Эффективность деятельности организаций государственного и муниципального сектора. Практикум

общий объем расходов на ее финансирование составит около 1,2 триллионов рублей ежегодно.

Эффективным способом реализации мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, признано оказание государственной

социальной помощи на основании социального контракта. По данным

Министерства труда и социальной защиты РФ, в 2021 году было заключено 282000 социальных контрактов, которыми охвачены 981000 граждан. У 52,5 % граждан, заключивших социальный контракт, зафиксирован рост доходов, при этом 22,5 %

граждан преодолели границу бедности.

Фондом социального страхования РФ сформировано более 10,6 тысячи электронных сертификатов, за счет которых приобретено свыше 24,2 тысячи технических средств

реабилитации инвалидов на сумму более 67,3 миллиона рублей.

Таким образом, в РФ осуществляется комплекс мероприятий по созданию единой системы мер социальной поддержки граждан с учетом широкого

использования информационных технологий. Вместе с тем необходимо отметить,

по повышению уровня жизни граждан и созданию комфортных условий для их проживания, а также не вполне удовлетворяют нуждаемость населения в тех или иных видах социальной помощи.

Задание 4.4.1 Решите задачу на основе представленных ниже данных. Заполните таблицу 11 и сделайте соответствующие выводы.

Необходимо определить:

1) степень изменения потребительских расходов населения на приобретение платных услуг образования и здравоохранения при изменении цен на них и неизменной структуре их потребления. Для этого нужно рассчитать индекс

61

Ласпейреса, предполагающий суммирование произведений индивидуального индекса цен по виду услуги на долю каждого вида платных услуг в общем объеме в базовом периоде;

2) изменение стоимости жизни - определяется индексом стоимости жизни

(индексом потребительских цен), затем рассчитывается сводный индекс розничных цен на платные услуги (индекс цен Пааше), в котором в качестве весов выступает цена продукции отчетного периода.

Таблица 11 – Объем платных услуг образования и здравоохранения населению

Задание 4.4.2 Соотнесите определения, представленные в таблице 12 со следующими понятиями:

-социальная политика;

-субъекты социальной политики;

-объекты социальной политики;

-корпоративная модель социального государства;

-либеральная модель социального государства;

-общественная модель социального государства;

62

- стандартизация социальных услуг; - стандарт социальной услуги; - объект стандартизации; - социальные нормы; - стоимость жизни;

- уровень жизни населения.

Таблица 12 – Сущность понятий

Предполагает максимум ответственности корпорации (предприятия, учреждения) за судьбу своих работников

Основана на индивидуальном принципе, то есть предусматривает личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Также действует принцип эквивалентности, возмездности, но не солидарности

Предполагает ответственность всего общества за судьбу своих членов (принцип солидарности)

Деятельность по установлению основных требований к объектам стандартизации, объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания

63

Продолжение таблицы 12

Основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг

Единые или групповые меры удовлетворения социальных потребностей населения (обеспеченность населения учреждениями социально-культурной сферы, их услугами, обеспеченность работников этих учреждений ресурсами, достаточными для их эффективного функционирования)

Услуга или другой аспект деятельности отраслей социальной сферы, подлежащий или подвергшийся стандартизации

Обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, фактический уровень их потребления и степень удовлетворения рациональных (разумных) потребностей

Денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей

Вопросы по разделу 4

4.1Что понимается под социальной политикой государства?

4.2Какие государственные программы реализуются в рамках социальной политики?

4.3Для чего создана Единая государственная информационная система социального обеспечения?

4.4Что включает в себя социальная защита населения?

4.5Какие выделяют направления повышения эффективности мер социальной защиты населения в РФ?

64

5 Деятельность бюджетных учреждений по предоставлению

услуг социальной сферы

5.1 Социальное обслуживание граждан

Социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга предполагает действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной,

периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

В роли поставщика социальных услуг выступает юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. В качестве системы мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности используется профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании. Для определения основных требований к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг разрабатывается и принимается стандарт социальной услуги.

65

Социальное обслуживание осуществляется на основе следующих принципов:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения,

места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2)адресность предоставления социальных услуг;

3)приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании,

информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4)сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5)добровольность;

6)конфиденциальность.

Система социального обслуживания включает в себя:

1)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

2)орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта РФ, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

3)организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4)организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта

РФ;

66

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6)индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;

7)организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта РФ и которым в соответствии с Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае,

если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1)полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2)наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3)наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,

попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

67

4)отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5)наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6)отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7)отсутствие работы и средств к существованию;

8)наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой)

или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1)социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2)социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение

здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания

68

содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического

наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в

состоянии их здоровья;

3)социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4)социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга,

оказание помощи семье в воспитании детей;

5)социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве

ив решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6)социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7)услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-

инвалидов;

8)срочные социальные услуги:

-обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

-обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой

необходимости;

-содействие в получении временного жилого помещения;

-содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и

законных интересов получателей социальных услуг;

- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

- иные срочные социальные услуги.

69

Задание 5.1.1 Изучите перечень национальных стандартов РФ в области социального обслуживания населения (https://kcson.ru/?page_id=4564), составьте ментальную карту, отображающую систему социального обслуживания в РФ.

При помощи ментальной карты можно наглядно представить основные понятия, задачи и отношения по конкретному вопросу. В центре карты располагается основная идея или цель, от которой расходятся линии к связанным с ней вопросам.

Задание 5.1.2 Заполните таблицу 13 на основе нормативной базы по социальному обслуживанию по РФ и по Оренбургской области.

Таблица 13 – Полномочия органов власти по социальному обслуживанию населения

5.2 Бюджетные учреждения социальной защиты населения

Организациями социального обслуживания являются организации,

осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Организации социального обслуживания в субъектах РФ создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджетов бюджетной системы РФ;

70