Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

иных социальных гарантиях, предоставляемых гражданам за счет бюджетов различных территориальных уровней. (http://egisso.ru/#/)

Единый портал бюджетной системы РФ «Электронный бюджет»

(https://budget.gov.ru/) содержит Перечни государственных (муниципальных) услуг и работ, а так же реестр показателей финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Кроме этого, указаны базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ.

Базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ формируются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в установленных сферах деятельности (федеральные органы исполнительной власти), исходя из положений нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных и муниципальных услуг и работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)».

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

51

-адресного использования бюджетных средств;

-усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

-создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

-снижения уровня социального неравенства;

-повышения доходов населения.

Задание 4.1.1 Представьте в виде схемы пересечения направлений следующих государственных программ:

-«Социальная поддержка граждан»;

-«Доступная среда»;

-«Содействие занятости населения».

4.2 Роль государства в формировании социальной политики

РФ является социальным государством, о чем декларируется в Основном законе РФ и прослеживается в государственных программах и национальных проектах.

Социальное государство представляет собой тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан, благодаря активной роли государства в регулировании социально-экономической сферы жизнедеятельности общества,

установлению социальной справедливости и солидарности, посредством гармонизации взаимоотношений государственных институтов и гражданского общества.

Итоговой целью развития социального государства должно быть установление гарантий прав и свобод каждого человека, а так же обеспечение приемлемого уровня жизни для отдельных категорий граждан.

52

Основным критерием, позволяющим аккумулировать все условия для индивида, оценить степень удовлетворения всего комплекса материальных и нематериальных потребностей и интересов людей, является показатель качества жизни. Он включает в себя совокупность множества факторов, отражающих уровень экономического благосостояния населения и условий его проживания.

Для расчета материальной обеспеченности населения используют следующие показатели:

- денежные доходы населения: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии,

доходы от собственности и предпринимательской деятельности и пр.;

-денежные расходы и сбережения населения: расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и пр.;

-располагаемые денежные доходы населения: денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов;

-реальные располагаемые денежные доходы: соотношение располагаемых денежных доходов с индексом потребительских цен;

-среднемесячная номинальная начисленная заработная плата: соотношение начисленного месячного фонда заработной платы со среднемесячной численностью работающих;

-средний размер назначенной месячной пенсии одного пенсионера: деление общей суммы назначенных месячных пенсий на соответствующую численность пенсионеров;

-реальная начисленная заработная плата: деление начисленной заработной платы на индекс потребительских цен;

-реальный размер назначенных месячных пенсий: деление назначенной пенсии на индекс потребительских цен.

Наиболее важный показатель уровня жизни – потребительский бюджет как интегральный социальный норматив потребления населением потребительских товаров и услуг. Стоимость потребительской корзины определяет величину потребительского бюджета.

53

Законодательно зафиксированный нижний предел заработной платы представляет собой минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Он позволяет регулировать оплату труда, на его основе устанавливается размер пособий по временной нетрудоспособности и пр.

Задание 4.2.1 Соотнесите определения, представленные в таблице 9 со следующими понятиями:

-материальная обеспеченность;

-денежные доходы населения;

-денежные расходы и сбережения населения;

-располагаемые денежные доходы населения;

-реальные располагаемые денежные доходы;

-среднемесячная номинальная начисленная заработная плата;

-средний размер назначенной месячной пенсии одного пенсионера;

-реальная начисленная заработная плата;

-реальный размер назначенных месячных пенсий;

-минимальный потребительский бюджет;

-потребительский бюджет;

-рациональный потребительский бюджет;

-социальная защита;

-социальная помощь.

Таблица 9 – Сущность понятий

Продолжение таблицы 9

Расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и взносы

Денежные доходы минус обязательные платежи и взносы

Деление располагаемых денежных доходов на индекс потребительских цен

Деление начисленного месячного фонда заработной платы на среднемесячную численность работающих

Деление общей суммы назначенных месячных пенсий на соответствующую численность пенсионеров

Деление начисленной заработной платы на индекс потребительских цен

Минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей

Деление назначенной пенсии на индекс потребительских цен

Интегральный социальный норматив потребления населением потребительских товаров и услуг

Типовой семейный потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов

Система принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий; мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан

Содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни. Может быть представлена как система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе

55

4.3 Социальная защита населения как механизм социальной политики

государства

Механизмом социальной политики является социальная защита,

представляющая собой систему принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий. Для реализации социальной защиты формируются специальные учреждения и проводятся соответствующие мероприятия, направленные на обеспечение предоставления оптимальных условий жизни населения.

Значение системы социальной защиты населения проявляется в тех функциях,

которые она выполняет, а именно:

-экономическая;

-хозяйственно-бытовая;

-психолого-педагогическая;

-социально-медицинская;

-юридическая;

-организации труда и отдыха и пр.

Для реализации социальной защиты следует придерживаться следующих принципов:

-гуманизма и социальной справедливости;

-системности;

-комплексности;

-превентивности мер;

-адресности;

-адаптивности;

-многосубъектности.

Для оказания социальной помощи используют соответствующие критерии,

основанные на социальных нормативах, определяющих следующее:

56

-потребности человека;

-величину прожиточного минимума;

-потребительскую корзину;

-МРОТ и пр.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Право работника на получение заработной платы не ниже МРОТ гарантируется ТК РФ.

МРОТ устанавливается в Федеральном законе «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 № 82-ФЗ.

МРОТ на очередной год устанавливается федеральным законом в текущем году с учетом величины медианной заработной платы, рассчитанной Росстатом за предыдущий год. Проект федерального закона об установлении МРОТ на очередной год подлежит обсуждению с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

С 2025 года соотношение минимального размера оплаты труда и медианной заработной платы устанавливается в размере не ниже 48 %. Соотношение МРОТ и медианной заработной платы пересматривается не реже одного раза в 5 лет исходя из условий социально-экономического развития РФ. МРОТ на очередной год устанавливается в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ на очередной год и не ниже МРОТ, установленного на текущий год. Исчисление медианной заработной платы осуществляется на основании методики, определяемой Росстатом.

Федеральным законом от 27.11.2023 № 548-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и признании утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о

57

приостановлении действия ее отдельных положений» установлен минимальный

размер оплаты труда с 1 января 2024 года в сумме 19 242 рубля в месяц.

Всоответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса РФ в субъекте РФ региональным соглашением может устанавливаться размер минимальной заработной платы, не распространяющийся на организации, финансируемые из федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом.

ВОренбургской области устанавливается МРОТ в размере 19242 рубля плюс РК за стаж работы в районах и местностях с особыми климатическими условиями.

Задание 4.3.1 Изучите ситуацию и ответьте на вопросы к ней.

Социальный контракт – это соглашение, которое заключается органами социальной защиты с гражданами и семьями, доход которых по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Срок социального контракта варьируется от 3 месяцев до 1 года.

Обязательства сторон контракта представлены в таблице 10.

Таблица 10 – Обязательства сторон социального контракта

Благодаря социальному контракту получатели помощи переходят на самообеспечение, так как выплаты по контракту используются только на целевые расходы, а так же имеется обязательство трудоустройства. Поэтому средствами контракта можно распорядиться для профессионального образования, открытия собственного дела, покупки товаров первой необходимости, лечения и пр.

Сумма, выплачиваемая по социальному контракту зависит от цели ее использования. При невыполнении условий контракта – деньги возвращаются.

58

Вопросы по ситуации:

1 В чем преимущества социального контракта для получателя социальных

услуг?

2 Чем отличается социальный контракт от пособия?

3 Как можно распорядиться средствами социального контракта?

4.4 Повышение эффективности мер социальной защиты населения

Выделяют группы факторов, оказывающих влияние на развитие системы

социальной защиты населения:

-политические - реализация социальной политики государства, нацеленной не решение социальных проблем общества и обеспечение национальной безопасности государства;

-экономические – особенности функционирования системы социальной

защиты.

Приоритетным направлением государственной политики по преодолению последствий распространения коронавирусной инфекции стало своевременное принятие мер социальной поддержки населения страны. Реализация дополнительных мер поддержки позволила частично компенсировать снижение доходов граждан и стабилизировать ситуацию в наиболее пострадавших отраслях экономики. При этом структурные изменения в экономике ускорили адаптацию сферы социальной защиты граждан к новым цифровым реалиям.

Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2021 года № 431-р

утверждена Концепция цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, на период до 2025 года.

Основными целями указанной концепции являются повышение адресности

и эффективности предоставления мер социальной поддержки гражданам

59

на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также повышение

эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ,

направляемых на реализацию указанных мер.

С 2021 года в РФ ведется планомерная работа по обеспечению перехода к беззаявительному порядку оказания социальных услуг, используется новая

методика расчета величины прожиточного минимума и минимального размера

оплаты труда на основе медианного среднедушевого дохода и медианной

заработной платы. Для определения права малоимущих семей на получение некоторых видов денежных выплат осуществляется комплексная оценка нуждаемости. Реализуются мероприятия, направленные на содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

С 1 июля 2022 года начали действовать Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля

2022 года № 588, которыми определены новые порядок и условия признания лица инвалидом, позволяющие гражданам в отдельных случаях самостоятельно выбирать

формат прохождения медико-социальной экспертизы.

Одним из наиболее эффективных подходов к осуществлению мер социальной поддержки населения является реализация федерального проекта «Социальное казначейство», признанного моделью предоставления адресных мер социальной поддержки гражданам и оказания им государственных услуг в сфере социальной

защиты посредством использования единой цифровой платформы. К началу

2023 года планируется обеспечить перевод в формат «Социальное казначейство» более 30 федеральных мер социальной поддержки, которые затронут около 50

миллионов граждан.

По поручению Президента РФ Правительством РФ ведется работа

по созданию целостной системы мер поддержки семей с детьми в целях сведения к минимуму риска бедности таких семей.

По оценке Министерства труда и социальной защиты РФ, такая система позволит охватить указанными мерами поддержки около 10 миллионов человек,

60