятельности всех экономических субъектов;

2) североамериканская (США, Канада): характерно преобладание частного сектора; невысокая эффективность государственного сектора; государственное

24

регулирование экономики; предоставление финансовой поддержки инновационным отраслям экономики;

3) азиатская (Япония, Республика Корея и др.): характерны незначительные масштабы государственного сектора экономики; низкая степень влияния государственного сектора на национальную экономику; ориентация государственного сектора на потребителя; усиление действия принципов рыночных отношений; реализация инновационной и инвестиционной политики и увеличении прогрессивных научных разработок.

Интерес представляет отдельно выделяемая так называемая «китайская модель государственного сектора». К ее особенностям относят роль государства в гармонизации интересов всех участников хозяйственной деятельности. Масштаб государственного сектора в Китае достаточно внушительный. Управление государственными компаниями строится на основе рыночных отношений и механизмов государственного регулирования экономики. Довольно слабый контроль со стороны государства. Как результат, государственный сектор производит более 60 % ВВП.

Вопросы по ситуации:

1 Какая модель по Вашему мнению наиболее эффективна в современных условиях?

2 Как можно охарактеризовать российскую модель, к какой из вышеперечисленных ее можно отнести?

3 В чем особенность Китайской модели?

2.2 Измерение масштабов государственного и муниципального сектора

Для оценки масштабов государственного сектора используется объем доли в ВВП следующих составляющих:

25

1)компаний с государственным участием – определяется на основе их суммарной выручки в выборке, а так же вспомогательного мультипликатора долей отношения ВВП к выручке;

2)сектора государственного управления – оценивается по счету производства,

всоставе которого раскрывается доля добавленной стоимости в ВВП;

3)государственных унитарных предприятий – рассчитывается по агрегированным данным информационной системы СПАРК (поисковая аналитическая система информации о российских компаниях) о выручке ГУП, с

применением мультипликатора долей ВВП в выручке. [8]

Размер государственного сектора оценивается по различным сторонам его хозяйственной деятельности, для чего используют следующие частные показатели масштаба, включающие долю государственного сектора:

-К1 – в общей численности занятых в стране;

-К2 – в общем объеме основных фондов в стране;

-К3 – в ВВП в стране;

-К4 – в общей численности предприятий в стране;

-К5 – доля инвестиций в основные фонды (капиталовложений)

государственного сектора в общем объеме инвестиций в стране.

Задание 2.2.1 На основе данных Федеральной службы государственной статистики по РФ, проведите количественную оценку масштабов государственного сектора на уровне региона по ПФО за последние три года. Для этого определите долю расходов консолидированного бюджета субъекта РФ в общем объеме ВРП,

выделите место Оренбургской области в ПФО по доли расходов в ВРП.

Таблица 3 – Доля расходов в ВРП в регионах ПФО

Продолжение таблицы 3

Республика Марий Эл

Республика

Мордовия

Республика

Татарстан

Удмуртская

Республика

Чувашская

Республика

Пермский край

Кировская область

Нижегородская

область

Оренбургская

область

Пензенская область

Самарская область

Саратовская

область

Ульяновская

область

Вопросы по разделу 2

2.1Какова роль государственного и муниципального сектора экономики?

2.2Что входит в состав государственного и муниципального сектора экономики?

2.3Какими характерными чертами обладает российская модель государственного сектора?

2.4Что понимается под масштабом государственного сектора?

2.5Как определить масштабы государственного сектора?

27

3 Структурные изменения в развитии государственного и

муниципального сектора промышленности

3.1 Понятие и цели промышленной политики

Законом РФ «О промышленной политике в РФ» от 31.12.2014 № 488-ФЗ «промышленная политика» рассматривается как комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции. [10]

Промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. [10]

Промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ. [10]

Современная промышленная политика подвергается изменениям и серьезным сдвигам: происходит формирование новых секторов и индустрий, цифровизация; ориентация экономики на потребности человека; реализация политики импортозамещения; усиление роли государства в промышленности.

Роль промышленной политики заключается в стратегической поддержке отдельных отраслей экономики, сглаживание «провалов рынка», обеспечение

28

эффективности естественно-монопольных секторов экономики, создание условий развития конкурентных отраслей, ускорение темпов экономического роста.

Цели и задачи промышленной политики РФ представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Цели и задачи промышленной политики РФ

Продолжение таблицы 4

1)программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

2)измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

3)мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

4)применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

5)координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности,

осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

6)рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

7)обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных

отраслей промышленности;

30