Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

Стоит отметить, что существуют и так называемые провалы государственного сектора, связанные с увеличением численности государственного аппарата без повышения эффективности его деятельности, а так же увеличением государственного вмешательства в деятельность коммерческого сектора.

Изменение роли и масштабов государственного сектора, предполагающего обеспечение общественными благами не только собственными силами, но и с применением различного рода сотрудничества с коммерческим сектором. К

способам такого сотрудничества можно отнести различные формы государственно-

частного партнерства, оказание услуг и выполнение работ для государственных нужд посредством заключения государственных контрактов, социальное партнерство.

Функционирование и развитие государственного сектора предполагает рассмотрение вопросов повышения эффективности деятельности организаций,

входящих в его состав.

Сохранение значимости функционирования государственного сектора определяется его ролью в производстве общественных благ и обеспечении деятельности социальной сферы. В условиях экономии государственного бюджета,

государство сохраняет за собой роль главного заказчика общественных благ, при этом, не производя их, а создавая условия для этого и предоставления их потребителям. Это позволяет сгладить провалы государства, а так же стимулировать развитие конкуренции, приводящей к повышению качества предоставляемых общественных благ населению.

Развитие публичного сектора предполагает повышение эффективности деятельности органов публичной власти, направленной на социально-

экономическое развитие территорий, рациональное расходование бюджетных средств, выработку мероприятий по повышению качества предоставляемых услуг населению.

Задание 1.1.1 В табличной форме представить сравнительную характеристику государственного, муниципального и коммерческого секторов, сделать выводы.

11

Таблица 1 – Сравнительная характеристика секторов экономики

1.2 Организации государственного и муниципального сектора

Организации государственного и муниципального сектора, согласно законодательству о бухгалтерском учете, называются теперь организациями бюджетной сферы (рисунок 2).

Организации государственного сектора не нацелены на получение прибыли.

Миссия бюджетных организаций заключается в оказании социальных, культурных и иных услуг населению за счет средств из соответствующего бюджета.

В руководстве по применению классификации операций сектора государственного управления, в состав сектора государственного управления входят:

12

-органы публичной власти – органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

-органы управления государственными внебюджетными фондами;

-государственные (муниципальные) учреждения (в том числе, находящиеся за пределами РФ);

-иные юридические лица, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ бюджетные полномочия получателя бюджетных средств. [3]

К числу организаций государственного сектора относятся:

-государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

-государственные корпорации и компании, публично-правовые компании. [3]

Рисунок 2 – Изменение названия организаций государственного и муниципального сектора в законодательстве РФ

Состав организаций бюджетной сферы рассмотрен Федеральным законом «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ и представлен на рисунке 3. Виды унитарных предприятий представлены на рисунке 4.

13

Рисунок 3 - Организации бюджетной сферы [4]

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация,

созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти

(государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,

культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта,

а также в иных сферах. [6]

Для организаций государственного сектора в соответствии с бюджетным законодательством РФ устанавливаются:

-формы первичных учетных документов;

-регистры бухгалтерского учета;

-состав бухгалтерской отчетности.

14

Рисунок 4 – Виды унитарных предприятий [5]

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. [5]

Задание 1.2.1 Изучите ситуацию и ответьте на вопросы к ней.

Общее количество хозяйствующих субъектов в госсобственности РФ снизилось с 2016 года по 2022 год – с 64,5 тыс. до 52,4 тыс. Больше всего сокращается количество ФГУПов и МУПов, так как в 2019 году был принят закон о преобразовании унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы.

Доля госсектора в экономике превысила 56 % в 2021 году.

На конец 2022 года насчитывалось 507 акционерных обществ в федеральной собственности (в 2021 году - 646). По данным Росстата прибыль компаний с госучастием сократилась по итогам 2022 года на 52 %. Их прибыль в 2022 году составила 2,136 триллионов рублей (рассчитано как прибыль прибыльных компаний минус убытки убыточных акционерных обществ в федеральной собственности).

15

Сальдированный убыток ФГУПов в 2022 году составил 34,4 миллиарда рублей. Прибыльными они были в 2019 – 42,4 миллиарда рублей прибыли.

В отраслевом разрезе среди акционерных обществ с государственным участием больше всех заработали компании, которые занимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств и мотоциклов (эти сферы относятся к одному разделу в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, ОКВЭД). Их сальдированная прибыль в 2022 году составила почти 1 триллион руб.

Нарастить прибыль в процентном отношении больше всего удалось компаниям, занимающимся операциями с недвижимым имуществом, - на 69 %, хотя в денежном эквиваленте их вклад в общий результат госкомпаний невелик (2,28

миллиардов руб.).

Прибыли в транспортировке и хранении (216 миллиардов руб. в 2022 году, на четверть больше, чем в 2021-м) растут вследствие развития логистических маршрутов в стране в условиях сокращения поставок из-за рубежа. Еще один фактор - рост цен на перевозки, который опережает инфляцию.

Рост прибыли госкомпаний, связанных с научно-технической и профессиональной деятельностью, обусловлен ростом объемов господдержки в рамках проведения с 2022 год по 2031 год «Десятилетия науки и технологий».

Программа подразумевает привлечение молодежи в сферу науки и развития технологий, реализацию научно-исследовательских проектов, а это в том числе университеты и научные организации.

Вопросы по ситуации:

1 Назовите факторы, оказавшие влияние на снижение прибыли госкорпораций.

2 По какой причине произошло уменьшение численности ГУП и МУП?

3 Какие перспективы развития государственного сектора Вы можете выделить?

16

Задание 1.2.2 Используя сайт Федеральной службы государственной статистики (https://rosstat.gov.ru/), представить структуру государственных учреждений по типам и заполнить таблицу 2.

Таблица 2 – Структура государственных учреждений по типам

1.3 Понятие и виды эффективности бюджетных организаций

Определение «эффективность» рассматривается в государственном стандарте РФ как связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами. [ГОСТ Р ИСО 9000-2015, пункт 3.7.11].

Общий смысл понятия эффективности заключается в достижении максимального результата при минимальных затратах.

Для оценки эффективности организаций государственного и муниципального сектора применяется так называемая интегральная эффективность, включающая в себя следующие виды эффективности:

- целевая – отражающая уровень соответствия или несоответствия функционирования организации ее целевому предназначению;

17

-ресурсная (технологическая) – показывающая, на сколько интенсивно были использованы ресурсы организации, исходя из соотношения объема выпуска продукции и размера затраченных ресурсов;

-экономическая – определяющая платежеспособный спрос путем сравнения цен на продукцию организации с аналогичными организациями;

-институциональная – указывающая соответствие организации и ее масштабов потребности отрасли.

В качестве показателей результативности деятельности организаций государственного и муниципального сектора применяют следующие:

1) затраты – стоимостная оценка всех видов ресурсов, необходимых для выполнения основного вида деятельности (выпуска продукции, выполнения работ,

оказания услуг);

2)выпуск – объем и качество выполненных работ;

3)конечные результаты деятельности – степень выполнения закрепленных за организациями функций.

При оценке эффективности деятельности организаций государственного и муниципального сектора следует учитывать их особенности в зависимости от вида и рода деятельности. Кроме этого, важным критерием определения результативности таких организаций, является выделение типа оказываемых (производимых) ими благ. К числу таких благ можно отнести следующие:

-публичные;

-общественные;

-социально-значимые;

-цифровые.

Для оценки эффективности функционирования организаций бюджетной сферы, следует ориентироваться на следующие правила:

1) сначала необходимо оценить степень достижения поставленных перед организацией целей деятельности, учитывая, что результат их деятельности не нацелен на получение прибыли;

18

2)ориентироваться на оценку объемных, а не стоимостных показателей;

3)использовать расчетные цены при расчете показателей экономической эффективности;

4)определить итоговые социально-экономические результаты деятельности организаций.

Согласно Приказу Минфина России от 2 ноября 2021 года № 171 н «Об утверждении Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» (https://base.garant.ru/403210182/#friends), основными направлениями оценки деятельности государственных и муниципальных учреждений выделены следующие:

1)результаты деятельности: выполнение задания; сведения об услугах сверх задания; сведения о кредиторской задолженности; сведения о численности сотрудников и оплате труде и пр.;

2)использование имущества: сведения о недвижимом имуществе; сведения об особо ценном движимом имуществе; сведения о земельных участках; транспортных средств и пр.;

3)эффективность деятельности: сведения о видах деятельности, в отношении которых установлен показатель эффективности; сведения о достижении показателей эффективности.

Задание 1.3.1 Выберите государственное (муниципальное) учреждение, изучите его Устав, выделите цель и предмет деятельности, оцените, на сколько данная цель достигается в процессе осуществления соответствующей деятельности.

Задание 1.3.2 Определите ресурсную и экономическую эффективность конкретного государственного (муниципального) учреждения. Для этого нужно провести горизонтальный (определить динамику, путем сопоставления показателей за различные периоды) и вертикальный (представить структурный состав

19

определенных элементов отчетности) анализ основных видов отчетности,

представленных в открытом доступе.

Задание 1.3.3 Изучите ситуацию и ответьте на вопросы к ней.

В США выделены следующие виды собственности:

-федеральная;

-правительства штатов;

-органов местного самоуправления.

Сферы, за которые несет ответственность тот или иной сектор,

распределяются следующим образом:

-образование – органы местного самоуправления;

-электроэнергия - частный и государственный секторы.

Организации государственного сектора в США не производят продукцию,

создающую конкуренцию частному сектору. Однако, они присутствуют в низкоэффективных для частного сектора сферах, но, которые, одновременно,

являются важными для национальной экономики в целом.

Сложности в осуществлении эффективной деятельности организациями государственного сектора заключаются в невозможности применения собственных стимулов для повышения квалификации и профессиональной компетентности сотрудников, а так же неопределенности критериев оценки, трудности в формировании генеральной миссии, большое влияние от внешней политической обстановки, формализации решений.

В Германии выделяют три вида государственных корпораций:

1)предприятия частного права, осуществляющие свою деятельность на основе свободно рыночного механизма «спроса-предложения»;

2)экономически самостоятельные предприятия публично-правового характера деятельности под контролем курирующего министерства;

3)собственные предприятия на балансе бюджета или входящие в состав министерств.

В Японии выделяют следующие государственные корпорации:

20