Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

2)благотворительные взносы и пожертвования;

3)средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4)доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,

осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не

обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального

обслуживания субъекта РФ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ за счет средств бюджета субъекта РФ, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или

некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с

бюджетным законодательством РФ, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а

также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении

финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере.

Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается:

1)федеральным органом исполнительной власти - для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

2)уполномоченным органом субъекта РФ - для организаций социального обслуживания субъекта РФ.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в

полустационарной и стационарной формах социального обслуживания

предоставляются бесплатно:

1)несовершеннолетним детям;

2)лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

3)инвалидам Великой Отечественной войны;

4)участникам Великой Отечественной войны;

5)инвалидам боевых действий;

6)лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

7)лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Севастополя»;

8) лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Сталинграда»; 9) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах

противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог,

членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

72

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно,

если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг,

рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта РФ.

Нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта РФ и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения.

Задание 5.2.1 Используя данные официального сайта https://bus.gov.ru/ для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях по видам (социальное обеспечение, физкультура и спорт, здравоохранение, культура,

образование и другие сферы), охарактеризуйте деятельность выбранного учреждения социального обеспечения по признакам, представленным в таблице 14.

Таблица 14 – Общая характеристика деятельности учреждения

73

Продолжение таблицы 14

Тип учреждения

Вид учреждения

Вид собственности

Виды деятельности

Закупки и заказы учреждения

Цель деятельности

Принципы деятельности учреждения по Уставу

Источники формирования имущества

Задание 5.2.2 Изучите направления деятельности министерства социального развития Оренбургской области в сфере социального обслуживания https://msr.orb.ru/about/podvedomstvennye_organizacii/. Подведомственные организации министерства представлены в Приложении А.

Задание 5.2.3 Укажите правовой статус государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения»,

целью которого является исполнение государственных функций по своевременному и правильному назначению, начислению, выплате и перерасчету пособий,

компенсаций и иных социальных выплат, обеспечению государственных социальных гарантий и прав граждан на социальную защиту в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области,

информирование граждан о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет им возможность получения мер социальной защиты

(поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления.

(https://csp.orb.ru/about/)

74

Вопросы по разделу 5

5.1Что такое социальное обслуживание населения?

5.2Перечислите принципы реализации социального обслуживания населения

в РФ?

5.3Какие категории граждан признаются нуждающимися в социальном обслуживании?

5.4Какие виды организаций осуществляют социальное обслуживание

граждан?

5.5Назовите полномочия органов власти по социальному обслуживанию граждан по территориальным уровням.

муниципальных ресурсов

6.1 Оценка эффективности управления государственным и

муниципальным имуществом

К числу критериев оценки управления государственным и муниципальным

имуществом относятся следующие:

1)ценностно-рациональный, предполагающий определение эффективности управления по соответствию результатов решений и их последствий;

2)целерациональный, предполагающий соответствие результатов исполнения решения поставленным целям и задачам, установленных государственными программами и национальными проектами;

3)прагматический, предполагающий измерение эффективности по типу

«затраты - выпуск», «затраты - результат».

Для оценки эффективности использования государственного имущества рассматриваются так же критерии коммерческого (доходы, приносимые

75

имуществом) и некоммерческого (производство установленного количества продукции) его применения. Соответственно, при использовании государственного имущества в коммерческих целях выделяют две группы:

1)объект собственности, подлежащий приватизации;

2)объект собственности, подлежащий сохранению.

При оценке эффективности управления государственной собственностью в коммерческих целях используют количественные и качественные критерии,

представленные на рисунке 7.

Рисунок 7 - Количественные и качественные критерии оценки управления государственным имуществом

Неэффективное использование имущества государственных учреждений приводит к проблемам, приводящим к снижению эффективности бюджетных расходов. Для повышения эффективности управления государственным

76

имуществом необходимо выстраивание взаимодействия между учреждениями и их

учредителями и решение следующих задач:

-оптимизация структуры имущества и приведение ее в соответствие с видами деятельности;

-совершенствование системы учета имущества для получения своевременной,

полной и достоверной информации;

-поиск способов снижения бюджетных расходов на содержание имущества;

-сокращение финансовых рисков от использования имущества с достижением запланированных объемов поступлений от собственности и от операций с активами;

-проведение действенного контроля со стороны учредителя за соблюдением установленных норм и правил. [24]

Чтобы произвести оценку эффективности управления государственным имуществом используют два подхода:

1) построение модели финансовых потоков, при которой экономические результаты деятельности органов государственного управления определяются разницей между доходами от управления государственной собственностью и затратами. При этом доходы включают в себя: доходы от приватизации, дивиденды,

доходы от управления предприятиями, арендные платежи и пр.; 2) учет интегральной совокупности элементов собственности как портфеля

собственности.

Интегральный показатель эффективности управления государственной собственностью включает в себя учет обоих вышеназванных подходов и показателей.

Задание 6.1.1 Изучите ситуацию и ответьте на вопросы к ней.

В качестве варианта эффективного использования государственного и муниципального имущества российское законодательство рассматривает концессионные соглашения, как одну из форм государственно-частного партнерства.

77

Преимуществом концессионных соглашений является то, что они не требуют привлечения дополнительных бюджетных расходов, а, наоборот, приводят к пополнению доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы юридических и физических лиц.

В соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ, концедент (публичный партнер) вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру (частному партнеру) государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в соответствующих документах концессионного соглашения.

Можно выделить следующие отличительные характеристики концессионного соглашения:

-на протяжении всего периода концессионного соглашения, право собственности на его объект сохраняется за концедентом;

-в случае возникновения непредвиденных событий, предусмотрена возможность учета в соглашении гарантии минимальной доходности и компенсации затрат инвестора;

-концессионным соглашением предусматривается возможность компенсации расходов на создание и/или эксплуатацию объекта со стороны концедента, в том числе, включающую ожидаемую доходность и обслуживание займа по привлеченному финансированию;

-риски неисполнения концедентом своих расходных обязательств отсутствуют;

-концессионер обязан эксплуатировать объект концессионного соглашения.

78

Для органов исполнительной власти субъектов РФ существуют особые преимущества заключения концессионного соглашения, которые выражаются в

следующем:

- возможность привлечения финансовых средств не только из бюджета для строительства, реконструкции и эксплуатации дорогостоящих инфраструктурных

технологически сложных инфраструктурных проектов;

-разделение рисков по развитию отдельных объектов публичной инфраструктуры с частным партнером;

-улучшение инвестиционного климата региона и привлечение инвесторов (в

том числе иностранных) в развитие публичной инфраструктуры.

Концессионные соглашения пользуются популярностью в Оренбургской области. Уже заключено 82 концессионных соглашения. Оренбургская область была первой, которая заключила концессионное соглашение на создание поликлиники,

при котором частная компания взяла на себя обязательства не только по строительству или реконструкции, но и оказанию бесплатной амбулаторно-

поликлинической помощи гражданам в рамках ОМС.

Вопросы по ситуации:

1 В чем заключаются особенности концессионных соглашений?

2 Какие преимущества получают стороны соглашений?

3 Каким образом происходит экономия бюджетных средств и повышение эффективности использования государственного имущества по соглашению?

4 Есть ли положительные перспективы для эффективного использования имущества по концессионным соглашениям?

79

6.2 Повышение эффективности использования государственных и

муниципальных ресурсов

Согласно данным Единой системы управления государственным имуществом в федеральной собственности находятся около 850 обществ с госучастием, 500

унитарных предприятий, эффективность управления которыми оценивается крайне низко.

С целью сокращения доли государства в экономике страны, Президент РФ обозначил такую меру, как приватизация. [16]

Для повышения темпов экономического роста при минимальном участии государства в деятельности коммерческих организаций, Правительством РФ был утвержден план приватизации, но на начало 2024 года он был выполнен лишь на четверть.

Изучение проблемы, касающейся эффективного применения государственных ресурсов рассмотрено многими авторами. Например, Герсонская И.В. представляет эффективность как полезный итог для общества в целом, общественно значимый результат деятельности, в том числе на уровне государственного сектора при рациональном и экономном использовании экономических ресурсов.

Целевая эффективность государственного сектора отождествляется с установленной для него миссией, которая состоит в создании предпосылок устойчивого инклюзивного (социально-ориентированного) экономического роста,

направленного на повышение общественного благосостояния. Так как миссия государственного сектора не направлена на коммерческий результат, а производство общественных благ (как основной вид деятельности государственного сектора)

нередко оказывается убыточным, то эффективность государственного управления характеризуется четким выполнением государственных целей и задач, достижением максимально возможных общественных результатов и заданных параметров развития социально-экономической системы национальной экономики, при

80